政府信用是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià),是在政治委托一代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用,反映了公眾對(duì)政府的信任度。政府信用作為社會(huì)信用體系的一個(gè)主要內(nèi)容，也同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果，考量政府行為對(duì)公眾和社會(huì)的影響，同時(shí)又不得不顧及公眾和社會(huì)對(duì)其看法和態(tài)度。政府信用需要政府的自覺，政府的良知與行為自主性能夠提高政府能力、克服信任危機(jī)和提升政府形象。

政府信用與企業(yè)信用、個(gè)人信用相比，其內(nèi)涵和外延都有不同。但政府信用的主體是政府，因此，就其主體本身而言，政府信用就是指政府及其部門作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或公共權(quán)力的代理者信守規(guī)則、遵守諾言、實(shí)踐踐約。同時(shí)，就政府的客體或?qū)ο髞碚f，政府信用是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷，它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。政府信用體現(xiàn)的是政府的德性，是政府的“言”與政府的“行”的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的“自利性”屈從于“公共性”的必然要求，是政府的“主觀”言行與社會(huì)的“客觀”評(píng)價(jià)的和諧一致。

政府信用具有公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、示范意識(shí)，這些意識(shí)反映了政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點(diǎn)。

1、公共性。政府作為公共權(quán)力的代理者，必須為公眾著想、為公眾服務(wù)，必須體現(xiàn)公正、維護(hù)公平、服務(wù)公開，必須立足于公共領(lǐng)域基礎(chǔ)之上反應(yīng)公意、“公而忘私”。政府信用體現(xiàn)在公共事務(wù)管理當(dāng)中就要求拋開政府官員的自利動(dòng)機(jī)，一心一意為公眾服務(wù)，制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)公共利益，因此，政府信用體現(xiàn)的就是一種公共意識(shí)。

2、規(guī)則性。政府作為公共規(guī)則的制定者和維護(hù)者，他首先必須身體力行，遵守 法律規(guī)則和道德規(guī)則，恪守規(guī)則的愿望和意志，因?yàn)橐?guī)則對(duì)于所有的社會(huì)成員都一視同仁。政府信用要求公共行為規(guī)則制定明確，特別是合乎規(guī)則的行為與違背規(guī)則的行為之間的界限必須明確，同時(shí)也必須明確外在的道德制裁機(jī)制，使得誠信之德產(chǎn)生約束力，因此，政府信用意識(shí)就是一種規(guī)則意識(shí)。

3、責(zé)任性。政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，要勇于承擔(dān)責(zé)任、要善于維護(hù)責(zé)任，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府是懦弱的政府、是無所作為的政府。政府信用要求有能力、有責(zé)任為公眾謀求福祉，兌現(xiàn)承諾，敢于對(duì)公共決策失誤負(fù)責(zé)，因此，政府信用意識(shí)就是一種責(zé)任意識(shí)。

4、示范性。政府作為社會(huì)公眾觀念與行為的指導(dǎo)者，作為國(guó)家管理的實(shí)體存在，其言行對(duì)于全社會(huì)來說有著重要的指導(dǎo)意義和符號(hào)意義，“上梁不正下梁歪”，政府守信程度影響公眾的守信程度，政府信用是社會(huì)信用的主要量標(biāo)，因此，政府信用意識(shí)就是一種示范意識(shí)。

政府信用強(qiáng)調(diào)處理好與公眾、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等若干公共關(guān)系，建立良佳的行政生態(tài)或 政治 生態(tài)，從而樹立良好的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)，政府的公信力也體現(xiàn)于這些公共關(guān)系當(dāng)中，并由這些公共關(guān)系反映出來。

政府與公眾的關(guān)系。政府是公眾的代言人、公眾利益的分配者和維護(hù)者，公眾是政府政策的動(dòng)員者和實(shí)踐者，政府與公眾的關(guān)系是“舟水”關(guān)系、“魚水”關(guān)系還是 “油水”關(guān)系、“水火”關(guān)系將說明政府的合法性程度，政府公共政策的供給和公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供狀況將反映政府的信用水平和公眾的滿意程度。由此可知，政府及其官員是公眾的“勤務(wù)員”，政府信用狀況影響政府與公眾的關(guān)系。

