消費(fèi)者運(yùn)動是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者為了維護(hù)自身利益，自發(fā)地或者有組織地以爭取社會公正、保護(hù)自己合法利益、改善其生活地位等為目的同損害消費(fèi)者利益行為進(jìn)行斗爭的一種社會運(yùn)動。

早在19世紀(jì)中、下葉，英國在《貨物買賣法》中，就應(yīng)廣大消費(fèi)者的要求，給予購買質(zhì)量低劣和不適于預(yù)定用途商品的消費(fèi)者以法律上的索賠權(quán)，并對欺騙消費(fèi)者的行為給予嚴(yán)厲處罰，從而改變了“買者注意、當(dāng)心，賣者不負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)做法和觀念。

1844年，英格蘭北部以制造毛毯、法蘭絨而知名的羅奇代爾市，首創(chuàng)消費(fèi)者合作社，當(dāng)時叫消費(fèi)協(xié)作組合，它是世界上消費(fèi)者運(yùn)動的最早的源流。

1891年，紐約消費(fèi)者協(xié)會成立。這是世界上第一個以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨的組織。

1899年，美國消費(fèi)者聯(lián)盟誕生，成為世界上第一個全國性的消費(fèi)者組織，美國并于1914年設(shè)立了第一個保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政府機(jī)構(gòu)———美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會。

到了20世紀(jì)60年代，美國消費(fèi)者運(yùn)動的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。1962年3月15日，美國總統(tǒng)肯尼迪在《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別國情咨文》中，率先提出消費(fèi)者享有的4項(xiàng)基本權(quán)利，即安全的權(quán)利，了解的權(quán)利，選擇的權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。1969年，美國總統(tǒng)尼克松進(jìn)而提出消費(fèi)者的第五項(xiàng)權(quán)利：索賠的權(quán)利。消費(fèi)者權(quán)利的提出，使消費(fèi)者運(yùn)動進(jìn)入了新的階段，同時，美國聯(lián)邦政府和州政府，都設(shè)立了消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。

日本的消費(fèi)者運(yùn)動興起于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)全面癱瘓，消費(fèi)品奇缺，一些不法廠商趁機(jī)生產(chǎn)偽劣商品。1948年9月，深受劣質(zhì)火柴之害的一些家庭主婦召開：“清除劣質(zhì)火柴大會”。會后，成立了日本主婦協(xié)會，揭開了日本消費(fèi)者運(yùn)動的序幕。

20世紀(jì)50年代至60年代，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的事件頻頻發(fā)生。面對一系列重大消費(fèi)者受害案件的發(fā)生，日本消費(fèi)者要求消費(fèi)品安全的呼聲越來越高。

進(jìn)入70年代以后，日本消費(fèi)者運(yùn)動目標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)大，除了食品及日用消費(fèi)品的衛(wèi)生和安全問題外，在實(shí)現(xiàn)公平交易，制止不正當(dāng)營銷手段，取締不公平交易習(xí)慣等方面也提出了更高的要求。

在日本的消費(fèi)者運(yùn)動中，消費(fèi)者組織發(fā)揮了極其重要作用。迄今為止，全國性的消費(fèi)者團(tuán)體有29個，各種民間性消費(fèi)者團(tuán)體近4000個。日本消費(fèi)者運(yùn)動的成果也不斷得到來自政府方面的承認(rèn)。

除美、日外，消費(fèi)者運(yùn)動在其他國家也如雨后春筍般蓬勃興起。1953年，德國消費(fèi)者同盟成立；1957年，英國成立了消費(fèi)者協(xié)會；1969年韓國成立國內(nèi)第一個消費(fèi)團(tuán)體———主婦俱樂部聯(lián)合會；荷蘭、法國、澳大利亞等國也相繼成立了消費(fèi)者民間團(tuán)體；1962年，歐洲消費(fèi)者同盟成立。到1984年，全世界有90多個國家和地區(qū)設(shè)立了消費(fèi)者保護(hù)組織。1960年，美國、英國、荷蘭、澳大利亞、比利時5國消費(fèi)者組織在海牙發(fā)起成立國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟，1994年其會員和通訊會員組織來自110多個國家，達(dá)到300多個。1983年，國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日定為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，消費(fèi)者運(yùn)動從此成為席卷全球、勢不可擋的歷史潮流。

消費(fèi)者運(yùn)動具有以下幾個方面的特征：

第一，消費(fèi)者運(yùn)動是從消費(fèi)者的立場出發(fā)，以消費(fèi)者的意識和利益為著眼點(diǎn)。因此，消費(fèi)者運(yùn)動體現(xiàn)了消費(fèi)者在整個經(jīng)濟(jì)活動中的地位變化，即逐步從市場的附屬者變?yōu)槭袌龅暮诵摹?

