目標展開的涵義：將系統(tǒng)的目標從上到下、層層分解落實的過程，稱為目標展開，其總的要求是：按整分合原則建立目標體系，按激勵原則落實目標責任。

目標展開是目標確定過程的繼續(xù)：目標展開實際上是目標確定過程的繼續(xù)，是目標更接近于實現(xiàn)的一個重要步驟。因為，在目標確定的過程中，有了一個明確目標還只是目標確定的第一步，它還需要經(jīng)過具體化和細化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標，是一個在管理活動中無法實現(xiàn)的目標，順而在管理活動中難以發(fā)揮作用。目標展開之所以是目標確定的一個環(huán)節(jié)，還因為在目標具體化和細化的過程中，也表現(xiàn)出了在微觀層面上對總體目標的重新確定。

目標展開主要表現(xiàn)為三個環(huán)節(jié)：

（1）目標分解。目標分解是建立目標體系的基礎(chǔ)，是把系統(tǒng)的整體目標在縱向、橫向上分解為部門、單位以至個人的各個層次的分目標，從而構(gòu)成一個目標體系。目標分解要求：分目標要與總體目標方向一致，內(nèi)容上下貫通；同一層次的各分目標之間在內(nèi)容和時間上要協(xié)調(diào)、平衡，各分目標應簡明扼要，有具體的考核標準和完成的時限。

（2）對策展開。就是制訂實現(xiàn)目標的具體對策和措施。首先，進行調(diào)查研究，分析本組織或本級組織的現(xiàn)狀；其次，對照目標，找出差距和存在的主要問題；第三，針對主要問題查明原因；第四，針對原因，制訂出切實可行的對策。

（3）明確目標責任。即在目標分解、協(xié)商的基礎(chǔ)上，把各層級目標與具體執(zhí)行人員的工作責任緊密結(jié)合并固定下來，建立起目標責任體系，其具體內(nèi)容是使每個成員都明確自己應干的工作及應負的后果責任。

目標展開的內(nèi)容包括：目標分解，對策展開，目標協(xié)商，明確目標責任和授權(quán)，繪制展開圖等五項。

其中：目標分解是建立目標體系的基礎(chǔ)；對策展開是實現(xiàn)目標的保證；明確目標責任和授權(quán)是為了充分調(diào)動人們的積極性，以利于目標的實現(xiàn)；目標展開圖何在目標展開基礎(chǔ)上編制的目標管理卡，是目標管理活動的兩種重要工作。

一、目標責任的展開圖

目標展開圖的格式繁多，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但編制的原則都是一個，即整分合原則。管理層次不同，或展開的方法不同，展開圖的格式也不同。

目標責任的展開圖主要是以明確目標和目標責任為中心展開的。具體圖表如下所示：

二、工作安排的展開圖

工作安排的展開圖是以明確目標和為實現(xiàn)目標的各項工作安排為中心展開的。這種展開圖通常以統(tǒng)籌圖形式表示，箭桿上方注明工作名稱。這些工作都是為實現(xiàn)目標所必需的工作。圖的上下方分別為以月份或季度為單位的時標。為實現(xiàn)目標，在何時應做何種工作，一目了然，也便于領(lǐng)導者掌握和檢查。

作圖方法和要求基本同統(tǒng)籌圖。

三、目標展開圖

目標展開圖是直觀形象的顯示并明確目標與目標責任的圖表。編制目標展開圖是目標展開的最后一個環(huán)節(jié)，適用圖表形式將目標和實現(xiàn)目標的對策的等主要內(nèi)容公布于眾，便于共同執(zhí)行。

目標展開圖能起到以下主要作用：

1、 能直觀、形象、簡明的顯示目標與目標對策，使各個崗位的人都明確自己的目標與目標責任，還能起到動員群眾、督促提醒和鼓舞士氣的作用。

2、 能顯示各個目標之間的關(guān)系，因而使各個崗位上的人都明確與自己有關(guān)的崗位的目標責任，知道各個時期的主要工作，便于取得聯(lián)系，開展協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、 便于領(lǐng)導者對眾多目標的管理，有利于從總體上對目標進行協(xié)調(diào)平衡，控制目標管理的活動。