政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的平等主體，他們?cè)?經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工體現(xiàn)為間接生產(chǎn)領(lǐng)域和直接生產(chǎn)領(lǐng)域、壟斷型領(lǐng)域和非壟斷型領(lǐng)域、公共型領(lǐng)域和非公共型領(lǐng)域的分工，政府表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體地位，企業(yè)表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體地位，政府為企業(yè)安排經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度和引導(dǎo)企業(yè) 發(fā)展方向，企業(yè)為政府提供有利的財(cái)政支持和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。由此可知，政府是企業(yè)的“引航員”，政府的信用水平影響企業(yè)的信用程度，企業(yè)的信用狀況反映政府的信用質(zhì)量。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是配置生產(chǎn)要素和分配經(jīng)濟(jì)利益的基本運(yùn)行機(jī)制，政府公共產(chǎn)品的供給或公共服務(wù)的提供直接或間接地依賴于市場(chǎng)，同時(shí)，政府既可以抑制或代替市場(chǎng)的功能，也可以擴(kuò)張或補(bǔ)充市場(chǎng)的作用，也就是說，政府對(duì)于市場(chǎng)起著宏觀調(diào)控的功用，如果說市場(chǎng)是 交通 要道，那么政府就是紅綠燈。由此可知，政府是市場(chǎng)的“掌舵者”，政府的信用程度決定市場(chǎng)的信用水平。

政府與社會(huì)的關(guān)系。政府與社會(huì)其他要素的關(guān)系諸如政府與社區(qū)、政府與媒介、政府與國(guó)際關(guān)系等等，這些關(guān)系無不體現(xiàn)信用關(guān)系在他們之間的作用，比如政府信用影響社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量，政府信用是通過大眾傳播媒介反映和測(cè)度的，政府信用影響國(guó)際形象等。由此可知，政府是社會(huì)的“中流柱”，政府的信用效應(yīng)能夠創(chuàng)造社會(huì)信用環(huán)境。

目前，我國(guó)社會(huì)正遭受著誠信缺失的嚴(yán)重困擾。中國(guó)人民銀行引用的調(diào)查資料顯示，全國(guó)每年因?yàn)樾庞萌笔г斐善髽I(yè)間接直接損失5855億人民幣。國(guó)家工商總局的調(diào)查報(bào)告顯示，在全國(guó)的合同交易中，正常履約率只有60％。國(guó)家審計(jì)署披露，有67％的大型國(guó)有企業(yè)做假帳。有關(guān)部門的調(diào)查還顯示，偷稅漏稅、騙匯現(xiàn)象屢禁不止；假文憑、假證書、假公證、假帳目泛濫成災(zāi)。輿論界普遍認(rèn)為，信用危機(jī)居腐敗之后成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大因素，信用危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加15％左右。面對(duì)如此嚴(yán)重的誠信缺失和信用危機(jī)，各級(jí)政府有不可推御的責(zé)任。

從總體上講，我國(guó)當(dāng)前政府信用行為的主流是好的，特別是改革開放以來，由于堅(jiān)持了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，政府的信用度在國(guó)際國(guó)內(nèi)都在逐步提高。但是，我們必須清醒地看到，由于體制方面的原因和認(rèn)識(shí)上的偏差，政府信用還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻。嚴(yán)重侵蝕了政府信用。國(guó)際知名的反腐專家海登海默教授曾經(jīng)把中國(guó)的腐敗分成“黑色腐敗”、“灰色腐敗”和“白色腐敗”三種類型。所謂“黑色腐敗”包括貪污賄賂、挪用公款、走私偷稅等等經(jīng)濟(jì)犯罪行為?！盎疑瘮　笔侵冈?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%9D%83%E5%8A%9B" title="行政權(quán)力">行政權(quán)力掩護(hù)下追求個(gè)人利益或小集團(tuán)利益最大化的一種經(jīng)濟(jì)腐敗行為?！鞍咨瘮　敝更h政領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施法律和資源分配上對(duì)親朋好友的偏袒。現(xiàn)今中國(guó)的腐敗狀況事實(shí)上已經(jīng)嚴(yán)重到幾乎所有的腐敗類型都能找到，國(guó)家資產(chǎn)大量流失，政府信用遭到嚴(yán)重侵蝕嘲 。

