消費者組織即消費者保護團體，是指依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督，從而保護消費者合法權(quán)益的社會團體的總稱。消費者組織是消費者運動發(fā)展的產(chǎn)物，是消費者行使結(jié)社權(quán)的結(jié)果。消費者組織具有以下幾個特征：它是一種社會團體，以保護消費者合法權(quán)益為宗旨，不以營利為目的。

　　消費者組織是伴隨著消費者利益的不斷受侵害和消費者權(quán)利意識的逐步覺醒而產(chǎn)生發(fā)展的。19世紀末，在歐美一些較發(fā)達的資本主義國家，壟斷盛行，一些企業(yè)為了攫取高額利潤壟斷了各種消費品的生產(chǎn)和銷售，它們無視消費者利益，生產(chǎn)和推銷劣質(zhì)產(chǎn)品，使消費者利益受到嚴重損害。美國就曾出現(xiàn)過在食品、藥品中加入一些有害物質(zhì)，損害消費者的健康乃至生命的事件。當時芝加哥的肉類食品加工業(yè)的衛(wèi)生狀況非常令人擔憂。正是因為如此，有人提出了對食品、藥品進行檢驗的主張。廣大消費者逐漸意識到必須與損害消費者利益的行為進行斗爭，以維護自身權(quán)益;同時也認識到單憑個別消費者的力量無法對抗有組織的企業(yè)，必須團結(jié)起來以團體的力量實現(xiàn)與企業(yè)的抗衡。美國是最早成立消費者組織并開展消費者保護運動的國家。世界上第一個消費者協(xié)會“紐約市消費者協(xié)會”于1891年在美國紐約成立，消費者運動也應(yīng)運而生。1898年美國的地方消費者組織結(jié)合為一個全國性聯(lián)盟即“全國消費者同盟”(Consuner Federation Amercan)，它是美國第一個全國性組織。到1903年，該組織已經(jīng)發(fā)展到全美20個州，共有分支64個。1928年美國成立了世界上第一個旨在發(fā)展消費者教育的消費者組織機構(gòu)，并出版《消費者紀要》。此外，幾本紀實文學作品的出版，深刻揭露了消費者被欺騙、被損害的現(xiàn)實，讓美國的消費者意識到了自己的權(quán)利被損害的現(xiàn)狀并決心要組織起來爭取權(quán)利、保護自己。隨著消費者意識的逐漸覺醒，各種消費者組織紛紛成立。同年，美國成立了第一家消費者研究所。該研究所以商品檢驗報告的形式不定期公布最佳購物情報。1936年，“美國消費者聯(lián)盟”(Consumer Unions of United States)從消費者研究所內(nèi)分離出來，成為獨立機構(gòu)，發(fā)行刊物梢費者月刊濃1961年又發(fā)行雜志《消費者報道》(Consmner Reports)現(xiàn)在已發(fā)展成為世界上最大的為消費者服務(wù)的商品檢驗機構(gòu)。后來由美國開始并波及全球的消費者運動的第一把火就是由美國“消費者聯(lián)盟”點燃的。美國消費者聯(lián)盟的成立緣于1929年紐約股票市場大暴跌引發(fā)的經(jīng)濟不景氣在全美的迅速蔓延，消費者要求購買更便宜、更齊全、更好的商品，為此進行了有組織的活動。該聯(lián)盟主張對產(chǎn)品進行公正的檢驗，并向市民提供情報，得到了廣大消費者的支持，其影響日益增長。其主辦的刊物《消費者報道》，每期發(fā)行數(shù)百萬份，這使20世紀中葉以后的美國消費者運動成為燎原之勢，并導致美國各級政府中的消費者保護機構(gòu)的設(shè)置及頒布了一些新法律。這一時期的消費者組織的活動主要是收集信息，并制作、提供信息材料。

