目標(biāo)展開的涵義：將系統(tǒng)的目標(biāo)從上到下、層層分解落實(shí)的過程，稱為目標(biāo)展開，其總的要求是：按整分合原則建立目標(biāo)體系，按激勵(lì)原則落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

目標(biāo)展開是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)：目標(biāo)展開實(shí)際上是目標(biāo)確定過程的繼續(xù)，是目標(biāo)更接近于實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要步驟。因?yàn)?，在目?biāo)確定的過程中，有了一個(gè)明確目標(biāo)還只是目標(biāo)確定的第一步，它還需要經(jīng)過具體化和細(xì)化，才能付諸實(shí)施。如果沒有這一步，目標(biāo)確定就是不成功的，因?yàn)樗@得的只能是一空洞的抽象的目標(biāo)，是一個(gè)在管理活動(dòng)中無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，順而在管理活動(dòng)中難以發(fā)揮作用。目標(biāo)展開之所以是目標(biāo)確定的一個(gè)環(huán)節(jié)，還因?yàn)樵谀繕?biāo)具體化和細(xì)化的過程中，也表現(xiàn)出了在微觀層面上對(duì)總體目標(biāo)的重新確定。

目標(biāo)展開主要表現(xiàn)為三個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）目標(biāo)分解。目標(biāo)分解是建立目標(biāo)體系的基礎(chǔ)，是把系統(tǒng)的整體目標(biāo)在縱向、橫向上分解為部門、單位以至個(gè)人的各個(gè)層次的分目標(biāo)，從而構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)體系。目標(biāo)分解要求：分目標(biāo)要與總體目標(biāo)方向一致，內(nèi)容上下貫通；同一層次的各分目標(biāo)之間在內(nèi)容和時(shí)間上要協(xié)調(diào)、平衡，各分目標(biāo)應(yīng)簡明扼要，有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和完成的時(shí)限。

（2）對(duì)策展開。就是制訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體對(duì)策和措施。首先，進(jìn)行調(diào)查研究，分析本組織或本級(jí)組織的現(xiàn)狀；其次，對(duì)照目標(biāo)，找出差距和存在的主要問題；第三，針對(duì)主要問題查明原因；第四，針對(duì)原因，制訂出切實(shí)可行的對(duì)策。

（3）明確目標(biāo)責(zé)任。即在目標(biāo)分解、協(xié)商的基礎(chǔ)上，把各層級(jí)目標(biāo)與具體執(zhí)行人員的工作責(zé)任緊密結(jié)合并固定下來，建立起目標(biāo)責(zé)任體系，其具體內(nèi)容是使每個(gè)成員都明確自己應(yīng)干的工作及應(yīng)負(fù)的后果責(zé)任。

目標(biāo)展開的內(nèi)容包括：目標(biāo)分解，對(duì)策展開，目標(biāo)協(xié)商，明確目標(biāo)責(zé)任和授權(quán)，繪制展開圖等五項(xiàng)。

其中：目標(biāo)分解是建立目標(biāo)體系的基礎(chǔ)；對(duì)策展開是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證；明確目標(biāo)責(zé)任和授權(quán)是為了充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，以利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)展開圖何在目標(biāo)展開基礎(chǔ)上編制的目標(biāo)管理卡，是目標(biāo)管理活動(dòng)的兩種重要工作。

一、目標(biāo)責(zé)任的展開圖

目標(biāo)展開圖的格式繁多，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但編制的原則都是一個(gè)，即整分合原則。管理層次不同，或展開的方法不同，展開圖的格式也不同。

目標(biāo)責(zé)任的展開圖主要是以明確目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任為中心展開的。具體圖表如下所示：

二、工作安排的展開圖

工作安排的展開圖是以明確目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各項(xiàng)工作安排為中心展開的。這種展開圖通常以統(tǒng)籌圖形式表示，箭桿上方注明工作名稱。這些工作都是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的工作。圖的上下方分別為以月份或季度為單位的時(shí)標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在何時(shí)應(yīng)做何種工作，一目了然，也便于領(lǐng)導(dǎo)者掌握和檢查。

作圖方法和要求基本同統(tǒng)籌圖。

三、目標(biāo)展開圖

目標(biāo)展開圖是直觀形象的顯示并明確目標(biāo)與目標(biāo)責(zé)任的圖表。編制目標(biāo)展開圖是目標(biāo)展開的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，適用圖表形式將目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策的等主要內(nèi)容公布于眾，便于共同執(zhí)行。

目標(biāo)展開圖能起到以下主要作用：

1、 能直觀、形象、簡明的顯示目標(biāo)與目標(biāo)對(duì)策，使各個(gè)崗位的人都明確自己的目標(biāo)與目標(biāo)責(zé)任，還能起到動(dòng)員群眾、督促提醒和鼓舞士氣的作用。

