消費(fèi)者組織即消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體，是指依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的總稱。消費(fèi)者組織是消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，是消費(fèi)者行使結(jié)社權(quán)的結(jié)果。消費(fèi)者組織具有以下幾個(gè)特征：它是一種社會(huì)團(tuán)體，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為宗旨，不以營(yíng)利為目的。

　　消費(fèi)者組織是伴隨著消費(fèi)者利益的不斷受侵害和消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)的逐步覺(jué)醒而產(chǎn)生發(fā)展的。19世紀(jì)末，在歐美一些較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，壟斷盛行，一些企業(yè)為了攫取高額利潤(rùn)壟斷了各種消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，它們無(wú)視消費(fèi)者利益，生產(chǎn)和推銷劣質(zhì)產(chǎn)品，使消費(fèi)者利益受到嚴(yán)重?fù)p害。美國(guó)就曾出現(xiàn)過(guò)在食品、藥品中加入一些有害物質(zhì)，損害消費(fèi)者的健康乃至生命的事件。當(dāng)時(shí)芝加哥的肉類食品加工業(yè)的衛(wèi)生狀況非常令人擔(dān)憂。正是因?yàn)槿绱耍腥颂岢隽藢?duì)食品、藥品進(jìn)行檢驗(yàn)的主張。廣大消費(fèi)者逐漸意識(shí)到必須與損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，以維護(hù)自身權(quán)益;同時(shí)也認(rèn)識(shí)到單憑個(gè)別消費(fèi)者的力量無(wú)法對(duì)抗有組織的企業(yè)，必須團(tuán)結(jié)起來(lái)以團(tuán)體的力量實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的抗衡。美國(guó)是最早成立消費(fèi)者組織并開(kāi)展消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家。世界上第一個(gè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)“紐約市消費(fèi)者協(xié)會(huì)”于1891年在美國(guó)紐約成立，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)也應(yīng)運(yùn)而生。1898年美國(guó)的地方消費(fèi)者組織結(jié)合為一個(gè)全國(guó)性聯(lián)盟即“全國(guó)消費(fèi)者同盟”(Consuner Federation Amercan)，它是美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性組織。到1903年，該組織已經(jīng)發(fā)展到全美20個(gè)州，共有分支64個(gè)。1928年美國(guó)成立了世界上第一個(gè)旨在發(fā)展消費(fèi)者教育的消費(fèi)者組織機(jī)構(gòu)，并出版《消費(fèi)者紀(jì)要》。此外，幾本紀(jì)實(shí)文學(xué)作品的出版，深刻揭露了消費(fèi)者被欺騙、被損害的現(xiàn)實(shí)，讓美國(guó)的消費(fèi)者意識(shí)到了自己的權(quán)利被損害的現(xiàn)狀并決心要組織起來(lái)爭(zhēng)取權(quán)利、保護(hù)自己。隨著消費(fèi)者意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，各種消費(fèi)者組織紛紛成立。同年，美國(guó)成立了第一家消費(fèi)者研究所。該研究所以商品檢驗(yàn)報(bào)告的形式不定期公布最佳購(gòu)物情報(bào)。1936年，“美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟”(Consumer Unions of United States)從消費(fèi)者研究所內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，發(fā)行刊物梢費(fèi)者月刊濃1961年又發(fā)行雜志《消費(fèi)者報(bào)道》(Consmner Reports)現(xiàn)在已發(fā)展成為世界上最大的為消費(fèi)者服務(wù)的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。后來(lái)由美國(guó)開(kāi)始并波及全球的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的第一把火就是由美國(guó)“消費(fèi)者聯(lián)盟”點(diǎn)燃的。美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟的成立緣于1929年紐約股票市場(chǎng)大暴跌引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不景氣在全美的迅速蔓延，消費(fèi)者要求購(gòu)買更便宜、更齊全、更好的商品，為此進(jìn)行了有組織的活動(dòng)。該聯(lián)盟主張對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行公正的檢驗(yàn)，并向市民提供情報(bào)，得到了廣大消費(fèi)者的支持，其影響日益增長(zhǎng)。其主辦的刊物《消費(fèi)者報(bào)道》，每期發(fā)行數(shù)百萬(wàn)份，這使20世紀(jì)中葉以后的美國(guó)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)成為燎原之勢(shì)，并導(dǎo)致美國(guó)各級(jí)政府中的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及頒布了一些新法律。這一時(shí)期的消費(fèi)者組織的活動(dòng)主要是收集信息，并制作、提供信息材料。