　　20世紀60年代以后，資本主義經(jīng)濟體制內(nèi)部存在的問題更加暴露出來，經(jīng)濟的高速發(fā)展、企業(yè)活動帶給消費者損害的加劇以及消費者意識的覺醒等因素的綜合作用，在美國引發(fā)了聲勢浩大的消費者運動，并波及全球。這場以消費者組織為主體發(fā)動的消費者運動具有里程碑式的意義。1962年，迫于消費者的壓力，美國總統(tǒng)肯尼迪于1962年3月15日向國會提出了舉世聞名的“消費者權(quán)利咨文”(Consumer's Bill of Rights)強調(diào)“每一個人都是消費者”，并指出消費者的四項基本權(quán)利。約翰遜繼任美國總統(tǒng)后，更在聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)置了“消費者咨詢委員會”擴大了直轄于總統(tǒng)的“消費者利益委員會”的組織，負責指導民間的消費者團體，并排除困難，積極促成上述四項消費者基本權(quán)利的實現(xiàn)。此外在總統(tǒng)府及各州的州政府內(nèi)，均設(shè)有主管消費者事務(wù)的官員，負責處理此方面的事務(wù)與案件，這些均顯示了美國朝野對保護消費者權(quán)益的決心與努力。這些成果的取得與消費者組織的活動密不可分。

　　在歐洲各國中，德國是最早出現(xiàn)消費者組織的國家。19世紀末德國便涌現(xiàn)了大批消費者自助組織，開展商品檢驗和出版刊物。20世紀中葉以后，在美國的影響下也產(chǎn)生了聲勢浩大的消費者運動，民間的消費者組織更多地建立起來。這些組織雖是民間性質(zhì)，但大都接受聯(lián)邦政府或州政府的資助。

　　日本的消費者組織成立較早，消費者運動也開展較早。1921年設(shè)立的“灘購買聯(lián)盟”、“神戶購買聯(lián)盟”是日本最早的消費者組織，對消費者進行教育。后來兩者合并發(fā)展而成的“COOP神戶”是現(xiàn)今日本最大的生活協(xié)會。1947年9月“排除劣質(zhì)火柴大會”標志著‘舊本主婦協(xié)會”的誕生和日本消費者運動的開始，她們于1950年設(shè)立了追查粗制濫造及劣質(zhì)商品的日用品實驗室，對商品進行檢驗。她們與生活協(xié)會一起成為以后日本消費者運動的主體。1956年日本成立了“全國消費者團體聯(lián)合會”，并于1957年召開了第一次消費者大會，發(fā)表了《消費者宣言》，從而使日本消費者運動進入了一個全新時代。1961年9月3日，日本消費者協(xié)會財團法人股立，當年就開始進行商品比較檢驗工作。這是該協(xié)會最重要的工作之一，是由日本政府撥巨款開辦的。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，人民生活趨于穩(wěn)定，生活水平逐漸提高，對各種消費品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生提出了更高的要求。為了使消費者取得更大發(fā)言權(quán)，并保護消費者的利益，各種反映消費者利益和要求的組織便在一些發(fā)達國家紛紛出現(xiàn)。如加拿大的“消費者協(xié)會”(Consumer's Association of Canada)，法國的“消費者聯(lián)盟”，英國的“消費者協(xié)會”(Consumer's Association,Ltd)，荷蘭的“消費者聯(lián)盟”和“比較試驗基金會”，澳大利亞的“消費者協(xié)會”和“消費者組織聯(lián)盟”。在此基礎(chǔ)上，1960年，在美國消費者聯(lián)盟的支持下，由美國、英國、澳大利亞、比利時和荷蘭五個國家的消費者組織發(fā)起，成立了“國際消費者聯(lián)盟組織”(International Organization of Consuner Union,簡稱IOCU),后改為“國際消費者聯(lián)會”(Consumer International，簡稱CI)。之后，消費者運動更加活躍，許多發(fā)展中國家也建立了消費者組織，使消費者運動成為一種全球性的社會現(xiàn)象。1983年，國際消費者聯(lián)盟組織確定每年的3月15日為“國際消費者權(quán)益日”，以紀念美國總統(tǒng)肯尼迪1962年3月15日在美國國會發(fā)表的《消費者權(quán)利咨文》中提出的消費者的四項權(quán)利。據(jù)1984年國際消費者聯(lián)盟的統(tǒng)計，全球有88個國家的約300個團體在從事消費者保護活動。到2001年全世界已有140多個國家和地區(qū)成立了消費者組織。

