通過談判，互相讓步，承擔(dān)減低關(guān)稅的義務(wù),特別指二次大戰(zhàn)后在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定主持下，經(jīng)由多方談判所達(dá)成的關(guān)稅減讓。談判在最惠國(guó)待遇原則下進(jìn)行，列出減讓稅率表，所有成員國(guó)一律享有。協(xié)議的減讓稅率對(duì)成員會(huì)具有約束力，稱約束性稅率，成員國(guó)不得任意撤回或修改，并承擔(dān)關(guān)稅減讓的法律義務(wù)，不得加征其他國(guó)內(nèi)稅、進(jìn)口費(fèi)、改變關(guān)稅估價(jià)辦法和對(duì)稅目重新分類以及給予補(bǔ)貼等，以逃避、抵銷減讓。除規(guī)定減讓稅率直接減低關(guān)稅外，還有以下減讓形式：

• （1）承諾現(xiàn)行稅率不變；
• （2）在談判期間不得提高現(xiàn)行稅率，不得增減免稅稅目；
• （3）規(guī)定最高稅率不得超過等。

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定主持的關(guān)稅減讓談判稱“多邊貿(mào)易談判” （Multiple Trade Negotiation-MTN）。開始采取“逐項(xiàng)方式”，由該商品的主要進(jìn)出口國(guó)間逐項(xiàng)進(jìn)行磋商，達(dá)成減讓協(xié)議，適用于所有成員國(guó)，后來改用“一攬子方式”，即對(duì)各類商品按同一百分比減稅，如一律減50%等，然后分年度分階段實(shí)施。各國(guó)關(guān)稅稅率高低不同，按同一百分比減稅，對(duì)高稅國(guó)有利，對(duì)低稅國(guó)不利。 西歐國(guó)家主張改用高稅國(guó)多減，低稅國(guó)少減，即所謂“協(xié)調(diào)一致方式”，但未能實(shí)現(xiàn)。

自關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定生效以來，關(guān)稅減讓已進(jìn)行了8輪。

• 第1輪于1947年4月至10月在日內(nèi)瓦舉行，有23個(gè)國(guó)家參加，達(dá)成雙邊減稅協(xié)議123項(xiàng)，涉及45000項(xiàng)商品。
• 第2輪于1949年4月至10月在法國(guó)安納西舉行，主要是為新參加總協(xié)定的國(guó)家安排的，有33個(gè)國(guó)家參加，達(dá)成雙邊協(xié)議147項(xiàng)，關(guān)稅減讓涉及的商品再增加5000項(xiàng)。
• 第3輪于1950年9月至1951年4月在英托爾基舉行，有39個(gè)國(guó)家參加，達(dá)成雙邊協(xié)定150項(xiàng)，關(guān)稅減讓涉及的商品又增加8700項(xiàng)。
• 第4輪于1956年1月至5月在日內(nèi)瓦舉行，參加的國(guó)家只有28個(gè)，減讓所影響的貿(mào)易額只有25億美元。
• 第5輪于1960年9月至 1962年7月在日內(nèi)瓦舉行，又稱“狄龍回合”，參加國(guó)有45個(gè)，減讓所影響的貿(mào)易額約49億美元。
• 第6輪于1964年5月至1967年6月在日內(nèi)瓦舉 行，又稱“肯尼迪回合”，這次談判使進(jìn)口工業(yè)品的關(guān)稅水平下降了35%，影響貿(mào)易額400億美元。
• 第7輪是1973年9月在東京召開，1979年在日內(nèi)瓦 結(jié)束的，又稱“東京回合”，參加國(guó)有99個(gè)（包括29個(gè)非總協(xié)定成員國(guó)），各國(guó)的減稅幅度在25%至33%之間。
• 第8輪于1986年9月在烏拉圭的埃斯特 角城通過的部長(zhǎng)宣言開始，又稱“烏拉圭回合”，有107個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加，目前仍在進(jìn)行中，中國(guó)第一次參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多邊關(guān)稅談判，中國(guó)關(guān)稅談判代表團(tuán)已向?yàn)趵缁睾系亩噙呹P(guān)稅談判小組提出了中國(guó)的關(guān)稅減讓方案，但未經(jīng)審議和評(píng)估。

對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅有雙重作用，一是充作預(yù)算收入，二是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。關(guān)稅減讓對(duì)財(cái)政的影響我國(guó)海關(guān)稅收（包括關(guān)稅和增值稅）是財(cái)政收入中非常穩(wěn)定，非?？煽康囊粋€(gè)來源。