2、政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。在地方上表現(xiàn)最為突出的是“新官不理舊事”，后任政府領(lǐng)導(dǎo)拒絕為前任政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政埋單。地方各級(jí)政府組成人員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作一旦發(fā)生變動(dòng)，往往會(huì)給當(dāng)?shù)卣ぷ鞯倪B續(xù)性帶來潛在的破壞，時(shí)常出現(xiàn)一屆政府一套政策，社會(huì)組織和人民群眾對(duì)政府的公信力頗有微詞。

3、政府行為透明度不高。有的地方選拔干部不公開，財(cái)務(wù)收支不公開，重大事項(xiàng)不公開，辦事依據(jù)不公開，辦事程序不公開，辦事結(jié)果不公開，習(xí)慣于暗箱操作，人民群眾了解政務(wù)信息的渠道不暢通，由此導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的種種猜疑和不信任。

4、行政執(zhí)行不規(guī)范。有的行政機(jī)關(guān)濫用行政執(zhí)行權(quán)，把行政執(zhí)行當(dāng)作創(chuàng)收的手段，以罰代法；有的在行政執(zhí)行中濫用自由裁量權(quán)，根據(jù)不同對(duì)象辦關(guān)系案、人情案；有的投機(jī)專營(yíng)，在行政執(zhí)行時(shí)，對(duì)自己有利的事積極辦，對(duì)自己無利或微利的事則得過且過；有的地方政府在貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策時(shí)搞“上有政策、下有對(duì)策”，人民群眾很不滿意；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；有的地方為各種制假販假活動(dòng)大開綠燈或?qū)嵤┍Ｗo(hù)，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也嚴(yán)重侵蝕了政府信用。

5、濫用地方政府職能。有的地方政府不恰當(dāng)?shù)亟槿胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與民爭(zhēng)利；有的地方為了制造虛假政績(jī)，不惜以犧牲國(guó)家整體利益為代價(jià)，甚至肆意破壞政府信用和金融信用，采取非正常手段強(qiáng)迫銀企合作，迫使銀行給效益差或根本無市場(chǎng)前景的企業(yè)項(xiàng)目貸款，換取所謂GDP的增長(zhǎng)；有的地方在招商引資時(shí)熱情周到，承諾多多，開出許多優(yōu)惠條件吸引投資者，而一旦項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)就出爾反爾，甚至吃、拿、卡、要，搞得投資方陷入尷尬境地。如此種種，如果不加以克服，必定嚴(yán)重?fù)p害政府信用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

6、公務(wù)員濫用職權(quán)。公務(wù)員作為人民的公仆，理應(yīng)依法行政、科學(xué)行政、民主行政，維護(hù)政府信用。然而，有的公務(wù)員卻習(xí)慣弄虛作假，欺上瞞下，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活；有的公務(wù)員對(duì)國(guó)家的方針政策陽奉陰違，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾欺詐恐嚇，屢屢侵犯群眾利益；有的公務(wù)員與黑社會(huì)分子稱兄道弟、講哥們義氣，甚至直接充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，為虎作倀；有的公務(wù)員玩講刺激，穿講名牌，吃講野味，住講豪華，高高在上，嚴(yán)重脫離群眾 這些行為和做法嚴(yán)重?cái)牧苏庞?，損害了政府形象，影響極其惡劣。