　　消費者組織在消費者保護方面擔負著廣泛的社會職能。這些職能概括起來主要是:(1)進行商品比較檢驗，向消費者提供信息和咨詢;(2)對消費者進行教育，提高消費者維護自身權(quán)益的意識和能力;(3)碉解消費者投訴、支持起訴、仲裁或以消費者組織的名義提起訴訟，幫助消費者挽回損失;(4)集消費者的意見并向企業(yè)反饋;(5)汰大造輿論，宣傳消費者的權(quán)利，形成輿論壓力，以改善消費者的地位;(6)滲與國家或政府有關(guān)消費者法律和政策的制定，并要求政府建立消費者行政體系，處理消費者問題。

　　根據(jù)各國經(jīng)濟狀況的不同，消費者組織的職能與作用也有所側(cè)重。在發(fā)達國家，消費者群體受過良好教育并有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此很多消費者組織的主要任務(wù)是進行比較測試以及提供可靠的資訊。而在發(fā)展中國家，消費者組織則主要負責一些基本需求，在地區(qū)層面上進行消費者教育，使他們意識到自己的權(quán)利，同時代表消費者的利益，與企業(yè)進行談判，幫助消費者挽回損失，參與法律、政策的制定，改善消費者的地位等。目前在歐美等發(fā)達國家，消費者組織的一項具有特色的活動就是廣泛開展商品的比較檢驗，通過發(fā)布各種消費信息和進行消費咨詢，為消費者提供專家型的專業(yè)服務(wù)。世界上最早開展商品比較檢驗服務(wù)的消費者組織是美國消費者聯(lián)盟，最初只檢驗一些容易檢驗的消費者經(jīng)常購買的商品，現(xiàn)在則擁有自己建立的位于紐約州蒙特。威爾的實驗室和康涅狄格州倫治的自動檢驗中心。其檢驗商品時，另有一套符合消費者要求而非與企業(yè)要求相同的標準和方法，也不同于政府對商品的標準和要求。美國消費者聯(lián)盟從1936年成立時起就一直在比較檢驗產(chǎn)品并通過自己的刊物報道調(diào)查結(jié)果，從汽車、家用電器到日常生活用品，根據(jù)檢驗結(jié)果作出評定，數(shù)百萬訂戶愿意買單，許多美國人往往會看了《消費者報道》再去買東西。日本的消費者團體堅持“一品檢驗”，即一個牌子只檢驗一件，要求企業(yè)提供的商品任何一件都沒有問題。其檢驗方法也與工廠不同，采取接近實際使用的方法，這樣便會發(fā)現(xiàn)許多問題。德國的權(quán)威消費者組織—消費品檢驗基金會還對服務(wù)，如消費信貸、養(yǎng)老院等進行評級，提供了很多有價值的調(diào)查報告。歐洲的消費者團體對“聯(lián)合比較檢驗”特別有興趣。他們制定了一個合作檢驗的工作表，以進行較昂貴商品的比較檢驗，每年檢驗數(shù)十種商品。從可口可樂、洗衣粉到家用電器和蒸氣熨斗，12個國家的消費者團體聯(lián)合比較檢驗并分攤檢驗費用，然后把比較檢驗報告分別發(fā)表在各自的刊物上。規(guī)模比較大的消費者組織也時常彼此交換比較檢驗的成果。缺乏先進檢驗設(shè)備、規(guī)模較小的第三世界國家的消費者團體時常委托規(guī)模較大的發(fā)達國家的消費者組織幫助檢驗。1975年，新西蘭的消費者團體替斐濟消費者組織比較檢驗了12種牌號的煤油爐，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒有一種符合安全標準。1981年，澳大利亞消費者協(xié)會替6個亞洲消費者組織進行了一項有關(guān)電插頭的比較檢驗。