降低關(guān)稅會(huì)不會(huì)減少財(cái)政收入？國(guó)際貿(mào)易自由化的經(jīng)驗(yàn)證明，由于降低關(guān)稅刺激了貿(mào)易，在許多情況下海關(guān)稅收反而增加。我國(guó)也有自己的經(jīng)驗(yàn)。1992年我國(guó)關(guān)稅水平是43.2％，當(dāng)年海關(guān)征稅（包括進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）381億元。2000年關(guān)稅水平降至16.4％，海關(guān)征稅達(dá)到2,242億元，相當(dāng)于1992年的征稅額的5.9倍；預(yù)測(cè)2005年關(guān)稅降到9.4％以后的海關(guān)稅收，需要假設(shè)幾個(gè)條件。如果現(xiàn)行13—17％的增值稅率不變；進(jìn)口貿(mào)易比入世前有更高的增長(zhǎng)；海關(guān)征稅的稅基有所擴(kuò)大；人民幣對(duì)美元的匯率略微下調(diào)。在這些條件下，海關(guān)所征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的總和將從2000年的2,242億元增加到2005年的3,000億元，增幅為三分之一（其中關(guān)稅部分有所下降）。

關(guān)稅減讓對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)的影響我國(guó)關(guān)稅制度對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)40多年的高關(guān)稅保護(hù)。1950年頒布的新中國(guó)第一部稅則，平均稅率52.9％，至1985年下調(diào)至38％。1992年稅則目錄轉(zhuǎn)換，平均稅率又調(diào)到43.2％。在不適當(dāng)?shù)母哧P(guān)稅庇護(hù)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱。1994年以來，我國(guó)實(shí)行過三次大幅度的自主降稅方案，今年已降至15.3％。比較1992年的43.2％的水平，累計(jì)降稅幅度已達(dá)64.6％。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)———從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從原材料到制成品，從零部件到機(jī)器設(shè)備——經(jīng)歷了來自外國(guó)同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得了發(fā)展，增長(zhǎng)速度居世界之最。三次降稅過程是平穩(wěn)的，政府也積累了寶貴的貿(mào)易自由化的經(jīng)驗(yàn)。

如果我國(guó)在年內(nèi)能夠順利加入世貿(mào)組織，我國(guó)關(guān)稅將在四年內(nèi)分四個(gè)階段履行降稅義務(wù)，把平均關(guān)稅水平從目前的15.3％逐步降到 9.4％，平均每年降1.5個(gè)百分點(diǎn)，即：2001年底降至13.8％，2002年降至12.3％，2003年降至10.8％，2004年降至9.4％。

若干具體產(chǎn)業(yè)的降稅信息技術(shù)產(chǎn)品包括通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、芯片在內(nèi)的二百多項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品將在2005年實(shí)施零關(guān)稅。這對(duì)我國(guó)電子、信息行業(yè)將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。但是WTO信息技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)幾乎都取消了關(guān)稅，信息技術(shù)變成一個(gè)貿(mào)易自由化的領(lǐng)域，因此我國(guó)實(shí)施零關(guān)稅的利弊得失應(yīng)該是平衡的。

機(jī)器設(shè)備制造業(yè)改革開放以來，我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)口投資設(shè)備、對(duì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口技改設(shè)備、國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，一貫實(shí)施減免稅政策。去年此類減 免稅進(jìn)口總額多達(dá)145億美元，免稅額超過人民幣300億元，加入WTO之后，這項(xiàng)政策將會(huì)繼續(xù)實(shí)施。入世后，機(jī)器設(shè)備稅率的降低，對(duì)該行業(yè)的影響是有限的。

原材料和零部件降低原材料和零部件的關(guān)稅，一方面會(huì)加大對(duì)國(guó)內(nèi)原材料和零部件工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面又會(huì)減低國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本，提高我國(guó)制成品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的較高的依賴度，降低原材料和零部件關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是利大于弊。

經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化是當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大趨勢(shì)，WTO則是推動(dòng)這一趨勢(shì)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)達(dá)15年的“入世”長(zhǎng)征中，關(guān)稅減讓是市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的重要內(nèi)容之一。