2、 能顯示各個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，因而使各個(gè)崗位上的人都明確與自己有關(guān)的崗位的目標(biāo)責(zé)任，知道各個(gè)時(shí)期的主要工作，便于取得聯(lián)系，開展協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、 便于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)眾多目標(biāo)的管理，有利于從總體上對(duì)目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，控制目標(biāo)管理的活動(dòng)。

工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)目標(biāo)展開時(shí)，應(yīng)注意遵循以下幾條原則：

1、按層次展開原則。層次展開原則，就是在企業(yè)目標(biāo)展開中一定要堅(jiān)持自上至下逐層次的展開。因?yàn)槊總€(gè)工業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的需要都設(shè)對(duì)著若干管理層次。每個(gè)管理層次都確定著一定的責(zé)、權(quán)、利范圍，而且，每層之間有著相互的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一般都是逐級(jí)指揮，而不是越級(jí)指揮。所以，在企業(yè)目標(biāo)展開中，要從企業(yè)到車間、科室，再到工段，最后到班組和個(gè)人；從企業(yè)中心目標(biāo)展開到工作目標(biāo)、激勵(lì)目標(biāo)；從企業(yè)總體目標(biāo)，展開到單位的集體目標(biāo)，再展開到職工的個(gè)體目標(biāo)。

2、對(duì)應(yīng)展開原則。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠措施來保證。上一級(jí)的目標(biāo)和措施既是下一級(jí)的奮斗方向，又靠下一級(jí)的努力才能得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)目標(biāo)展開一定要堅(jiān)持目標(biāo)與措施、上下目標(biāo)、上下措施相互對(duì)應(yīng)的原則，這樣才能使展開后的目標(biāo)層層落到實(shí)處。一是目標(biāo)與措施對(duì)應(yīng)，即確定目標(biāo)須相應(yīng)制定措施，措施要能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。亦即每一個(gè)層次都有目標(biāo)，都對(duì)應(yīng)有措施，每一個(gè)層次的措施都應(yīng)保證本層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是上下目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，即上一級(jí)的目標(biāo)全部分解到下一級(jí)，下一級(jí)的目標(biāo)要保證上一級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是上下措施相對(duì)應(yīng)，即上一級(jí)的措施是下一級(jí)的目的，下一級(jí)要把上一級(jí)的措施落到實(shí)處。

3、徹底展開原則。企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)展開時(shí)要做到完全徹底，堅(jiān)持徹底展開原則。一是自上而下。從企業(yè)到各單位、各部門直至個(gè)人，各目標(biāo)措施要逐一徹底展開落實(shí)，做到豎到底，橫到邊。二是目標(biāo)和措施都要進(jìn)行展開，以避免有的目標(biāo)來展開而造成其它有關(guān)聯(lián)的目標(biāo)無法落實(shí)，或避免由于必要的措施項(xiàng)目遺漏，致使影響完成預(yù)定的目標(biāo)。

4、協(xié)調(diào)展開原則。企業(yè)目標(biāo)在展開過程中還要注意協(xié)調(diào)一致的原則。就是要注意企業(yè)總體目標(biāo)的目標(biāo)值與分解后各單位的集體目標(biāo)的目標(biāo)值以及職工個(gè)人目標(biāo)的目標(biāo)值協(xié)調(diào)一致，相互銜接。注意上下措施相互銜接協(xié)調(diào)，防止發(fā)生矛盾和撞車現(xiàn)象。另外還要注意企業(yè)目標(biāo)展開要與上級(jí)的有關(guān)工作部署協(xié)調(diào)一致，并做好企業(yè)內(nèi)部各單位、各部門的協(xié)調(diào)工作。

企業(yè)目標(biāo)展開的形式可以多種多樣，不拘一格。可以用文字形式，也可以用圖表形式，邇可以編制程序輸入計(jì)算機(jī)。但應(yīng)根據(jù)企業(yè)的管理現(xiàn)代化的程度，采用不同的展開形式。一般有以下三種模式：第一種是企業(yè)目標(biāo)展開模式。大體可分兩種格式：一種是首先從橫向上分為目標(biāo)、措施、展開三大欄目，每個(gè)大欄目內(nèi)再分成若干個(gè)小欄目，然后從縱向上將目標(biāo)逐個(gè)展開。另一種是利用全面質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)的方式，把目標(biāo)部分作為計(jì)劃，把措施部分作為實(shí)施，把目標(biāo)和措施的檢查診斷作為檢查，再增加上總結(jié)提高這一項(xiàng)。PDCA的排列多數(shù)是橫向的，然后從縱向上一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)的展開。

目標(biāo)展開是進(jìn)行目標(biāo)管理的第二個(gè)環(huán)節(jié)，它是在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將整體目標(biāo)按管理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行展開，建立上下貫通，左右關(guān)聯(lián)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，并以此為據(jù)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和按目標(biāo)責(zé)任授權(quán)；針對(duì)展開過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂對(duì)策（或措施），以保證整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，目標(biāo)展開包括目標(biāo)分解、明確責(zé)任、授權(quán)和制訂對(duì)策（措施）等項(xiàng)工作。為了做好這些工作，在目標(biāo)展開過程中應(yīng)注意以下問題。