　　1985年以來，中國各級消費者組織在開展保護消費者權(quán)益的工作中，也很重視商品的比較檢驗，先后對酸奶、奶粉、月餅、方便面、啤酒、醬油、醋、電風扇、電視機、電冰箱、電熱毯、照相機、化妝品、衛(wèi)生紙、餐巾紙等進行單一或綜合檢驗1600多次，涉及1.18萬個牌號的商品。1為推動這項工作的規(guī)范化，中國消費者協(xié)會協(xié)助政府標準化部門制定了比較檢驗的國家標準，編制了消費者協(xié)會《比較試驗工作導則)),與權(quán)威機構(gòu)和科研單位合作，按商品類別建立了十二個商品指定實驗室。

　　除了對商品開展比較檢驗、咨詢和提供消費信息外，發(fā)達國家的消費者組織在幫助解決糾紛、挽回經(jīng)濟損失方面也發(fā)揮了重要作用。它們代表消費者與企業(yè)談判、進行調(diào)解、仲裁或者根據(jù)法律的授權(quán)以自己的名義提起公益訴訟或者向消費者提供法律援助或接受消費者委托代為訴訟等，總之具有明顯的專業(yè)化、專家型以及服務(wù)、維權(quán)分工合作的特點。

　　通過對消費者組織的歷史發(fā)展及其對消費者保護職能的考察，我們可以得出這樣的結(jié)論:如果沒有廣泛存在的民間消費者組織及其廣泛開展的消費者運動，就不會有今天消費者保護的成就。消費者團體對消費者利益的保護作用始終是根本的、第一位的和最重要的力量。歷史清楚地告訴我們，如果沒有消費者組織的努力，就不會有今天各國政府、企業(yè)對消費者利益保護的重視，也就沒有關(guān)于消費者保護的相關(guān)政策、法律法規(guī)、行政保護措施的紛紛出臺及有效實施。今后消費者權(quán)益保護及消費者運動要繼續(xù)深入進行下去，仍離不開消費者組織的活動與作用。一旦離開了消費者組織的活動與作用，消費者權(quán)益保護就難免會陷入萎靡甚至倒退。消費者自身及其組織是消費者保護的原動力。

　　從性質(zhì)上看，由政府組織成立的消費者團體和作為政府機構(gòu)的保護消費者利益的部門組織占了相當大的比重。按照國際消費者聯(lián)會的統(tǒng)計標準，可以劃為消費者組織的主要包括兩類:一類是由消費者自發(fā)成立的團體，如各種志愿消費者聯(lián)盟、消費者協(xié)會、主婦協(xié)會等，這一類團體是消費者組織的基本組成部分，數(shù)量相當多，且一般都具有民間性、獨立性，具有相當?shù)挠绊懥?另一類是由政府組織成立的消費者團體和作為政府機構(gòu)保護消費者利益的部門組織，這些組織數(shù)量也不少，由于具有官方背景，經(jīng)費充足，其作用也很大。例如，香港消費者委員會、韓國消費者保護院、日本國民生活中心都是由政府投資設(shè)立的消費者組織，承擔著商品檢驗、咨詢、消費者教育、處理投訴、調(diào)解糾紛、參與法律、政策的制定等消費者組織的職能。美、英、日、瑞典、韓國、香港等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的消費者組織現(xiàn)在的模式是政府成立一個能夠綜合發(fā)揮消費者組織職能的行政執(zhí)法機構(gòu)尸!但并不替代民間消費者組織，允許民間自發(fā)地成立不同的消費者組織并對民間組織進行支援、指導、聯(lián)絡(luò)、反饋意見等。

　　從經(jīng)費來源上看，大多數(shù)民間消費者組織都接受政府的資助，但一般與企業(yè)無關(guān)。為了保證消費者組織的公正性和相對獨立性的工作特點，歐美消費者組織的經(jīng)費大體由四部分組成:會員會費、政府撥款、社會公益性基金、出版或其它社會服務(wù)性收入，沒有企業(yè)直接贊助的情況。當然個別具有消費者保護職能的中介組織有例外的情況。國際消費者聯(lián)會也要求消費者組織必須獨立于生產(chǎn)商、供應(yīng)商，這是國際消費者聯(lián)會對其會員的基本要求。但發(fā)展中國家普遍面臨著財政困難，發(fā)展中國家消費者組織的發(fā)展基金多來自于外界份些已經(jīng)成為合作運營伙伴且由此獲得資金久這樣一來，這些組織就受到一些以特定地區(qū)或事務(wù)為目標的捐贈機構(gòu)以及其他沒有特定目標的捐贈機構(gòu)的約束。這對消費者組織的公平性提出了挑戰(zhàn)。財政困難的狀況也意味著消費者組織必須與企業(yè)合作。有些組織因為打破了國際消費者聯(lián)會的嚴格規(guī)定而被逐出聯(lián)會。國際消費者聯(lián)會的《章程艇已然明確規(guī)定消費者組織要獨立于企業(yè)或政黨，但事實上消費者組織已經(jīng)開始有所行動，它們不是直接與企業(yè)合作，而是以下面這些方式進行:

　　1.建立并監(jiān)控ADR計劃，例如調(diào)停和解局、商業(yè)促進局等。加拿大的“較好商業(yè)信譽局”(Better Business Bureau,簡稱BBB)，是一個私人的非贏利性的社會組織，主要由所服務(wù)地區(qū)的商人和專業(yè)組織的會員費來資助。該局為消費者提供免費服務(wù)，其服務(wù)的內(nèi)容主要是:(1)提供關(guān)于商業(yè)公司的報告，使客戶在購買前能夠進行選擇;(2)提供有關(guān)慈善機構(gòu)和組織的信息;(3)提供協(xié)商、調(diào)解和仲裁等方式幫助解決消費者與店方的沖突;(4)幫助制定和規(guī)范商業(yè)標準及自愿的自我管理的商業(yè)行為。當然該組織的活動既面向消費者也面向企業(yè)，致力于幫助消費者和企業(yè)，鼓勵企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

　　2.設(shè)計培訓手冊，為培訓者提供如何處理投訴的課程，在公司里建立客戶服務(wù)部門。

　　3.促使企業(yè)履行自身的社會責任，建立再循環(huán)機制，降低有害廢棄物的排放;符合環(huán)保標準，參加綠色標志活動。

　　中國消費者協(xié)會的經(jīng)費來源除國家撥款外，有時也依靠企業(yè)贊助，這顯然不利于其公正地開展工作，故應(yīng)借鑒國際上的經(jīng)驗逐漸規(guī)范經(jīng)費來源，以避免其在20多年發(fā)展過程中所形成的社會公信力的下降。

　　從組織上看，發(fā)達國家的消費者組織不僅數(shù)量多，而且呈多元化狀態(tài)。消費者協(xié)會和其它消費者組織非?；钴S，各種消費者組織之間既有競爭又有分工還有合作。政府對消費者組織有經(jīng)費、政策、法律上的支持，但消費者組織的工作相對獨立。消費者組織與政府、媒體、企業(yè)保持良好關(guān)系，其工作不受其他方面的干擾。發(fā)達國家民間消費者組織的形態(tài)主要包括:(1)社團法人，如各種會員制的消費者協(xié)會，消費者聯(lián)盟、消費者聯(lián)合會、消費者研究會等，它們之間在職能上都有所側(cè)重，如有的專搞商品的比較檢驗、咨詢和信息提供;有的專門從事解決消費者爭議的調(diào)解、仲裁;有的專門從事汽車、食品、生物工程、藥物、法律、教育等某一方面的研究和消費者保護工作，越來越朝著專業(yè)化分工的專家支援型組織形態(tài)發(fā)展。(2)財團法人，主要是指以捐贈財產(chǎn)為成立基礎(chǔ)的消費者保護基金，例如比利時第三世界消費者基金會、德國的消費品檢驗基金會、荷蘭的比較試驗基金會、瑞士的消費者保護基金會、厄瓜多爾的消費者教育與保護基金會以及我國臺灣地區(qū)的消費者基金會等。

　　由于民間消費者組織的經(jīng)費來源主要靠會員費、政府撥款、發(fā)行刊物等，與企業(yè)無關(guān)，其組織的獨立性、公正性能夠得到消費者的信賴。其開展的比較檢驗、法律援助、調(diào)解、咨詢等活動也具有很強的專業(yè)性、權(quán)威性，因此深得消費者信任。