關(guān)稅減讓是實(shí)現(xiàn)WTO宗旨的手段。WTO和它的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）都以“提高（成員國(guó)）生活水平、保障充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)和交換”為宗旨。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨。GATT在它存在的半個(gè)世紀(jì)中發(fā)動(dòng)過八輪多邊貿(mào)易談判，締約方之間達(dá)成過無數(shù)雙邊協(xié)議，大幅度削減了關(guān)稅和其它貿(mào)易障礙。以工業(yè)品平均關(guān)稅為例，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從1947年的40％降至今天的3.8％，發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)從較高的水平降至12.3％。我國(guó)參加過的第八輪即烏拉圭回合談判中，參加方承諾的工業(yè)品關(guān)稅減讓幅度達(dá)到4O％。有鑒于此，申請(qǐng)加入GATT和WTO的國(guó)家，無一例外地要通過談判承諾降低關(guān)稅和其它形式的市場(chǎng)開放義務(wù)。作為一種“入門費(fèi)”。我國(guó)申請(qǐng)“復(fù)關(guān)”（恢復(fù)在GATT的締約方地位）和“入世” （1995年改為加入WTO），先后引起37個(gè)WTO成員國(guó)向我國(guó)提出關(guān)稅減讓要求。

我國(guó)入世關(guān)稅談判所涉及的問題

我國(guó)1986年7月申請(qǐng)“復(fù)關(guān)”當(dāng)時(shí)明確表示愿意把關(guān)稅減讓作為“入門費(fèi)”。1987年3月GATT成立中國(guó)工作組，負(fù)責(zé)談判我國(guó)“復(fù)關(guān)”的條件，包括關(guān)稅減讓。在此后的若干年內(nèi)，工作組反復(fù)審議中國(guó)外貿(mào)制度與GATT的差距，為實(shí)質(zhì)性談判做準(zhǔn)備。經(jīng)審議，工作組認(rèn)為中國(guó)關(guān)稅制度與GATT體制存在四個(gè)方面的差距：

• （一）關(guān)稅水平太高
  • 1992年我國(guó)稅則目錄轉(zhuǎn)換成各國(guó)通用的協(xié)調(diào)制度商品編碼（H.S.）后．平均關(guān)稅水平是43.2％。而當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家 是6.3％，東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家是8.6％，發(fā)展中國(guó)家是15.3％。高關(guān)稅構(gòu)筑了外國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的巨大障礙。締約方認(rèn)為我國(guó)的關(guān)稅壁壘遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)過四、 五十年自由化進(jìn)程的GATT締約方的壁壘。
• （二）關(guān)稅制度太亂
  • 當(dāng)時(shí)我國(guó)的關(guān)稅制度并未在全國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。例如，西藏自治區(qū)實(shí)施的是國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)的所謂“西藏小稅則” 適用于西藏從毗鄰的印度、尼泊爾、不丹等國(guó)家進(jìn)口的商品、稅率比所謂的“大稅則”（即中華人民共和國(guó)稅則）要低一些。又如深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等特區(qū)實(shí)施免稅進(jìn)口自用物資的政策；這些地方幾乎是“自由貿(mào)易區(qū)”。締約方認(rèn)為太多的減免稅影響中國(guó)政府的財(cái)政收入減弱貿(mào)易的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。關(guān)稅制度的 不統(tǒng)一性，使各國(guó)商品在中國(guó)遭遇差別關(guān)稅待遇，有悖于最惠國(guó)待遇原則。
• （三）關(guān)稅措施不透明
  • 我國(guó)關(guān)稅制度有公布的一面。例如稅則、關(guān)稅條例；還有不公布的一面。如當(dāng)時(shí)對(duì)某些行業(yè)、企業(yè)實(shí)施的優(yōu)惠稅率以及海關(guān)實(shí)施的“最低限價(jià)”估價(jià)辦法等。締約方認(rèn)為，中國(guó)海關(guān)有諸多辦法和措施屬于“內(nèi)部文件”，其它國(guó)家政府和商人不知曉或不清楚。中國(guó)的關(guān)稅制度需要向貿(mào)易制度“透明度”原則靠攏。
• （四）海關(guān)估價(jià)太隨意
  • 締約方審查了當(dāng)時(shí)中國(guó)《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》所規(guī)定的價(jià)格概念和估價(jià)辦法認(rèn)為中國(guó)海關(guān)執(zhí)行的“以海關(guān)審定的正常到岸價(jià)格”作為進(jìn)口貨物的關(guān)稅價(jià)格、極易形成海關(guān)對(duì)實(shí)際成交價(jià)格的干預(yù)。他們還揭露沿海地區(qū)實(shí)際存在的海關(guān)官員與進(jìn)口商之間討價(jià)還價(jià)式的估價(jià)過程。