　　20世紀(jì)60年代以后，資本主義經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部存在的問(wèn)題更加暴露出來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、企業(yè)活動(dòng)帶給消費(fèi)者損害的加劇以及消費(fèi)者意識(shí)的覺(jué)醒等因素的綜合作用，在美國(guó)引發(fā)了聲勢(shì)浩大的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，并波及全球。這場(chǎng)以消費(fèi)者組織為主體發(fā)動(dòng)的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)具有里程碑式的意義。1962年，迫于消費(fèi)者的壓力，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪于1962年3月15日向國(guó)會(huì)提出了舉世聞名的“消費(fèi)者權(quán)利咨文”(Consumer's Bill of Rights)強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)人都是消費(fèi)者”，并指出消費(fèi)者的四項(xiàng)基本權(quán)利。約翰遜繼任美國(guó)總統(tǒng)后，更在聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)置了“消費(fèi)者咨詢委員會(huì)”擴(kuò)大了直轄于總統(tǒng)的“消費(fèi)者利益委員會(huì)”的組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)民間的消費(fèi)者團(tuán)體，并排除困難，積極促成上述四項(xiàng)消費(fèi)者基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。此外在總統(tǒng)府及各州的州政府內(nèi)，均設(shè)有主管消費(fèi)者事務(wù)的官員，負(fù)責(zé)處理此方面的事務(wù)與案件，這些均顯示了美國(guó)朝野對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的決心與努力。這些成果的取得與消費(fèi)者組織的活動(dòng)密不可分。

　　在歐洲各國(guó)中，德國(guó)是最早出現(xiàn)消費(fèi)者組織的國(guó)家。19世紀(jì)末德國(guó)便涌現(xiàn)了大批消費(fèi)者自助組織，開(kāi)展商品檢驗(yàn)和出版刊物。20世紀(jì)中葉以后，在美國(guó)的影響下也產(chǎn)生了聲勢(shì)浩大的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，民間的消費(fèi)者組織更多地建立起來(lái)。這些組織雖是民間性質(zhì)，但大都接受聯(lián)邦政府或州政府的資助。

　　日本的消費(fèi)者組織成立較早，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)也開(kāi)展較早。1921年設(shè)立的“灘購(gòu)買聯(lián)盟”、“神戶購(gòu)買聯(lián)盟”是日本最早的消費(fèi)者組織，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行教育。后來(lái)兩者合并發(fā)展而成的“COOP神戶”是現(xiàn)今日本最大的生活協(xié)會(huì)。1947年9月“排除劣質(zhì)火柴大會(huì)”標(biāo)志著‘舊本主婦協(xié)會(huì)”的誕生和日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始，她們于1950年設(shè)立了追查粗制濫造及劣質(zhì)商品的日用品實(shí)驗(yàn)室，對(duì)商品進(jìn)行檢驗(yàn)。她們與生活協(xié)會(huì)一起成為以后日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的主體。1956年日本成立了“全國(guó)消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”，并于1957年召開(kāi)了第一次消費(fèi)者大會(huì)，發(fā)表了《消費(fèi)者宣言》，從而使日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)代。1961年9月3日，日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)財(cái)團(tuán)法人股立，當(dāng)年就開(kāi)始進(jìn)行商品比較檢驗(yàn)工作。這是該協(xié)會(huì)最重要的工作之一，是由日本政府撥巨款開(kāi)辦的。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，人民生活趨于穩(wěn)定，生活水平逐漸提高，對(duì)各種消費(fèi)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生提出了更高的要求。為了使消費(fèi)者取得更大發(fā)言權(quán)，并保護(hù)消費(fèi)者的利益，各種反映消費(fèi)者利益和要求的組織便在一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出現(xiàn)。如加拿大的“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”(Consumer's Association of Canada)，法國(guó)的“消費(fèi)者聯(lián)盟”，英國(guó)的“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”(Consumer's Association,Ltd)，荷蘭的“消費(fèi)者聯(lián)盟”和“比較試驗(yàn)基金會(huì)”，澳大利亞的“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”和“消費(fèi)者組織聯(lián)盟”。在此基礎(chǔ)上，1960年，在美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟的支持下，由美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)和荷蘭五個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者組織發(fā)起，成立了“國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織”(International Organization of Consuner Union,簡(jiǎn)稱IOCU),后改為“國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)會(huì)”(Consumer International，簡(jiǎn)稱CI)。之后，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)更加活躍，許多發(fā)展中國(guó)家也建立了消費(fèi)者組織，使消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)成為一種全球性的社會(huì)現(xiàn)象。1983年，國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織確定每年的3月15日為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，以紀(jì)念美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪1962年3月15日在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表的《消費(fèi)者權(quán)利咨文》中提出的消費(fèi)者的四項(xiàng)權(quán)利。據(jù)1984年國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，全球有88個(gè)國(guó)家的約300個(gè)團(tuán)體在從事消費(fèi)者保護(hù)活動(dòng)。到2001年全世界已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立了消費(fèi)者組織。