　　中國的消費者組織是1984年12月26日成立的“中國消費者協(xié)會”。它是由國務(wù)院決定成立的具有官方性質(zhì)的全國性社會團體，也是中國目前唯一的全國性的消費者自己的組織。中國消費者協(xié)會的領(lǐng)導機構(gòu)是“理事會”。第一界理事會由王任重任名譽會長、李衍授任會長，王江云任秘書長。中國消費者協(xié)會的成立標志著中國政府已經(jīng)把保護消費者權(quán)益問題提到了重要的議事日程，從此開始了中國消費者保護運動的新紀元。1987年9月13日，中國消費者協(xié)會在國際消費者聯(lián)盟第十二界世界大會上，被接納為正式會員。加入國際消費者聯(lián)盟，標志著中國消費者協(xié)會所從事的消費者權(quán)益保護工作的國際化。目前，在中國長年開展工作的消費者協(xié)會峭費者委員會、消費者權(quán)益保護委員會均為有關(guān)行政部門聯(lián)合組建，報政府審批，并由政府撥款支持。但也有少量自發(fā)成立的自我保護組織，如業(yè)主委員會。還有在消費者協(xié)會指導下開展維權(quán)活動的基層組織，他們的數(shù)量很大，沒有要政府資助，全憑義務(wù)工作者或者是村委會、居委會的工作人員承擔日常的工作。據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年底，全國縣以上消費者協(xié)會已達3254個(其中省、自治區(qū)、直轄市31個蔫在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道設(shè)立消協(xié)分會26129個;基層投訴站、監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站等各類基層網(wǎng)絡(luò)組織89425個股在城市商業(yè)集中區(qū)12966個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場13738個，村委會43994個、居委會9606個，行業(yè)管理部門、高等院校、廠礦企業(yè)等其他場所9121個);義務(wù)監(jiān)督員、維權(quán)志愿者9萬余名。

　　根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第犯條的規(guī)定，中國消費者協(xié)會履行以下七項職能:(1)向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù);(2)參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查;(3)就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議;(4)受理消費者投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解;(5)投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量的，可以提請鑒定部門鑒定;(6)支持受害的消費者提起訴訟;(7)對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。

　　需要說明的是，中國消費者協(xié)會不同于一般民間團體，而是由各級政府發(fā)起成立的官方組織，協(xié)會工作人員和經(jīng)費由工商行政管理局配備和提供，在同級工商行政管理局的領(lǐng)導下開展工作，屬于“有法定名稱、法定性質(zhì)、法定職能、法定行為規(guī)范的官方社會團體”?？梢姡袊M者協(xié)會，還說不上是消費者依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第12條規(guī)定的“消費者結(jié)社權(quán)”所自愿成立的民間消費者團體。從比較法上考察，中國消費者協(xié)會大致相當于日本的“國民生活中心”和韓國的“消費者保護院”，后二者都是經(jīng)費由政府撥款、干部由政府任命的實施消費者保護政策的準行政組織。地方消費者協(xié)會，相當于日本地方政府的“消費生活中心”。2004年，上海市的消費者協(xié)會改制為消費者權(quán)益保護委員會，與工商局脫鉤，增加了獨立性和權(quán)威性，但仍未改變其官方屬性。

　　之所以會出現(xiàn)這樣的局面，是有其客觀歷史原因的。首先，在1984年成立消費者協(xié)會的時候，中國的《消費者權(quán)益保護法》尚未頒布，故除《憲法》一般性規(guī)定外，消費者結(jié)社權(quán)并無明確具體的法律依據(jù)。其次，當時中國消費者的自我保護意識尚未覺醒，也缺乏與世界的溝通。在世界各國消費者組織都在積極開展消費者保護運動的時代，偌大的中國卻依然寂靜無聲，消費者保護的社會監(jiān)督力量尚沒有形成。顯然單靠消費者的自覺恐怕難以盡快形成與企業(yè)抗衡的自我保護團體。為了盡快提高我國消費者保護水平，催生、培育消費者自我保護意識，追趕世界的腳步，中國政府遂決定先成立能夠代表消費者利益，并能夠發(fā)揮國外消費者組織作用的官方組織。實際上，在中國消費者協(xié)會成立之前，河北省新樂縣(現(xiàn)為新樂市)、廣州市、哈爾濱市即已先后成立了消費者協(xié)會委員會講開展了工作。