一是要保證各分項(xiàng)目標(biāo)和各層次的目標(biāo)與總體目標(biāo)的方向一致，前者是指目標(biāo)項(xiàng)目的構(gòu)成要有利于管理組織系統(tǒng)的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。例如軍隊(duì)院校的總體目標(biāo)是為軍隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)人才和出研究成果，因此就要求訓(xùn)練部門、政治部門、院（校）務(wù)部門和學(xué)術(shù)研究部門的分項(xiàng)目標(biāo)，都要有利于"出人才、出成果"，這樣才能防止產(chǎn)生內(nèi)耗，防止各行其是，才能形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的整體，以保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。后者是指不同層次的目標(biāo)要與管理組織系統(tǒng)的總體目標(biāo)方向一致。對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)來說，就是團(tuán)--師--軍--軍區(qū)--總部，都要圍繞軍委的目標(biāo)來建立不同層次的目標(biāo)體系。只有這樣，才能在目標(biāo)展開以后，達(dá)到宏觀不失控，微觀搞活的要求，使目標(biāo)管理獲得好的績效。

二是在目標(biāo)分解過程中，搞好目標(biāo)協(xié)商。由于目標(biāo)分解是按管理組織系統(tǒng)逐及進(jìn)行的，所以目標(biāo)協(xié)商也可逐級(jí)進(jìn)行。此外，對(duì)于得重大目標(biāo)宜發(fā)動(dòng)廣大群眾討論，以加深群眾對(duì)目標(biāo)的理解，為目標(biāo)分解、協(xié)商創(chuàng)造良好的條件。目標(biāo)協(xié)商是民主管理原則在目標(biāo)管理活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。目標(biāo)決策是大事逐級(jí)目標(biāo)協(xié)商和發(fā)動(dòng)群眾參加目標(biāo)的討論，也就為貫徹民主管理原則提供了一種可行的辦法。同時(shí)，通過協(xié)商和討論，還有利于將管理組織系統(tǒng)的整體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各級(jí)和個(gè)人的目標(biāo)，使目標(biāo)成灰人們的自覺要求，為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)打下良好的思想基礎(chǔ)。因此，不能把目標(biāo)協(xié)商當(dāng)作一種形式，而要把它作為貫徹民主管理原則的大事，切實(shí)搞好。

三是，要按照目標(biāo)責(zé)任授權(quán)。權(quán)責(zé)相應(yīng)也是管理的基本原則，有權(quán)無責(zé)必然出現(xiàn)不負(fù)責(zé)的官僚主義，有責(zé)地權(quán)無法進(jìn)行管理。在目標(biāo)管理制度中，授權(quán)的主要依據(jù)是目標(biāo)責(zé)任的大小，因此應(yīng)在明確目標(biāo)責(zé)任的前提下，解決好逐級(jí)授權(quán)問題。此外，授權(quán)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

①考慮崗位職務(wù)因素。崗位職務(wù)高的，目標(biāo)責(zé)任也要大，權(quán)力也可大些；反之權(quán)力就小些，一般情況下，不宜由崗位職務(wù)低的人承擔(dān)較大的目標(biāo)責(zé)任，因?yàn)檫@樣難以解決授權(quán)問題，或者因?yàn)閸徫宦殑?wù)低難以行使上級(jí)授予的權(quán)力。

②明確行使權(quán)力的范圍。一般情況下只授予對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（或某一個(gè)目標(biāo)項(xiàng)目）有關(guān)的權(quán)力。

③有利于統(tǒng)一指揮。管理組織系統(tǒng)有多種職能、多項(xiàng)目標(biāo)，明責(zé)、授權(quán)如果處理不好，職能權(quán)力和目標(biāo)權(quán)力可能會(huì)產(chǎn)生矛盾，造成權(quán)責(zé)混亂，影響管理績效。例如，上級(jí)后勤部門授予下級(jí)后勤部門可按目標(biāo)成果實(shí)施某種獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力，若政治部門卻又規(guī)定不允許執(zhí)行這種獎(jiǎng)勵(lì)，這就不利于統(tǒng)一指揮，達(dá)不到通過授權(quán)調(diào)動(dòng)下級(jí)積極的目的。

四是發(fā)揮目標(biāo)展開圖和目標(biāo)管理卡的作用。目標(biāo)展示圖和目標(biāo)管理卡，是目標(biāo)展開過程中常用的兩種主要工具，對(duì)研究目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和各目標(biāo)項(xiàng)目的相互關(guān)系、明確目標(biāo)責(zé)任、進(jìn)行目標(biāo)協(xié)商、授權(quán)和制訂對(duì)策（措施）都有重要作用。