入世關(guān)稅談判結(jié)果

基于GATT締約方認(rèn)定的我國(guó)外貿(mào)制度（包括關(guān)稅制度）與GATT體制存在的差距從1992年10月起，工作組著手起草中國(guó)“復(fù)關(guān)”（ 1995年改為“入世”）的法律文件——“議定書”。經(jīng)過九年的切磋，“議定書”以及反映多方觀點(diǎn)和最后結(jié)論的“報(bào)告書”已經(jīng)被工作組通過。兩個(gè)文件涉及關(guān)稅方面的內(nèi)容，有以下四點(diǎn)：

• （一）我國(guó)承諾關(guān)稅制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施
  • 反映在議定書外貿(mào)制度統(tǒng)一實(shí)施的條款內(nèi)、即“中國(guó)以統(tǒng)一的、公平的、合理的方式管理所有有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外匯管制方面的法律、規(guī)定和其它措施”?！癢TO協(xié)議和中國(guó)加入WTO議定書的條款在中國(guó)全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)實(shí)施 包括邊境貿(mào)易地區(qū)、少數(shù)民族自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其它設(shè)定特殊關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅和規(guī)章的地區(qū)”。我國(guó)政府事實(shí)上已經(jīng)開始履行關(guān)稅 制度統(tǒng)一性的承諾。在九十年代中采取五年過渡辦法逐步取消了經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)口自用物資的免稅政策。西藏自治區(qū)的“小稅則”從20O1年起停止執(zhí)行。
• （二）我國(guó)承諾改善關(guān)稅制度的透明度在議定書貿(mào)易制度透明度條款中，即“所有有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及外匯管制方面的法律、規(guī)章和措施，公布后才能實(shí)施，并應(yīng)提供給WTO成員國(guó)、企業(yè)和個(gè)人”。“建立咨詢點(diǎn)，提供信息”，“定期向WTO成員國(guó)提供經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易數(shù)據(jù)”。
• （三）我國(guó)承諾加入“海關(guān)估價(jià)協(xié)議”
  • 世貿(mào)組織成立后，“海關(guān)估價(jià)協(xié)議”變成成員國(guó)必須加入的多邊協(xié)定。我國(guó)承諾加入WTO后立即全面實(shí)施海關(guān)估價(jià)協(xié)議，即海關(guān)將以買賣雙方實(shí)際成交價(jià)格、買方為進(jìn)口貨物實(shí)際支付的金額為基礎(chǔ)進(jìn)行估價(jià)。我國(guó)海關(guān)已經(jīng)為實(shí)施“海關(guān)估價(jià)協(xié)議”作了多年的準(zhǔn)備?！逗ｊP(guān)法》已經(jīng)修改了價(jià)格定義：關(guān)稅條例正在修改過程中：最低限價(jià)早已取消；估價(jià)官員已經(jīng)接受過多輪培訓(xùn)、包括國(guó)際專家的講課。實(shí)施WTO“估價(jià)協(xié)議”的條件已經(jīng)具備。
• （四）我國(guó)承諾關(guān)稅減讓
  • 與我國(guó)進(jìn)行雙邊關(guān)稅減讓談判的國(guó)家有37個(gè)（包括歐盟15個(gè)國(guó)家作為一家）它們占據(jù)對(duì)外貿(mào)易總額的80％以上。我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴即是關(guān)稅談判的主要對(duì)手。比如，占我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額18.4％的日本、向我國(guó)索要了4253個(gè)商品的關(guān)稅減讓，在1998年完成談判；占我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額10％的美國(guó)與我國(guó)談判4333個(gè)商品，1999年簽定雙邊協(xié)議；占我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額13.8％的歐盟，按商品部類要求減讓，2000年結(jié)束談判。根據(jù)WTO秘書處在2001年9月發(fā)布的新聞公報(bào)以及其它方面公布的消息，我國(guó)入世關(guān)稅減讓的綜合結(jié)果是：
  • （1）農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至15％，降稅后最高稅率將是谷物類65％，它是關(guān)稅配額外的稅率類。
  • （2）工業(yè)品平均關(guān)稅降至8.9％。降稅后最高稅率將是攝影膠卷47％；小轎車25％。
  • （3）信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅在2005年降至零。
  • （4）自加入WTO的當(dāng)年起，開始履行降稅義務(wù)。2004年基本履行完畢，少數(shù)商品寬限至2010年。
  • （5）對(duì)于稅則中7066個(gè)8位數(shù)商品稅目，全部實(shí)行約束，未經(jīng)談判不得自行提高稅率。