　　1993年《費者權(quán)益保護法》正式頒布，使消費者組織的成立具有了明確的法律依據(jù)。該法第12條規(guī)定:“消費者享有依法成立維護自身合法權(quán)益的社會團體的權(quán)利”。但時至今日，我國民間的消費者組織仍非常不發(fā)達，這在一定程度上影響了消費者運動的開展，使得我國的消費者保護水平仍然較低，消費者保護問題沒能得到很好的解決。中國消費者協(xié)會成立20多年來，根據(jù)《中國消費者協(xié)會章程》和《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定開展了一系列卓有成效的工作。但僅有消費者協(xié)會這一個消費者組織來維護消費者權(quán)益顯然是不夠的，今后還應(yīng)成立各種類型的民間消費者組織?！白栽附M成的聯(lián)合團體通常會比國家用強迫力量來做得更好。當前越來越多的公共服務(wù)和管理職能已由民間組織擔當，這也是這種制度精神的反映。由政府建立官方性質(zhì)的消費者組織在我國消費者保護的特定歷史時期是必要的，它可以起到推動我國消費者保護運動前進步伐的作用。但是，鑒于消費者運動深入發(fā)展的需要，對消費者組織提出了更多、更高的要求，除官方消費者組織以外，還應(yīng)當鼓勵民間消費者組織的成立和發(fā)展。政府不是萬能的，希望通過政府精心的設(shè)計來解決消費者一切問題的想法太理想化了。個人的理性是有限的，但卻是實用的，在應(yīng)付具體問題上，個人因時因地獲得的知識是政府所不可能掌握的。而主張消費者權(quán)益保護組織的民間化正是要把問題的解決放在一種尊重個人理性的制度基礎(chǔ)上。

　　消費者權(quán)益保護不僅是一項復雜的社會工程，也是一種強烈而現(xiàn)實的社會需求，這種需求直接來自市民社會的經(jīng)濟生活。各類民間組織處在生活第一線，最能敏感地捕捉到其變化發(fā)展及無限多樣性，找到滿足它們的途徑和方法。在消費者權(quán)益保護中個人自發(fā)結(jié)成的組織具有獨特功能，可引入市場因素或競爭機制，自我激勵、自我約束，提供更優(yōu)服務(wù)。如果它們作為民間公益性主體存在，必然會受到創(chuàng)立者的直接監(jiān)督，須有良好的工作表現(xiàn)，否則會導致組織解體或管理層更換。

　　應(yīng)該承認，民間組織都需得到官方的扶持，二者之間應(yīng)建立一種積極的關(guān)系，但其只有保持民間性，才能切實把消費者權(quán)益放在首位。如果以官方的模式，由政府發(fā)起建立這類組織，則其“為消費者服務(wù)”的宗旨便難免被“服從本級政府”的責任所動搖或替代。在民主機制不健全的社會，以上理想宗旨和現(xiàn)實責任發(fā)生沖突是經(jīng)常的。而民間的消費者保護組織可以獨立行使請求權(quán)，尋求行政救濟與司法救濟，更可以監(jiān)督公權(quán)力的行使。它的力量來源于消費者的支持，它可通過民主參與和良好聲譽取得政府在政策、財政上的支援。

　　民間化是我國消費者組織今后必然的發(fā)展方向，但民間消費者組織的發(fā)展和培育還需要一個漸進的歷史過程，當前中國消費者協(xié)會的歷史使命和作用還遠未充分發(fā)掘出來，故須繼續(xù)代表中國消費者發(fā)揮消費者組織的職能。其今后的發(fā)展方向應(yīng)當與政府脫鉤，廣泛吸收消費者個體會員，并進行職能分化，借鑒國外的經(jīng)驗，分化出商品檢驗、消費者教育、消費者投訴仲裁等在職能上不同的消費者組織，進一步朝著專業(yè)化維權(quán)方向發(fā)展。