再就業(yè)工程是一個特殊的就業(yè)問題，是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和各種就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，努力幫助下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富余人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。

從國際角度觀察，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家都出現(xiàn)了勞動就業(yè)參與率和就業(yè)增長率大幅度下降以及失業(yè)率大幅度上升的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”狀況。再就業(yè)工程的對象是一個特殊的群體，即下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富余人員。擴(kuò)大再就業(yè)的4項(xiàng)措施：

1.積極完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策。

2.鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

3.對就業(yè)困難對象實(shí)行再就業(yè)援助。

4.鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制安置富余人員。

再就業(yè)工程充分體現(xiàn)了社會主義制度下勞動者利益得到充分重視和保護(hù)的制度特征，它不僅是當(dāng)前及今后一段時期的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)意義十分重大的政治工作。

首先，再就業(yè)工程有利于我國勞動力市場體系建設(shè).在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，統(tǒng)一、競爭、開放、有序的勞動力市場是生產(chǎn)要素市場最重要一環(huán)。由于長期計(jì)劃就業(yè)體制的影響，我國目前勞動力市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，市場主體不到位，就業(yè)信息發(fā)布、傳導(dǎo)及其對勞動力流動和資源配置的影響很有限，市場在勞動力資像配置過程中的作用未能得到充分發(fā)揮，勞動力資撅配置效率低下。再就業(yè)工程適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時期的需要，采取一種既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政手段統(tǒng)包統(tǒng)配、也不同于市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動力市場自主調(diào)節(jié)的應(yīng)急性和過渡性措施和手段，為失業(yè)、下崗人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)，培育勞動力市場主體，溝通供求信息，降低市場交易成本，促進(jìn)勞動力流動，最終為實(shí)現(xiàn)企業(yè)減員增效、下崗分流和再就業(yè)走向市場，建立國家政策指導(dǎo)下的勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

其次，再就業(yè)工程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級客觀要求勞動力資像在不同行業(yè)和部門之間流動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在社會化大生產(chǎn)分工協(xié)作水平不斷提高的前提下，勞動要素的專用性不斷加強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)張部門對勞動力的人力資本要求、專有技能要求不斷提高，職業(yè)培訓(xùn)對勞動力就業(yè)、崗位轉(zhuǎn)換的意義越來越大。由于人力資本投資和職業(yè)培訓(xùn)收益期較長，目前市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未到位，再就業(yè)工程通過政府投入一定資金，針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)和下崗人員舉辦各種形式的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能教育，有利于提高勞動者轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力，消除勞動力跨部門、跨行業(yè)流動障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

最后，再就業(yè)工程是深化國有企業(yè)改革的客觀要求。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配形成了企業(yè)內(nèi)部龐大數(shù)量的冗員，嚴(yán)重地制約了企業(yè)活力發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益提高。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立客觀要求解放人的生產(chǎn)要素，落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)，把企業(yè)內(nèi)部天量畜余人員分流、釋放，實(shí)現(xiàn)隱性失業(yè)社會化和顯性化，真正做到企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。在社會保障制度不健全、社會缺乏安全網(wǎng)絡(luò)的特定歷史時期，實(shí)施再就業(yè)工程，組建各級、各類再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，對企業(yè)數(shù)量龐大的富余人員實(shí)行“托管”，既解決了企業(yè)富余人員社會化、顯性化問題，又避免了大量失業(yè)、下崗人員直接沖擊社會的巨大壓力。

盡管日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)十多年低迷，但由于日本政府十分重視失業(yè)人員再就業(yè)問題，許多失業(yè)者得到了比較適合的安置，失業(yè)率依然控制在5％左右，在發(fā)達(dá)國家中屬于最低的。正常情況下，設(shè)立個體企業(yè)至少需要300萬日元的注冊資金，為了鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和法務(wù)省決定修改“商法”，允許設(shè)立1日元資金的公司，但1日元公司成立后必須在5年之內(nèi)逐步注資達(dá)到法定的資本金。2002年日本政府還撥出971億日元的資金，用于健全勞動市場機(jī)制，提高就業(yè)中介機(jī)構(gòu)效率和各種咨詢服務(wù)。