　　消費(fèi)者組織在消費(fèi)者保護(hù)方面擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)職能。這些職能概括起來(lái)主要是:(1)進(jìn)行商品比較檢驗(yàn)，向消費(fèi)者提供信息和咨詢;(2)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行教育，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力;(3)碉解消費(fèi)者投訴、支持起訴、仲裁或以消費(fèi)者組織的名義提起訴訟，幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失;(4)集消費(fèi)者的意見(jiàn)并向企業(yè)反饋;(5)汰大造輿論，宣傳消費(fèi)者的權(quán)利，形成輿論壓力，以改善消費(fèi)者的地位;(6)滲與國(guó)家或政府有關(guān)消費(fèi)者法律和政策的制定，并要求政府建立消費(fèi)者行政體系，處理消費(fèi)者問(wèn)題。

　　根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的不同，消費(fèi)者組織的職能與作用也有所側(cè)重。在發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)者群體受過(guò)良好教育并有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此很多消費(fèi)者組織的主要任務(wù)是進(jìn)行比較測(cè)試以及提供可靠的資訊。而在發(fā)展中國(guó)家，消費(fèi)者組織則主要負(fù)責(zé)一些基本需求，在地區(qū)層面上進(jìn)行消費(fèi)者教育，使他們意識(shí)到自己的權(quán)利，同時(shí)代表消費(fèi)者的利益，與企業(yè)進(jìn)行談判，幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失，參與法律、政策的制定，改善消費(fèi)者的地位等。目前在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)者組織的一項(xiàng)具有特色的活動(dòng)就是廣泛開(kāi)展商品的比較檢驗(yàn)，通過(guò)發(fā)布各種消費(fèi)信息和進(jìn)行消費(fèi)咨詢，為消費(fèi)者提供專家型的專業(yè)服務(wù)。世界上最早開(kāi)展商品比較檢驗(yàn)服務(wù)的消費(fèi)者組織是美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟，最初只檢驗(yàn)一些容易檢驗(yàn)的消費(fèi)者經(jīng)常購(gòu)買的商品，現(xiàn)在則擁有自己建立的位于紐約州蒙特。威爾的實(shí)驗(yàn)室和康涅狄格州倫治的自動(dòng)檢驗(yàn)中心。其檢驗(yàn)商品時(shí)，另有一套符合消費(fèi)者要求而非與企業(yè)要求相同的標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不同于政府對(duì)商品的標(biāo)準(zhǔn)和要求。美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟從1936年成立時(shí)起就一直在比較檢驗(yàn)產(chǎn)品并通過(guò)自己的刊物報(bào)道調(diào)查結(jié)果，從汽車、家用電器到日常生活用品，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果作出評(píng)定，數(shù)百萬(wàn)訂戶愿意買單，許多美國(guó)人往往會(huì)看了《消費(fèi)者報(bào)道》再去買東西。日本的消費(fèi)者團(tuán)體堅(jiān)持“一品檢驗(yàn)”，即一個(gè)牌子只檢驗(yàn)一件，要求企業(yè)提供的商品任何一件都沒(méi)有問(wèn)題。其檢驗(yàn)方法也與工廠不同，采取接近實(shí)際使用的方法，這樣便會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。德國(guó)的權(quán)威消費(fèi)者組織—消費(fèi)品檢驗(yàn)基金會(huì)還對(duì)服務(wù)，如消費(fèi)信貸、養(yǎng)老院等進(jìn)行評(píng)級(jí)，提供了很多有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。歐洲的消費(fèi)者團(tuán)體對(duì)“聯(lián)合比較檢驗(yàn)”特別有興趣。他們制定了一個(gè)合作檢驗(yàn)的工作表，以進(jìn)行較昂貴商品的比較檢驗(yàn)，每年檢驗(yàn)數(shù)十種商品。從可口可樂(lè)、洗衣粉到家用電器和蒸氣熨斗，12個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)合比較檢驗(yàn)并分?jǐn)倷z驗(yàn)費(fèi)用，然后把比較檢驗(yàn)報(bào)告分別發(fā)表在各自的刊物上。規(guī)模比較大的消費(fèi)者組織也時(shí)常彼此交換比較檢驗(yàn)的成果。缺乏先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備、規(guī)模較小的第三世界國(guó)家的消費(fèi)者團(tuán)體時(shí)常委托規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者組織幫助檢驗(yàn)。1975年，新西蘭的消費(fèi)者團(tuán)體替斐濟(jì)消費(fèi)者組織比較檢驗(yàn)了12種牌號(hào)的煤油爐，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一種符合安全標(biāo)準(zhǔn)。1981年，澳大利亞消費(fèi)者協(xié)會(huì)替6個(gè)亞洲消費(fèi)者組織進(jìn)行了一項(xiàng)有關(guān)電插頭的比較檢驗(yàn)。