在現(xiàn)代社會(huì)，政府信用缺失是社會(huì)信用體系中最具破壞力的惡性病毒，它會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)信用體系的崩潰瓦解，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益和政府的形象，嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步。目前我國(guó)國(guó)民的誠信水平總體上有所下降，有些國(guó)民的誠信水平甚至已經(jīng)突破了道德底線。不講誠信、不守承諾、輕信寡諾，讓我們損失的不只是金錢，更主要的損失是破壞人們相互之間的信任和相互間情感交流的紐帶。顯然，國(guó)民的信用缺失與我國(guó)政府信用缺失有很大關(guān)系，因此加強(qiáng)政府信用建設(shè)已刻不容緩。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多元化勢(shì)不可擋，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這對(duì)政府信用相應(yīng)地提出了更高的要求。良好的政府信用的建立和提升并不是一個(gè)自發(fā)的過程，而必須通過系統(tǒng)有效的信用建設(shè)方可實(shí)現(xiàn)。政府信用建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從現(xiàn)階段我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改善政府治理狀況，推進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任感和回應(yīng)力，不斷提升政府信用。

1、實(shí)施善政，牢固樹立政府信用觀。詹姆斯·福里斯特爾曾經(jīng)說過：“政府工作的困難在于，它不僅必須干得很好，而且必須讓公眾相信它干得很好。換句話說，能力和表現(xiàn)都是必要的” 。政府信用是政府力量的源泉，是政府的生命線，也是政府構(gòu)筑善政的重要資本。所謂善政，實(shí)際上就是對(duì)契約的依法履行，對(duì)代理責(zé)任的有效承擔(dān)，對(duì)公眾期待的良性回應(yīng)，增進(jìn)政府信用的基本途徑就是推進(jìn)法治行政、責(zé)任行政和回應(yīng)行政。

2、全面加強(qiáng)法治行政。法治意味著一種良好的治理狀態(tài)或秩序，在這一治理狀態(tài)中，法具有普遍性和有效適用性，法律具有至上權(quán)威。將政府行為納入法治的軌道，有助于增加政府行為的透明度，有助于增強(qiáng)公眾的預(yù)見性，從而有助于提升公眾對(duì)政府的信任感。當(dāng)前，我們必須全面推進(jìn)依法行政，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民有序參與和依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，維護(hù)憲法權(quán)威，確保政令暢通，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、全面建立責(zé)任行政。責(zé)任行政意味著行政主體和公務(wù)員必須履行法定的職能和義務(wù)，必須對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)。沒有履行或不適當(dāng)履行其法定職責(zé)的，就是失職，必須承擔(dān)由此而引起的責(zé)任。通常，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員要切實(shí)承擔(dān)起四個(gè)方面的責(zé)任：一是政治責(zé)任，其核心是對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)公共利益負(fù)責(zé)；二是法律責(zé)任，公務(wù)員必須模范遵守法律法規(guī)，依法行使權(quán)力并對(duì)權(quán)力行使的后果承擔(dān)法律責(zé)任；三是行政責(zé)任，公務(wù)員應(yīng)該在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行政，合理行政，文明行政，嚴(yán)格按程序辦事，否則要承擔(dān)行政責(zé)任；四是道義責(zé)任，公務(wù)員要模范遵守社會(huì)公德、傳統(tǒng)美德、公序良俗和行政倫理，否則要承擔(dān)道義責(zé)任。

4、全面推進(jìn)回應(yīng)行政?；貞?yīng)行政意味著政府對(duì)公眾的期待和要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)、滿意的反應(yīng)，不得冷漠處置、無故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期或不定期地主動(dòng)征求公眾意見，解釋政策法規(guī)規(guī)章和回答問題，鼓勵(lì)公眾有序參與，增進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)?；貞?yīng)行政注重以人為本，其實(shí)質(zhì)是一種服務(wù)行政，它不同于統(tǒng)治行政和管制行政，注重培植公眾對(duì)政府的理解和信任，注重培植公務(wù)員對(duì)公眾的感情，是一種符合時(shí)代的文明行政模式。

