價格管理體制是國家管理價格的基本原則、方法，價格管理機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限的劃分及價格管理手段和監(jiān)督檢查等制度的總稱。它是價格得以實現(xiàn)的組織保障，也是價格監(jiān)督的運行基礎(chǔ)。

價格管理體制的類型取決于某一個國家經(jīng)濟體制的類型，概括起來有以下三種類型：

(一)集中統(tǒng)一型的價格管理體制

這種價格管理體制實行于高度集中統(tǒng)一的集權(quán)型經(jīng)濟管理體制的國家。我國1978年以前就屬于這種類型。其特點是價格管理以行政管理方法為主，價格管理權(quán)集中于中央，國家直接規(guī)定和調(diào)整各種商品價格和服務(wù)價格。它的優(yōu)點是有利于保持價格的基本穩(wěn)定和人民生活的安定。其缺點是生產(chǎn)經(jīng)營者沒有定價權(quán)，不利于發(fā)揮價格的宏觀調(diào)控作用，整體經(jīng)濟機制的運行缺乏生氣和活力，是一種比較僵化的價格管理體制。

(二)分散型的價格管理體制

這種類型的價格管理體制實行于比較發(fā)達的市場經(jīng)濟國家。其特點是商品價格和服務(wù)價格由市場主體協(xié)商議定，除少數(shù)商品的價格由國家進行一定的干預(yù)外，絕大部分商品價格和服務(wù)價格由生產(chǎn)經(jīng)營者自主確定。國家對價格管理主要采取經(jīng)濟和法律手段實行間接調(diào)控。這種價格管理體制的優(yōu)點是價格在市場競爭中形成，直接受價值規(guī)律的支配，由市場供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)，有利于充分發(fā)揮價格的杠桿作用，有利于市場主體之間的競爭和市場經(jīng)濟的發(fā)展。其缺點是價格變動幅度過大，不利于國家的宏觀調(diào)控，也容易造成社會勞動的浪費，給經(jīng)濟帶來極大的損失。

(三)混合型價格管理體制

這種類型的價格管理體制介于集中統(tǒng)一型和分散型價格管理體制之間。其特點是多種價格形式并存，既有政府的統(tǒng)一定價，又有經(jīng)營者自行確定的價格；在管理方法上，實行直接管理和間接調(diào)控相結(jié)合的方法，并采取多樣化的價格管理手段。這種管理體制既保證了國家宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行，又能充分發(fā)揮價格的杠桿作用，它克服了上述兩種價格管理體制的弊端。同時又發(fā)揚了它們的優(yōu)點。我國《價格法》中所規(guī)定的我國目前的價格管理體制就屬于這種類型。

(一)價格管理形式結(jié)構(gòu)

這是價格管理體制的核心內(nèi)容所謂價格管理形式，是指在價格形成過程中的市場機制和行政機制的地位、作用和相互關(guān)系的類型。從大的方面來說，價格形式可分為兩類：一是市場自由形成價格，即由市場力量通過市場競爭自由決定和調(diào)節(jié)的價格，又稱市場調(diào)節(jié)價；二是政府行政管制的價格，即由政府行政力量決定的價格。我國現(xiàn)階段，實行的是國家宏觀調(diào)控下的主要由市場形成價格的機制，對大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，只對極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府價格管制。具體的價格管理形式有以下幾種類型：

1．政府定價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。政府定價的主體是政府價格主管部門或者政府有關(guān)部門。政府定價具有明顯的強制性，經(jīng)營者和消費者均必須嚴(yán)格執(zhí)行，不經(jīng)政府價格主管部門和其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人均無權(quán)變動。

2．政府指導(dǎo)價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價格和浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府指導(dǎo)價是一種具有雙重定價主體的價格形式。政府通過制定基準(zhǔn)價格和浮動幅度，達到控制價格水平的目的，經(jīng)營者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價格和浮動幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價格。這是目前政府實施間接價格管制中較為常用的一種價格管理形式。

3．市場調(diào)節(jié)價。它是指由經(jīng)營者(根據(jù)《價格法》的規(guī)定，經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人)自主制定，通過市場競爭形成的價格。市場調(diào)節(jié)價的核心是通過市場競爭形成價格。

(二)中央與地方政府價格管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分

政府對價格的管理是通過從上到下、從中央到地方各級政府價格管理機構(gòu)來實施的，在不同的歷史時期，在機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限的劃分上有所不同。