　　1985年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)消費(fèi)者組織在開(kāi)展保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作中，也很重視商品的比較檢驗(yàn)，先后對(duì)酸奶、奶粉、月餅、方便面、啤酒、醬油、醋、電風(fēng)扇、電視機(jī)、電冰箱、電熱毯、照相機(jī)、化妝品、衛(wèi)生紙、餐巾紙等進(jìn)行單一或綜合檢驗(yàn)1600多次，涉及1.18萬(wàn)個(gè)牌號(hào)的商品。1為推動(dòng)這項(xiàng)工作的規(guī)范化，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)協(xié)助政府標(biāo)準(zhǔn)化部門制定了比較檢驗(yàn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編制了消費(fèi)者協(xié)會(huì)《比較試驗(yàn)工作導(dǎo)則)),與權(quán)威機(jī)構(gòu)和科研單位合作，按商品類別建立了十二個(gè)商品指定實(shí)驗(yàn)室。

　　除了對(duì)商品開(kāi)展比較檢驗(yàn)、咨詢和提供消費(fèi)信息外，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者組織在幫助解決糾紛、挽回經(jīng)濟(jì)損失方面也發(fā)揮了重要作用。它們代表消費(fèi)者與企業(yè)談判、進(jìn)行調(diào)解、仲裁或者根據(jù)法律的授權(quán)以自己的名義提起公益訴訟或者向消費(fèi)者提供法律援助或接受消費(fèi)者委托代為訴訟等，總之具有明顯的專業(yè)化、專家型以及服務(wù)、維權(quán)分工合作的特點(diǎn)。

　　通過(guò)對(duì)消費(fèi)者組織的歷史發(fā)展及其對(duì)消費(fèi)者保護(hù)職能的考察，我們可以得出這樣的結(jié)論:如果沒(méi)有廣泛存在的民間消費(fèi)者組織及其廣泛開(kāi)展的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，就不會(huì)有今天消費(fèi)者保護(hù)的成就。消費(fèi)者團(tuán)體對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)作用始終是根本的、第一位的和最重要的力量。歷史清楚地告訴我們，如果沒(méi)有消費(fèi)者組織的努力，就不會(huì)有今天各國(guó)政府、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者利益保護(hù)的重視，也就沒(méi)有關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)政策、法律法規(guī)、行政保護(hù)措施的紛紛出臺(tái)及有效實(shí)施。今后消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)要繼續(xù)深入進(jìn)行下去，仍離不開(kāi)消費(fèi)者組織的活動(dòng)與作用。一旦離開(kāi)了消費(fèi)者組織的活動(dòng)與作用，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就難免會(huì)陷入萎靡甚至倒退。消費(fèi)者自身及其組織是消費(fèi)者保護(hù)的原動(dòng)力。