第二，消費(fèi)者運(yùn)動對生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者提出要求，進(jìn)行批評，并采取必要的保護(hù)措施和對抗手段。這一特點(diǎn)反映了消費(fèi)者與生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者之間法律關(guān)系的變化。

第三，消費(fèi)者運(yùn)動是眾多消費(fèi)者參加的有組織的社會活動。消費(fèi)者組織在活動中起帶頭作用，并最終得到了政府和全社會的肯定。消費(fèi)者運(yùn)動于19世紀(jì)中葉在英國開始萌芽，后迅速波及到工業(yè)化程度較高的西歐和北美。

（1）領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；

（2）保護(hù)的途徑從消費(fèi)者的自我保護(hù)向自我保護(hù)、國家保護(hù)、社會保護(hù)多元性發(fā)展；

（3）消費(fèi)者運(yùn)動從一國向國際化發(fā)展

（1）起步晚，發(fā)展快

（2）采取自上而下、自下而上相結(jié)合的形式

（3）全方位開展，起點(diǎn)高

（4）有一部有特色的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法律

（5）具有完整組織體系的消費(fèi)者協(xié)會在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

（6）在國際消費(fèi)者運(yùn)動蓬勃發(fā)展的大潮推動下發(fā)展、壯大

費(fèi)者運(yùn)動對消費(fèi)者立法具有以下作用：

（一）消費(fèi)者運(yùn)動對消費(fèi)者保護(hù)立法的制度具有指示作用。消費(fèi)者為了爭取自己的利益而采取的運(yùn)動，是在萬不得已的情況下進(jìn)行的，帶有明確的目的性，斗爭的目標(biāo)很明確，經(jīng)營者與消費(fèi)者的矛盾在此過程中暴露無疑，立法當(dāng)局在了解了事實(shí)真相后，很容易對事件進(jìn)行判斷，在征求多方意見后，具體問題具體分析。將問題解決在萌芽狀態(tài)，這是立法當(dāng)局平息消費(fèi)者的過激運(yùn)動，調(diào)和經(jīng)營者與消費(fèi)者之間矛盾最行之有效的方法。消費(fèi)者運(yùn)動的產(chǎn)生，是矛盾激化的產(chǎn)物，要使同類型的消費(fèi)者運(yùn)動不再發(fā)生，就要在可行的條件下，及時制定法律法規(guī)，避免同類事件再次發(fā)生。

（二）消費(fèi)者運(yùn)動對消費(fèi)者保護(hù)立法的制度具有整和作用。在全球一體化的前提下各國各地區(qū)的消費(fèi)者越來越表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、合作的一面，為使各國消費(fèi)者在消費(fèi)過程中將損失降至最低點(diǎn)，各果消費(fèi)者精誠合作，采用同一種聲音說話。明確提出“消費(fèi)權(quán)益無疆界”，有力地打擊了經(jīng)營者的跨國欺詐活動。各國立法機(jī)關(guān)及時意識到了這一點(diǎn)，采取整合本地區(qū)消費(fèi)者保護(hù)立法的方式平息消費(fèi)者如火如荼的運(yùn)動。參照各國消費(fèi)者保護(hù)法修訂本國的法律。取其精華，棄其糟粕。最大限度地保護(hù)本國消費(fèi)者的利益。

（三）消費(fèi)者運(yùn)動對消費(fèi)者保護(hù)立法的制定具有促進(jìn)作用。眾所周知，任何一部消費(fèi)者保護(hù)立法的制定，都離不開消費(fèi)者長期堅(jiān)持不懈的斗爭。如果沒有消費(fèi)者運(yùn)動就不可能有一部部消費(fèi)者保護(hù)立法的誕生。參考中國1994年制定的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，也是經(jīng)過長期的討論而定稿的。該法出臺后，又經(jīng)歷了幾次的修訂，至今仍服務(wù)于大眾，成為中國千百萬消費(fèi)者的依靠?？梢姡M(fèi)者運(yùn)動對消費(fèi)者保護(hù)立法的制定具有促進(jìn)作用。

