消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是指國家通過立法、行政和司法活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域依法享有的權(quán)益。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)分為立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)幾個(gè)方面。

　　1.立法保護(hù)是指國家通過制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章，不斷建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律制度。

　　2.行政保護(hù)是指各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，通過依法行使行政權(quán)力、履行法定職責(zé)來保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　3.司法保護(hù)是指公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院依法懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行為，以及法院依法及時(shí)審理涉及消費(fèi)者權(quán)益爭議的案件。

　　4.社會(huì)保護(hù)是指組織和個(gè)人進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；大眾傳播媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督；消費(fèi)者組織和行業(yè)組織對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

　　這其中行政保護(hù)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中具有非常重要的作用，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和國務(wù)院“三定方案”賦予工商行政管理機(jī)關(guān)重要的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)所實(shí)施的就是行政保護(hù)。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)的種類主要包括以下四種：

　　1.制定和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度；

　　2.從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)；

　　3.接受并處理消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)；

　　4.開展消費(fèi)教育與引導(dǎo)。

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)檢舉和控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以向有關(guān)行政部門申訴，行政機(jī)關(guān)有依法接受并處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)的義務(wù)和責(zé)任。處理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)是行政機(jī)關(guān)直接面對(duì)消費(fèi)者的行政保護(hù)行為，既包括對(duì)消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的民事爭議居中進(jìn)行調(diào)解，也包括對(duì)調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)以及消費(fèi)者舉報(bào)的經(jīng)營者涉嫌違法的行為依法進(jìn)行處理。對(duì)于具名舉報(bào)的，相關(guān)處理情況還應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋舉報(bào)的消費(fèi)者。

　　為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，做好消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，國家工商行政管理局制定了《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》，并于1996年3月15日公布實(shí)施，之后又于1998年12月3日進(jìn)行了修訂。

　　《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》共4章，35條，分總則、管轄、受理程序和附則。適用消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)權(quán)益爭議的申訴。

　　暫行辦法的公布實(shí)施，明確了工商行政機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴的程序、作出行政處罰的依據(jù)。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》，國家工商局又在1997年3月15日以國家局第75號(hào)令公布了《工商行政管理所處理消費(fèi)者申訴實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了工商所受理消費(fèi)者申訴的職能。

　　《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》和《工商行政管理所處理消費(fèi)者申訴實(shí)施辦法》將消費(fèi)者提請(qǐng)工商行政管機(jī)關(guān)行政保護(hù)的形式稱為消費(fèi)者申訴，而不是投訴，這是根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第六章第三十四條第三款規(guī)定作出的，該條款規(guī)定消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過向有關(guān)行政部門申訴的途徑解決。

　　一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最早可追溯于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)——它是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的先驅(qū),產(chǎn)生于發(fā)達(dá)資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運(yùn)動(dòng)。1891年，世界上第一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者利益的消費(fèi)者組織：紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立；1898年美國成立了世界上第一個(gè)全球性消費(fèi)者聯(lián)盟。1960年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟(簡稱IOCU)成立，它是由世界各國、各地區(qū)消費(fèi)者組織參加的國際消費(fèi)者問題議事中心；它是一個(gè)獨(dú)立的、非盈利的、非政治性組織，其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費(fèi)者權(quán)益的一系列保護(hù)工作，包括收集和傳播消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的情報(bào)資料，開展消費(fèi)者教育，促進(jìn)國際合作交流，組織有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益問題的國際研討，援助不發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者組織開展工作，在國際機(jī)構(gòu)代表消費(fèi)者說話。

　　我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)起步較晚。1983年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，1984年9月廣州市消費(fèi)者委員會(huì)作為中國第一個(gè)消費(fèi)者組織率先成立，1984年12月中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)相繼成立。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)于1987年9月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會(huì)員。中國加入WTO之后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國有更長足的發(fā)展。上海市在2004年初率先將消協(xié)更名為“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”更好地體現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)的趨勢，彰顯其本質(zhì)和職能，從形式上更加貼近了消費(fèi)者。隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動(dòng)的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力日益增強(qiáng)。

　　二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

　　現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會(huì)進(jìn)入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家社會(huì)文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不僅包括專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī),如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等,而且還包括分散在民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款,它是一種廣義上的概念。我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一定的權(quán)利，保護(hù)部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費(fèi)者權(quán)益的人。他于1962年3月15日提出了消費(fèi)者四項(xiàng)權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。1969年尼克松總統(tǒng)又補(bǔ)充了“索取賠償?shù)臋?quán)利”。在我國1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)。另外于2003年1月施行的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》在我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上新增部分消費(fèi)者權(quán)利，如：獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)、商家承諾視同約定權(quán)。

　　1.權(quán)利范圍問題。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的基本依據(jù)。《消法》以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者，或者說，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，這里面非常突出的是消費(fèi)者的隱私權(quán)。

　　2.行政保護(hù)體制問題。行政保護(hù)是履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度?，F(xiàn)行《消法》體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個(gè)部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架。但是，實(shí)際操作中矛盾很多：一是在制定消費(fèi)者保護(hù)措施方面，由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個(gè)部門如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后；二是在受理消費(fèi)者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強(qiáng)調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹(jǐn)慎行事；三是在受理申訴方面，由于受理申訴的職責(zé)與處罰侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的職責(zé)往往不屬于同一部門，也弱化打擊違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。

　　3.維權(quán)途徑問題。維權(quán)途經(jīng)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)行《消法》第三十四條為消費(fèi)提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，這嚴(yán)重地影響到消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)。

　　4.舉證責(zé)任和費(fèi)用問題。目前《消法》中對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒有做專門規(guī)定、消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位，但為了舉證，特別是高額的商品檢測費(fèi)用往往超過糾紛商品本身的價(jià)值，使消費(fèi)者望而卻步。

　　5.賠償主體問題?！断ā返谌鍡l對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生后的賠償主體規(guī)定：消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害，可以向銷售者要求賠償；消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。但是，這樣規(guī)定也容易造成《消法》的歧義，認(rèn)為消費(fèi)者因瑕疵商品受到損害時(shí)，只能向銷售者求償，缺乏消費(fèi)者對(duì)賠償主體選擇權(quán)的規(guī)定。

　　6.民事責(zé)任的落實(shí)問題?！断ā返谒氖畻l、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營者的法律責(zé)任，也大大削弱了《消法》的作用。

　　7.行政執(zhí)法措施問題。目前《消法》缺乏對(duì)執(zhí)法措施的明確規(guī)定。一是對(duì)行政機(jī)關(guān)查處嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為沒有明確其可以行使哪些調(diào)查手段；二是侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生后，為了控制危害范圍、降低危害后果，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要采取一定的應(yīng)急手段，如發(fā)生危害商品退出市場的禁令、強(qiáng)制經(jīng)營者召回缺陷商品等。

　　8.消費(fèi)者糾紛的訴訟程序問題。司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障。目前，消費(fèi)訴訟主要由消費(fèi)者個(gè)人提起，而且沒有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，消費(fèi)者協(xié)全不具有訴訟主體的地位，相關(guān)的程序減化沒有在立法上得到解決，缺乏仲裁或行政裁決的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)存的訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)踐需要。