　　從性質(zhì)上看，由政府組織成立的消費(fèi)者團(tuán)體和作為政府機(jī)構(gòu)的保護(hù)消費(fèi)者利益的部門組織占了相當(dāng)大的比重。按照國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)會(huì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以劃為消費(fèi)者組織的主要包括兩類:一類是由消費(fèi)者自發(fā)成立的團(tuán)體，如各種志愿消費(fèi)者聯(lián)盟、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、主婦協(xié)會(huì)等，這一類團(tuán)體是消費(fèi)者組織的基本組成部分，數(shù)量相當(dāng)多，且一般都具有民間性、獨(dú)立性，具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?另一類是由政府組織成立的消費(fèi)者團(tuán)體和作為政府機(jī)構(gòu)保護(hù)消費(fèi)者利益的部門組織，這些組織數(shù)量也不少，由于具有官方背景，經(jīng)費(fèi)充足，其作用也很大。例如，香港消費(fèi)者委員會(huì)、韓國(guó)消費(fèi)者保護(hù)院、日本國(guó)民生活中心都是由政府投資設(shè)立的消費(fèi)者組織，承擔(dān)著商品檢驗(yàn)、咨詢、消費(fèi)者教育、處理投訴、調(diào)解糾紛、參與法律、政策的制定等消費(fèi)者組織的職能。美、英、日、瑞典、韓國(guó)、香港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)者組織現(xiàn)在的模式是政府成立一個(gè)能夠綜合發(fā)揮消費(fèi)者組織職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)尸!但并不替代民間消費(fèi)者組織，允許民間自發(fā)地成立不同的消費(fèi)者組織并對(duì)民間組織進(jìn)行支援、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、反饋意見(jiàn)等。

　　從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，大多數(shù)民間消費(fèi)者組織都接受政府的資助，但一般與企業(yè)無(wú)關(guān)。為了保證消費(fèi)者組織的公正性和相對(duì)獨(dú)立性的工作特點(diǎn)，歐美消費(fèi)者組織的經(jīng)費(fèi)大體由四部分組成:會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府撥款、社會(huì)公益性基金、出版或其它社會(huì)服務(wù)性收入，沒(méi)有企業(yè)直接贊助的情況。當(dāng)然個(gè)別具有消費(fèi)者保護(hù)職能的中介組織有例外的情況。國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)會(huì)也要求消費(fèi)者組織必須獨(dú)立于生產(chǎn)商、供應(yīng)商，這是國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)會(huì)對(duì)其會(huì)員的基本要求。但發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著財(cái)政困難，發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)者組織的發(fā)展基金多來(lái)自于外界份些已經(jīng)成為合作運(yùn)營(yíng)伙伴且由此獲得資金久這樣一來(lái)，這些組織就受到一些以特定地區(qū)或事務(wù)為目標(biāo)的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)以及其他沒(méi)有特定目標(biāo)的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的約束。這對(duì)消費(fèi)者組織的公平性提出了挑戰(zhàn)。財(cái)政困難的狀況也意味著消費(fèi)者組織必須與企業(yè)合作。有些組織因?yàn)榇蚱屏藝?guó)際消費(fèi)者聯(lián)會(huì)的嚴(yán)格規(guī)定而被逐出聯(lián)會(huì)。國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)會(huì)的《章程艇已然明確規(guī)定消費(fèi)者組織要獨(dú)立于企業(yè)或政黨，但事實(shí)上消費(fèi)者組織已經(jīng)開(kāi)始有所行動(dòng)，它們不是直接與企業(yè)合作，而是以下面這些方式進(jìn)行:

　　1.建立并監(jiān)控ADR計(jì)劃，例如調(diào)停和解局、商業(yè)促進(jìn)局等。加拿大的“較好商業(yè)信譽(yù)局”(Better Business Bureau,簡(jiǎn)稱BBB)，是一個(gè)私人的非贏利性的社會(huì)組織，主要由所服務(wù)地區(qū)的商人和專業(yè)組織的會(huì)員費(fèi)來(lái)資助。該局為消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)，其服務(wù)的內(nèi)容主要是:(1)提供關(guān)于商業(yè)公司的報(bào)告，使客戶在購(gòu)買前能夠進(jìn)行選擇;(2)提供有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)和組織的信息;(3)提供協(xié)商、調(diào)解和仲裁等方式幫助解決消費(fèi)者與店方的沖突;(4)幫助制定和規(guī)范商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自愿的自我管理的商業(yè)行為。當(dāng)然該組織的活動(dòng)既面向消費(fèi)者也面向企業(yè)，致力于幫助消費(fèi)者和企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　2.設(shè)計(jì)培訓(xùn)手冊(cè)，為培訓(xùn)者提供如何處理投訴的課程，在公司里建立客戶服務(wù)部門。

　　3.促使企業(yè)履行自身的社會(huì)責(zé)任，建立再循環(huán)機(jī)制，降低有害廢棄物的排放;符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，參加綠色標(biāo)志活動(dòng)。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除國(guó)家撥款外，有時(shí)也依靠企業(yè)贊助，這顯然不利于其公正地開(kāi)展工作，故應(yīng)借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)逐漸規(guī)范經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以避免其在20多年發(fā)展過(guò)程中所形成的社會(huì)公信力的下降。

　　從組織上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者組織不僅數(shù)量多，而且呈多元化狀態(tài)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其它消費(fèi)者組織非?；钴S，各種消費(fèi)者組織之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有分工還有合作。政府對(duì)消費(fèi)者組織有經(jīng)費(fèi)、政策、法律上的支持，但消費(fèi)者組織的工作相對(duì)獨(dú)立。消費(fèi)者組織與政府、媒體、企業(yè)保持良好關(guān)系，其工作不受其他方面的干擾。發(fā)達(dá)國(guó)家民間消費(fèi)者組織的形態(tài)主要包括:(1)社團(tuán)法人，如各種會(huì)員制的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，消費(fèi)者聯(lián)盟、消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者研究會(huì)等，它們之間在職能上都有所側(cè)重，如有的專搞商品的比較檢驗(yàn)、咨詢和信息提供;有的專門從事解決消費(fèi)者爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁;有的專門從事汽車、食品、生物工程、藥物、法律、教育等某一方面的研究和消費(fèi)者保護(hù)工作，越來(lái)越朝著專業(yè)化分工的專家支援型組織形態(tài)發(fā)展。(2)財(cái)團(tuán)法人，主要是指以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為成立基礎(chǔ)的消費(fèi)者保護(hù)基金，例如比利時(shí)第三世界消費(fèi)者基金會(huì)、德國(guó)的消費(fèi)品檢驗(yàn)基金會(huì)、荷蘭的比較試驗(yàn)基金會(huì)、瑞士的消費(fèi)者保護(hù)基金會(huì)、厄瓜多爾的消費(fèi)者教育與保護(hù)基金會(huì)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)者基金會(huì)等。

　　由于民間消費(fèi)者組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠會(huì)員費(fèi)、政府撥款、發(fā)行刊物等，與企業(yè)無(wú)關(guān)，其組織的獨(dú)立性、公正性能夠得到消費(fèi)者的信賴。其開(kāi)展的比較檢驗(yàn)、法律援助、調(diào)解、咨詢等活動(dòng)也具有很強(qiáng)的專業(yè)性、權(quán)威性，因此深得消費(fèi)者信任。