工業(yè)企業(yè)在進行企業(yè)目標展開時，應注意遵循以下幾條原則：

1、按層次展開原則。層次展開原則，就是在企業(yè)目標展開中一定要堅持自上至下逐層次的展開。因為每個工業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的需要都設(shè)對著若干管理層次。每個管理層次都確定著一定的責、權(quán)、利范圍，而且，每層之間有著相互的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，一般都是逐級指揮，而不是越級指揮。所以，在企業(yè)目標展開中，要從企業(yè)到車間、科室，再到工段，最后到班組和個人；從企業(yè)中心目標展開到工作目標、激勵目標；從企業(yè)總體目標，展開到單位的集體目標，再展開到職工的個體目標。

2、對應展開原則。目標的實現(xiàn)靠措施來保證。上一級的目標和措施既是下一級的奮斗方向，又靠下一級的努力才能得以實現(xiàn)。企業(yè)目標展開一定要堅持目標與措施、上下目標、上下措施相互對應的原則，這樣才能使展開后的目標層層落到實處。一是目標與措施對應，即確定目標須相應制定措施，措施要能保證目標的實現(xiàn)。亦即每一個層次都有目標，都對應有措施，每一個層次的措施都應保證本層次目標的實現(xiàn)。二是上下目標相對應，即上一級的目標全部分解到下一級，下一級的目標要保證上一級目標的實現(xiàn)。三是上下措施相對應，即上一級的措施是下一級的目的，下一級要把上一級的措施落到實處。

3、徹底展開原則。企業(yè)進行目標展開時要做到完全徹底，堅持徹底展開原則。一是自上而下。從企業(yè)到各單位、各部門直至個人，各目標措施要逐一徹底展開落實，做到豎到底，橫到邊。二是目標和措施都要進行展開，以避免有的目標來展開而造成其它有關(guān)聯(lián)的目標無法落實，或避免由于必要的措施項目遺漏，致使影響完成預定的目標。

4、協(xié)調(diào)展開原則。企業(yè)目標在展開過程中還要注意協(xié)調(diào)一致的原則。就是要注意企業(yè)總體目標的目標值與分解后各單位的集體目標的目標值以及職工個人目標的目標值協(xié)調(diào)一致，相互銜接。注意上下措施相互銜接協(xié)調(diào)，防止發(fā)生矛盾和撞車現(xiàn)象。另外還要注意企業(yè)目標展開要與上級的有關(guān)工作部署協(xié)調(diào)一致，并做好企業(yè)內(nèi)部各單位、各部門的協(xié)調(diào)工作。

企業(yè)目標展開的形式可以多種多樣，不拘一格。可以用文字形式，也可以用圖表形式，邇可以編制程序輸入計算機。但應根據(jù)企業(yè)的管理現(xiàn)代化的程度，采用不同的展開形式。一般有以下三種模式：第一種是企業(yè)目標展開模式。大體可分兩種格式：一種是首先從橫向上分為目標、措施、展開三大欄目，每個大欄目內(nèi)再分成若干個小欄目，然后從縱向上將目標逐個展開。另一種是利用全面質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)的方式，把目標部分作為計劃，把措施部分作為實施，把目標和措施的檢查診斷作為檢查，再增加上總結(jié)提高這一項。PDCA的排列多數(shù)是橫向的，然后從縱向上一個目標一個目標的展開。

目標展開是進行目標管理的第二個環(huán)節(jié)，它是在確定目標的基礎(chǔ)上，將整體目標按管理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進行展開，建立上下貫通，左右關(guān)聯(lián)的目標網(wǎng)絡(luò)，并以此為據(jù)落實目標責任和按目標責任授權(quán)；針對展開過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂對策（或措施），以保證整體目標實現(xiàn)。因此，目標展開包括目標分解、明確責任、授權(quán)和制訂對策（措施）等項工作。為了做好這些工作，在目標展開過程中應注意以下問題。