5、以制度創(chuàng)新根治腐敗。腐敗是侵蝕國(guó)家肌體的“毒瘤”，要提升政府信用，首先就需要堅(jiān)定地反腐敗。反腐敗活動(dòng)存在著社會(huì)成本與收益，反腐敗必須考慮成本與收益的對(duì)比，要尋求反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，重點(diǎn)是以制度創(chuàng)新根治腐敗，通過深化行政體制改革，堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大懲罰力度，增加腐敗的成本，使公務(wù)員不可能、也不敢于腐?。贿m度提高公務(wù)員待遇，承認(rèn)和尊重公務(wù)員的合法權(quán)益，讓公務(wù)員過上比較安定富足的生活，使公務(wù)員能夠珍惜自己的榮譽(yù)、名聲和職務(wù)，營(yíng)造沒有必要去腐敗的氛圍嘲；加強(qiáng)思想政治教育和道德約束等方法，使公務(wù)員牢固樹立人民公仆觀念，自覺養(yǎng)成廉潔自律習(xí)慣，不斷提高拒腐防變能力，作到“常修為政之德，常戒貪欲之念，常懷律己之心”，真正達(dá)到不愿意腐敗的崇高境界。

6、保持政策法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府通過制定政策、法規(guī)來調(diào)整人們的行為，體現(xiàn)在政府的經(jīng)濟(jì)管理行為上，就是給市場(chǎng)運(yùn)行提供“游戲規(guī)則”，然后通過引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲等措施，促使各市場(chǎng)主體按既定規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。政策是指導(dǎo)人們開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的指揮棒，其實(shí)也是一個(gè)合約，政府每出臺(tái)一項(xiàng)政策就意味著與社會(huì)立下了一個(gè)約定，這個(gè)約定必須得到政府本身的遵守，政府才有信用可言。政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性會(huì)給人以信心，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中做出理性預(yù)期并遵守約定。

7、政策的科學(xué)性和政策的穩(wěn)定性。各級(jí)政府和職能部門重要的政策、重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該事前進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面的意見和要求，要充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，事后要進(jìn)行績(jī)效調(diào)查或?qū)徲?jì)，明確領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府行為的隨機(jī)性越大，政策越變化無端，社會(huì)公眾對(duì)政府的信心與信任就越弱，政府信用度就越低。因此，政府制定的政策、發(fā)布的決定應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定，作到誠信行政。

8、政策使用的連續(xù)性。從橫向來說，在同等條件下，政策對(duì)甲適用，對(duì)乙也應(yīng)該同等適用，同等情況應(yīng)同等對(duì)待，不同情況應(yīng)區(qū)分處理，不能厚此薄彼，力求做到公正行政、公平行政。從縱向來說，在政策有效期內(nèi)，昨天適用，今天、明天也應(yīng)適用，盡量保持行政管理的連續(xù)性。行政機(jī)關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的損失予以相應(yīng)補(bǔ)償。

9、全面履行政府職能。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，理順政府職能必須堅(jiān)持四個(gè)“凡是”，即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場(chǎng)能夠解決的問題，要讓市場(chǎng)去解決；凡是基層能夠處理的問題，要依靠基層去發(fā)揮作用；凡是應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)履行職責(zé)。當(dāng)前，政府要注重努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重提高社會(huì)治理水平，提高公共服務(wù)能力。各級(jí)政府要按照全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，著力在提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、建立良好的法治環(huán)境、創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境、維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境上下功夫。

10、要加強(qiáng)社會(huì)管理，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府要注意穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決關(guān)乎群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題和突出矛盾。要通過科學(xué)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，既激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施再就業(yè)工程，完善社會(huì)保障體系，理順分配體制。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾、深入實(shí)際，將社會(huì)矛盾和糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾上學(xué)難、看病貴、就業(yè)難等關(guān)乎民生的問題。