　　中國(guó)的消費(fèi)者組織是1984年12月26日成立的“中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)”。它是由國(guó)務(wù)院決定成立的具有官方性質(zhì)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，也是中國(guó)目前唯一的全國(guó)性的消費(fèi)者自己的組織。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是“理事會(huì)”。第一界理事會(huì)由王任重任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、李衍授任會(huì)長(zhǎng)，王江云任秘書長(zhǎng)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)政府已經(jīng)把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題提到了重要的議事日程，從此開(kāi)始了中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的新紀(jì)元。1987年9月13日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟第十二界世界大會(huì)上，被接納為正式會(huì)員。加入國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟，標(biāo)志著中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)所從事的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的國(guó)際化。目前，在中國(guó)長(zhǎng)年開(kāi)展工作的消費(fèi)者協(xié)會(huì)峭費(fèi)者委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)均為有關(guān)行政部門聯(lián)合組建，報(bào)政府審批，并由政府撥款支持。但也有少量自發(fā)成立的自我保護(hù)組織，如業(yè)主委員會(huì)。還有在消費(fèi)者協(xié)會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)的基層組織，他們的數(shù)量很大，沒(méi)有要政府資助，全憑義務(wù)工作者或者是村委會(huì)、居委會(huì)的工作人員承擔(dān)日常的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，全國(guó)縣以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)已達(dá)3254個(gè)(其中省、自治區(qū)、直轄市31個(gè)蔫在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道設(shè)立消協(xié)分會(huì)26129個(gè);基層投訴站、監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站等各類基層網(wǎng)絡(luò)組織89425個(gè)股在城市商業(yè)集中區(qū)12966個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)13738個(gè)，村委會(huì)43994個(gè)、居委會(huì)9606個(gè)，行業(yè)管理部門、高等院校、廠礦企業(yè)等其他場(chǎng)所9121個(gè));義務(wù)監(jiān)督員、維權(quán)志愿者9萬(wàn)余名。

　　根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第犯條的規(guī)定，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行以下七項(xiàng)職能:(1)向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù);(2)參與有關(guān)行政部門對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查;(3)就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議;(4)受理消費(fèi)者投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解;(5)投訴事項(xiàng)涉及商品和服務(wù)質(zhì)量的，可以提請(qǐng)鑒定部門鑒定;(6)支持受害的消費(fèi)者提起訴訟;(7)對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過(guò)大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)。

　　需要說(shuō)明的是，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不同于一般民間團(tuán)體，而是由各級(jí)政府發(fā)起成立的官方組織，協(xié)會(huì)工作人員和經(jīng)費(fèi)由工商行政管理局配備和提供，在同級(jí)工商行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，屬于“有法定名稱、法定性質(zhì)、法定職能、法定行為規(guī)范的官方社會(huì)團(tuán)體”?？梢?jiàn)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，還說(shuō)不上是消費(fèi)者依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第12條規(guī)定的“消費(fèi)者結(jié)社權(quán)”所自愿成立的民間消費(fèi)者團(tuán)體。從比較法上考察，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)大致相當(dāng)于日本的“國(guó)民生活中心”和韓國(guó)的“消費(fèi)者保護(hù)院”，后二者都是經(jīng)費(fèi)由政府撥款、干部由政府任命的實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)政策的準(zhǔn)行政組織。地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)，相當(dāng)于日本地方政府的“消費(fèi)生活中心”。2004年，上海市的消費(fèi)者協(xié)會(huì)改制為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，與工商局脫鉤，增加了獨(dú)立性和權(quán)威性，但仍未改變其官方屬性。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，是有其客觀歷史原因的。首先，在1984年成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)的時(shí)候，中國(guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》尚未頒布，故除《憲法》一般性規(guī)定外，消費(fèi)者結(jié)社權(quán)并無(wú)明確具體的法律依據(jù)。其次，當(dāng)時(shí)中國(guó)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)尚未覺(jué)醒，也缺乏與世界的溝通。在世界各國(guó)消費(fèi)者組織都在積極開(kāi)展消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的時(shí)代，偌大的中國(guó)卻依然寂靜無(wú)聲，消費(fèi)者保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督力量尚沒(méi)有形成。顯然單靠消費(fèi)者的自覺(jué)恐怕難以盡快形成與企業(yè)抗衡的自我保護(hù)團(tuán)體。為了盡快提高我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)水平，催生、培育消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，追趕世界的腳步，中國(guó)政府遂決定先成立能夠代表消費(fèi)者利益，并能夠發(fā)揮國(guó)外消費(fèi)者組織作用的官方組織。實(shí)際上，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立之前，河北省新樂(lè)縣(現(xiàn)為新樂(lè)市)、廣州市、哈爾濱市即已先后成立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)委員會(huì)講開(kāi)展了工作。