消費(fèi)者是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的一種市場主體。對消費(fèi)者保護(hù)立法的形成起著促進(jìn)作用。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，消費(fèi)者保護(hù)已經(jīng)成為社會生活及經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，并逐步建立了以政府為主導(dǎo)、消費(fèi)者組織為中堅(jiān)力量，以完善的法律制度為基礎(chǔ)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者共同維護(hù)的消費(fèi)者保護(hù)制度，成為促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制度保障。消費(fèi)者運(yùn)動也在不斷的發(fā)展過程中，從最早的采取暴力的方式發(fā)展到如今使用較為溫和的方式爭取最大的利益，其實(shí)消費(fèi)者運(yùn)動的本質(zhì)沒有變化，世界在發(fā)展，消費(fèi)者為爭取到屬于自己的合法利益的腳步永遠(yuǎn)不會停止。

從世界各國的發(fā)展歷程來看，消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展，按照其發(fā)展所經(jīng)歷的不同時期，一般要經(jīng)歷啟蒙（自發(fā)）階段、有組織階段、行政和法律（政府依法）保護(hù)階段這三個階段。從消費(fèi)者運(yùn)動發(fā)展一般規(guī)律的角度來觀察，我國消費(fèi)者運(yùn)動發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性，是與國際消費(fèi)者運(yùn)動發(fā)展的一般規(guī)律相吻合的，也同樣經(jīng)歷了從啟蒙（自發(fā)）階段到有組織階段，進(jìn)而發(fā)展到政府依法保護(hù)階段的變化，而這些階段又與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。

1、啟蒙階段

啟蒙階段也稱為自發(fā)階段。在這一階段中，消費(fèi)者的權(quán)利意識逐漸覺醒，對自己在交易中的不利地位感到不滿，想起來反抗，但限于能力，很難有所作為。這個階段一般是在市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，正在向壟斷階段過渡。一些產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，在過渡的初期，其消費(fèi)者運(yùn)動往往也處于啟蒙階段。在這些國家中，市場經(jīng)濟(jì)體制還處于建立之中，商品還不豐富，但不論消費(fèi)者還是生產(chǎn)經(jīng)營者已經(jīng)十分在意各自的經(jīng)濟(jì)利益，并在交換中表現(xiàn)出來。此時的流行觀念是，每一個正常的人都可以在交易中為自己謀取最大利益，只要不是“欺詐”，即使對方在交易中吃虧也是“咎由自取”，這種觀念在法律上體現(xiàn)出來的，就是維護(hù)所謂的公平契約交易，買主要格外小心，一旦履行契約，即使吃虧也不可能得到賠償。

在中國消費(fèi)者協(xié)會成立之前，是中國消費(fèi)者運(yùn)動的啟蒙階段，它的突出表現(xiàn)就是普遍沒有組織、非團(tuán)體化，或者只有個別地區(qū)的弱小的消費(fèi)者組織；以消費(fèi)者個人或者有良知的人士為代表的自發(fā)維權(quán)活動沒有在社會引起應(yīng)有的反響，社會各界缺乏消費(fèi)者權(quán)益的概念，沒有形成應(yīng)有的社會氛圍，這個階段也可以稱為自發(fā)保護(hù)階段。

2、消費(fèi)者組織階段

這一時期的特征是出現(xiàn)了消費(fèi)者組織。廣大消費(fèi)者對自己所處的地位極為不滿，并組成消費(fèi)者組織采取相應(yīng)行動。一些報(bào)刊輿論等也支持消費(fèi)者，不斷揭露經(jīng)營者損害消費(fèi)者利益的行為。這一時期經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，在某些行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)，已形成了經(jīng)濟(jì)壟斷；或者是處于賣方市場，商品缺少，生產(chǎn)經(jīng)營者處于有利地位。由于這一時期廣大消費(fèi)者已初步形成組織，力量空前壯大，加上報(bào)刊輿論的不斷呼吁，企業(yè)及社會各機(jī)構(gòu)已開始重視消費(fèi)者問題，已經(jīng)形成了社會運(yùn)動。因此這個此階段的流行觀念已改變了，過去的看法被越來越多的人放棄，代之以通過多種方式加強(qiáng)消費(fèi)者的地位，使市場的兩方――消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營者能夠處于平等的地位，以便維持社會再生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。這種觀念在法律和司法觀念上也有所體現(xiàn)，消費(fèi)者地位的提高成為現(xiàn)實(shí)。