11、推進(jìn)政務(wù)公開，建立透明政府。誠信政府必然是透明政府，神秘的“黑箱”政府是不可能得到公眾信任的，因?yàn)楣姴恢榫筒豢赡芾斫庹?dāng)然也就不可能信任政府。政務(wù)公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密并由法律規(guī)定不得公開的以外，必須向公眾公開。政務(wù)公開是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之義，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都制訂了政務(wù)公開方面的法律法規(guī)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，有著比資本主義國(guó)家更廣泛的民主基礎(chǔ)，積極推行政務(wù)公開是時(shí)代的要求，是人民的要求。近年來一些地方政府相繼出臺(tái)了政務(wù)公開、廠務(wù)公開，村務(wù)公開、校務(wù)公開的規(guī)定，對(duì)涉及群眾切身利益的收費(fèi)等敏感事項(xiàng)也進(jìn)行公開，但由于缺乏有效的制度保障，假公開、半公開現(xiàn)象屢見不鮮，公開變得名不副實(shí)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政務(wù)信息的透明度，加快政務(wù)信皇的傳輸速度，這既是民主政治下落實(shí)公眾知情權(quán)的具體體現(xiàn)，也是WTO規(guī)則對(duì)政府治理的—個(gè)基本要求，更是提升政府信用的重要步驟。必須加快制定《政務(wù)信息公開法》，對(duì)政務(wù)公開的主體、方式、內(nèi)容、范圍、程序、法律責(zé)任和救濟(jì)辦法等作出具體規(guī)定，充分保證廣大公眾的知情權(quán)，大力推進(jìn)透明政府建設(shè)。

12、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要加強(qiáng)政府信用建設(shè)，必須切實(shí)改進(jìn)公務(wù)員的行政執(zhí)法作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政、合理行政。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：

其一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。這就要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員：破除人治觀念，樹立法治觀念；破除特權(quán)觀念，樹立“服務(wù)人民為榮”的觀念；破除本位主義觀念。樹立自覺維護(hù)公共利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的觀念；破除地方保護(hù)主義。樹立按國(guó)際通行規(guī)則辦事的觀念。

其二。完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這就要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效便民的行政執(zhí)法機(jī)制；二是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制：確定執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職責(zé)。細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)密執(zhí)法程序。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任并嚴(yán)格實(shí)行重大事故責(zé)任倒查制度；

三是堅(jiān)持行政權(quán)力與利益相分離。防止和克服行政執(zhí)法利益化的機(jī)制。從源頭上杜絕行政權(quán)力部門化。部門權(quán)力利益化。部門利益法制化的問題；

四是堅(jiān)持行政權(quán)力與行政監(jiān)督相統(tǒng)一。構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。特別要加大人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督。

13、建立健全科學(xué)的政府信用管理體系。政府信用建設(shè)不單是政府自身的信用振興問題。而且在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中政府也承擔(dān)著重要職責(zé)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)。市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境都還不完善。也絕不能單靠市場(chǎng)的力量來推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。我國(guó)政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建立政府信用的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情。采取有力措施，有計(jì)劃、有步驟地提升政府信用。并為社會(huì)信用體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立信用資料數(shù)據(jù)庫和實(shí)現(xiàn)信用資料的開放。并對(duì)信用資料的公開、合法、正當(dāng)?shù)氖占c使用通過行政法規(guī)形式明確界定。

二是加快建立和完善信用法律體系，如制定頒布《政府信用法》、《企事業(yè)單位信用法》、《公民信用法》、《公平交易法》等。

三是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。企業(yè)是信用風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者之一，因此，政府引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用管理就成為有效發(fā)揮信用功能、防范信用風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

四是完善政府信用評(píng)估制度。包括政府信用信息征集、政府信用信息管理、政府信用信息審查申請(qǐng)、政府信用評(píng)級(jí)、政府信用信息發(fā)布等制度。

五是建立政府失信懲戒制度。通過有效的政府失信懲罰機(jī)制使失信者清楚地意識(shí)到失信將要付出的代價(jià)。屆時(shí)將根據(jù)失信情節(jié)輕重追究其民事補(bǔ)償責(zé)任、行政責(zé)任或刑事法律責(zé)任。

六是切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的誠信教育。認(rèn)真踐行胡錦濤總書記提出的社會(huì)主義榮辱觀。經(jīng)常性地教育公務(wù)員在行政過程中要作到服務(wù)人民、誠信行政、依法行政。