　　1993年《費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式頒布，使消費(fèi)者組織的成立具有了明確的法律依據(jù)。該法第12條規(guī)定:“消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利”。但時(shí)至今日，我國(guó)民間的消費(fèi)者組織仍非常不發(fā)達(dá)，這在一定程度上影響了消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，使得我國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)水平仍然較低，消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立20多年來(lái)，根據(jù)《中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)章程》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。但僅有消費(fèi)者協(xié)會(huì)這一個(gè)消費(fèi)者組織來(lái)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益顯然是不夠的，今后還應(yīng)成立各種類型的民間消費(fèi)者組織?！白栽附M成的聯(lián)合團(tuán)體通常會(huì)比國(guó)家用強(qiáng)迫力量來(lái)做得更好。當(dāng)前越來(lái)越多的公共服務(wù)和管理職能已由民間組織擔(dān)當(dāng)，這也是這種制度精神的反映。由政府建立官方性質(zhì)的消費(fèi)者組織在我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)的特定歷史時(shí)期是必要的，它可以起到推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)步伐的作用。但是，鑒于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展的需要，對(duì)消費(fèi)者組織提出了更多、更高的要求，除官方消費(fèi)者組織以外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間消費(fèi)者組織的成立和發(fā)展。政府不是萬(wàn)能的，希望通過(guò)政府精心的設(shè)計(jì)來(lái)解決消費(fèi)者一切問(wèn)題的想法太理想化了。個(gè)人的理性是有限的，但卻是實(shí)用的，在應(yīng)付具體問(wèn)題上，個(gè)人因時(shí)因地獲得的知識(shí)是政府所不可能掌握的。而主張消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的民間化正是要把問(wèn)題的解決放在一種尊重個(gè)人理性的制度基礎(chǔ)上。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，也是一種強(qiáng)烈而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，這種需求直接來(lái)自市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活。各類民間組織處在生活第一線，最能敏感地捕捉到其變化發(fā)展及無(wú)限多樣性，找到滿足它們的途徑和方法。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中個(gè)人自發(fā)結(jié)成的組織具有獨(dú)特功能，可引入市場(chǎng)因素或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自我激勵(lì)、自我約束，提供更優(yōu)服務(wù)。如果它們作為民間公益性主體存在，必然會(huì)受到創(chuàng)立者的直接監(jiān)督，須有良好的工作表現(xiàn)，否則會(huì)導(dǎo)致組織解體或管理層更換。

　　應(yīng)該承認(rèn)，民間組織都需得到官方的扶持，二者之間應(yīng)建立一種積極的關(guān)系，但其只有保持民間性，才能切實(shí)把消費(fèi)者權(quán)益放在首位。如果以官方的模式，由政府發(fā)起建立這類組織，則其“為消費(fèi)者服務(wù)”的宗旨便難免被“服從本級(jí)政府”的責(zé)任所動(dòng)搖或替代。在民主機(jī)制不健全的社會(huì)，以上理想宗旨和現(xiàn)實(shí)責(zé)任發(fā)生沖突是經(jīng)常的。而民間的消費(fèi)者保護(hù)組織可以獨(dú)立行使請(qǐng)求權(quán)，尋求行政救濟(jì)與司法救濟(jì)，更可以監(jiān)督公權(quán)力的行使。它的力量來(lái)源于消費(fèi)者的支持，它可通過(guò)民主參與和良好聲譽(yù)取得政府在政策、財(cái)政上的支援。

　　民間化是我國(guó)消費(fèi)者組織今后必然的發(fā)展方向，但民間消費(fèi)者組織的發(fā)展和培育還需要一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的歷史使命和作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)掘出來(lái)，故須繼續(xù)代表中國(guó)消費(fèi)者發(fā)揮消費(fèi)者組織的職能。其今后的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)與政府脫鉤，廣泛吸收消費(fèi)者個(gè)體會(huì)員，并進(jìn)行職能分化，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，分化出商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者教育、消費(fèi)者投訴仲裁等在職能上不同的消費(fèi)者組織，進(jìn)一步朝著專業(yè)化維權(quán)方向發(fā)展。