一是要保證各分項目標和各層次的目標與總體目標的方向一致，前者是指目標項目的構(gòu)成要有利于管理組織系統(tǒng)的總體目標實現(xiàn)。例如軍隊院校的總體目標是為軍隊建設(shè)培養(yǎng)人才和出研究成果，因此就要求訓練部門、政治部門、院（校）務(wù)部門和學術(shù)研究部門的分項目標，都要有利于"出人才、出成果"，這樣才能防止產(chǎn)生內(nèi)耗，防止各行其是，才能形成一個堅強有力的整體，以保證總體目標實現(xiàn)。后者是指不同層次的目標要與管理組織系統(tǒng)的總體目標方向一致。對軍隊系統(tǒng)來說，就是團--師--軍--軍區(qū)--總部，都要圍繞軍委的目標來建立不同層次的目標體系。只有這樣，才能在目標展開以后，達到宏觀不失控，微觀搞活的要求，使目標管理獲得好的績效。

二是在目標分解過程中，搞好目標協(xié)商。由于目標分解是按管理組織系統(tǒng)逐及進行的，所以目標協(xié)商也可逐級進行。此外，對于得重大目標宜發(fā)動廣大群眾討論，以加深群眾對目標的理解，為目標分解、協(xié)商創(chuàng)造良好的條件。目標協(xié)商是民主管理原則在目標管理活動中的具體體現(xiàn)。目標決策是大事逐級目標協(xié)商和發(fā)動群眾參加目標的討論，也就為貫徹民主管理原則提供了一種可行的辦法。同時，通過協(xié)商和討論，還有利于將管理組織系統(tǒng)的整體目標轉(zhuǎn)化為各級和個人的目標，使目標成灰人們的自覺要求，為實現(xiàn)整體目標打下良好的思想基礎(chǔ)。因此，不能把目標協(xié)商當作一種形式，而要把它作為貫徹民主管理原則的大事，切實搞好。

三是，要按照目標責任授權(quán)。權(quán)責相應也是管理的基本原則，有權(quán)無責必然出現(xiàn)不負責的官僚主義，有責地權(quán)無法進行管理。在目標管理制度中，授權(quán)的主要依據(jù)是目標責任的大小，因此應在明確目標責任的前提下，解決好逐級授權(quán)問題。此外，授權(quán)還應注意以下幾點：

①考慮崗位職務(wù)因素。崗位職務(wù)高的，目標責任也要大，權(quán)力也可大些；反之權(quán)力就小些，一般情況下，不宜由崗位職務(wù)低的人承擔較大的目標責任，因為這樣難以解決授權(quán)問題，或者因為崗位職務(wù)低難以行使上級授予的權(quán)力。

②明確行使權(quán)力的范圍。一般情況下只授予對實現(xiàn)目標（或某一個目標項目）有關(guān)的權(quán)力。

③有利于統(tǒng)一指揮。管理組織系統(tǒng)有多種職能、多項目標，明責、授權(quán)如果處理不好，職能權(quán)力和目標權(quán)力可能會產(chǎn)生矛盾，造成權(quán)責混亂，影響管理績效。例如，上級后勤部門授予下級后勤部門可按目標成果實施某種獎勵的權(quán)力，若政治部門卻又規(guī)定不允許執(zhí)行這種獎勵，這就不利于統(tǒng)一指揮，達不到通過授權(quán)調(diào)動下級積極的目的。

四是發(fā)揮目標展開圖和目標管理卡的作用。目標展示圖和目標管理卡，是目標展開過程中常用的兩種主要工具，對研究目標網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和各目標項目的相互關(guān)系、明確目標責任、進行目標協(xié)商、授權(quán)和制訂對策（措施）都有重要作用。