在我國，1984年底中國消費(fèi)者協(xié)會的成立，標(biāo)志著中國的消費(fèi)者運(yùn)動進(jìn)入了有組織階段。在這個階段，消費(fèi)者組織起來并逐漸強(qiáng)大，他們更多地依靠消費(fèi)者團(tuán)體來維護(hù)自身權(quán)益，社會氛圍逐漸有利于消費(fèi)者，對消費(fèi)者權(quán)益的認(rèn)識也日益深入，企業(yè)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的自覺性逐步提高，這個時期大致可以劃分到中國消費(fèi)者協(xié)會成立之后的前10年，也就是到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布之前的1994年。在中國消費(fèi)者協(xié)會成立之后的第一個十年里，中國消費(fèi)者協(xié)會以及各級消費(fèi)者協(xié)會，從最初的不為人知，到逐漸為社會各界所公認(rèn)；從最初的孤軍奮戰(zhàn)，到消費(fèi)者協(xié)會、各種維權(quán)團(tuán)體遍及全國；從最初的為受害的消費(fèi)者個人奔走，到成為代表全體公民消費(fèi)權(quán)益的代言人；從最初的3.15街頭咨詢活動的首創(chuàng)人，到成為全國規(guī)模的消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動的引領(lǐng)者，它們在不斷地把“消費(fèi)者權(quán)益”、“信息不對稱”、“知情權(quán)”、“索賠權(quán)”、“投訴”、“維權(quán)”、“弱勢群體”、“消費(fèi)者教育”、“3.15”等等現(xiàn)在看來非常熟悉、當(dāng)時卻不易接受的詞匯介紹給大家的過程中，在不斷地解決消費(fèi)者具體問題的過程中，逐漸壯大。消費(fèi)者協(xié)會的地位發(fā)生了翻天覆地的變化，在社會生活中的作用也日益突出，成為政府支持、廣大消費(fèi)者信賴、經(jīng)營者信服的重要社會團(tuán)體，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大消費(fèi)者的橋梁、紐帶的作用。與此同時，廣大消費(fèi)者的生存環(huán)境越變越好，力量逐漸增強(qiáng)，成為與經(jīng)營者陣營相抗衡的強(qiáng)大群體。

3、行政和法律保護(hù)階段

政府依法實(shí)施行政和法律保護(hù)，是消費(fèi)者運(yùn)動的最高階段。其特征為，保護(hù)消費(fèi)者利益的法律體系日臻完善，國家行政部門執(zhí)法有力，職能到位，廣大消費(fèi)者的利益得到普遍保護(hù)，社會各界尤其是企業(yè)能夠自覺維護(hù)消費(fèi)者利益。這一時期的流行觀念是，對消費(fèi)者利益的損害會影響企業(yè)聲譽(yù)，進(jìn)而使企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，危及到企業(yè)的生存。為此不論是企業(yè)還是國家行政部門，其制訂政策或開展生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)時時兼顧消費(fèi)者利益，避免在現(xiàn)實(shí)生活中損害消費(fèi)者利益。這一階段的標(biāo)志是國家開始大量地進(jìn)行以保護(hù)消費(fèi)者利益為目的的立法活動，成立專門的行政機(jī)構(gòu)。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布之后，中國的消費(fèi)者運(yùn)動進(jìn)入了政府依法保護(hù)的階段。在這個階段，消費(fèi)者組織等維權(quán)團(tuán)體、經(jīng)營者以及政府有關(guān)部門，在法律的框架內(nèi)各司其職，分別扮演著不同的角色。消費(fèi)者協(xié)會除了繼續(xù)為個體消費(fèi)者解決問題、解除他們消費(fèi)中的痛苦以外，開始把目光投向改善消費(fèi)環(huán)境，看重與經(jīng)營者代表的對話協(xié)商制度，更加關(guān)心法律層面的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，以求從根本上保障消費(fèi)者權(quán)益。經(jīng)營者除了設(shè)立各自的消費(fèi)者服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，開始有組織地研究消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，把為消費(fèi)者服務(wù)放到與經(jīng)營同樣重要的地位，自覺性逐漸提高，行業(yè)自律加強(qiáng)，與消費(fèi)者團(tuán)體的對話協(xié)商機(jī)制逐漸完善并發(fā)揮作用。政府部門則真正承擔(dān)起了保護(hù)消費(fèi)者的責(zé)任，在制定消費(fèi)者政策方面、在建立保護(hù)機(jī)構(gòu)方面兼顧全局，平衡著消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的關(guān)系。在不斷協(xié)調(diào)的過程中，三方面力量共同營造出消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。