過去，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的要求，我國在縣級和縣級以上各級政府都設(shè)立了專門的價格管理機構(gòu)，即各級政府的物價局，并在許多業(yè)務(wù)主管部門，如中央有關(guān)部委、地方有關(guān)廳局，也設(shè)立了部門性價格管理機構(gòu)。經(jīng)過多次政．府機構(gòu)改革后，目前全國價格管理機構(gòu)的設(shè)置情況不一，國家發(fā)展改革委主管全國的價格工作。省與省之間，同一省內(nèi)省、市、縣(市、區(qū))三級之間價格管理機構(gòu)設(shè)置均不盡相同。如有的單獨設(shè)置物價局作為政府組成部門；有的物價局完全并人發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門直接對外行使價格管理職能；也有的物價局并人發(fā)展改革部門，成為發(fā)展改革部門管理的二級機構(gòu)，但又保持相對獨立等。但從改革趨勢看，隨著政府管理價格范圍的縮小，價格管理機構(gòu)的設(shè)置體系也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。不論政府價格管理機構(gòu)如何設(shè)置，其主要趨向為：一是適應(yīng)政府價格職能的變化，突出政府對價格總水平的宏觀調(diào)控和市場價格秩序的監(jiān)督檢查權(quán)；二是要根據(jù)各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，合理劃分中央和地方政府的價格管理權(quán)限。從總體上看，隨著價格改革的逐步深化，政府對價格直接控制的范圍要大大減小，而中央和地方在政府實施價格管制的范圍內(nèi)要以商品和服務(wù)在國民經(jīng)濟中的重要程度和宏觀調(diào)控中的地位作為劃分管理權(quán)限的基本標(biāo)準(zhǔn)。凡是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、具有全國性意義的重要商品和服務(wù)價格，應(yīng)由中央實施管理。例如，航空、鐵路、電力、港口、石油及其制品、郵電通信、軍工產(chǎn)品等。地方政府實施管理的主要是城市公用事業(yè)、公益事業(yè)和少量地方性商品和服務(wù)。各級政府價格管理權(quán)限的劃分是通過制定《定價目錄》來具體劃分和實施的。《定價目錄》是政府制定價格的法定依據(jù)，它規(guī)定了定價范圍、定價內(nèi)容、定價部門和定價形式等。現(xiàn)行《定價目錄》具體有《中央定價目錄》和《地方定價目錄》兩類。《中央定價目錄》由國務(wù)院價格主管部門負責(zé)制訂、修訂，并報國務(wù)院批準(zhǔn)?！兜胤蕉▋r目錄》由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按《中央定價目錄》規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后執(zhí)行。

(三)政府制定、調(diào)整、監(jiān)督和調(diào)控價格的主要制度

政府管理價格的制度主要有：價格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、價格決策聽證制度、成本監(jiān)審制度、價格監(jiān)測制度、價格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲備制度、明碼標(biāo)價制度、集體審價制度、政府制定價格行為規(guī)則等。

(一)我國原有價格管理體制的特點與弊端

新中國成立以后，我國實行了一種與高度集權(quán)的計劃管理體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的價格管理體制，這種價格管理體制主要有以下幾個方面的特點：

1．價格的決策權(quán)和制定權(quán)集中于中央政府。中央政府不僅制定全國的價格管理方針、政策和管理原則，而且直接制定和調(diào)整生產(chǎn)資料、生活資料價格及服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，省、直轄市、自治區(qū)人民政府的定價權(quán)很少，縣級人民政府和商品生產(chǎn)者及經(jīng)營者幾乎無定價權(quán)。

2．價格管理形式單一，主要是國家定價形式。我國原有的價格管理體制，雖然也曾存在浮動價格和市場自由價格，但所占比重很小，特別是“文化大革命”期間，隨著集市貿(mào)易的取消，基本上不存在自由價格，商品價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由國家直接制定，而且很少進行調(diào)整。

3．價格管理采用直接方式，以行政手段為主。國家對價格的管理主要依靠行政手段憑借行政權(quán)力，對價格實行直接管理。很少按價值規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿，對價格實行間接調(diào)控。

我國原有的價格管理體制，雖然對穩(wěn)定物價、安定人民生活和經(jīng)濟發(fā)展起了一定的作用，但它不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，本身存在許多弊端，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1．不利于增強企業(yè)的活力。企業(yè)是商品生產(chǎn)和交換的直接承擔(dān)者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步的主導(dǎo)力量，是國民經(jīng)濟的細胞。社會主義經(jīng)濟有無活力取決于企業(yè)有元活力，因此增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心，也是價格管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。但要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，就必須使企業(yè)享有定價權(quán)，而原有的管理體制，不承認企業(yè)是獨立的法人，不允許企業(yè)有定價權(quán)，這樣就使企業(yè)無法利用價格積極參與市場競爭，也就相應(yīng)地失去了活力。

2．不利于充分發(fā)揮價格杠桿對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。在舊的價格管理體制下國家把數(shù)以萬計的商品納入到計劃價格的軌道，由國家統(tǒng)一制定和調(diào)整，當(dāng)市場供求狀況發(fā)生變化或勞動生產(chǎn)率變化時，計劃價格往往不能調(diào)整，從而使價格無法發(fā)揮其杠桿作用，更無法對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。

(二)價格管理體制改革

十一屆三中全會以后，我國開始有計劃地進行價格體制改革。其歷程大體可以分為四個階段：

第一階段(1979年至1984年)。這一階段價格改革的特點是調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主，即提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，開放小商品的品種范圍。經(jīng)過這一階段的價格改革，推進了我國價格結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使價格對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用得到了較好的發(fā)揮。

第二階段(1985年至1988年)。這一階段價格改革由調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主轉(zhuǎn)為以放為主。即除糧食、食用植物油的合同定購部分及棉花、烤煙、糖料等少數(shù)幾種關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品價格由國家制定外，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，并放開了少數(shù)工業(yè)消費品價格。在這一階段，由于宏觀經(jīng)濟總量失衡，通貨膨脹有所加劇，導(dǎo)致價格總水平上漲。

第三階段(1989年至1991年)。價格改革進入以治理整頓為主的深化改革階段。從正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系出發(fā)，在加強對價格總水平控制的同時，以遏制通貨膨脹為中心，放寬了價格調(diào)整的部分，這一階段我國已形成了以市場調(diào)節(jié)為主、以政府定價和政府指導(dǎo)價為輔的價格結(jié)構(gòu)形式。

第四階段(1992年以后)。價格改革進入以建立健全適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的價格管理體制新階段。這一階段不僅形成了國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種價格形式，而且確定了直接管理和間接調(diào)控相結(jié)合的價格管理方式，還加強了政府價格主管部門對價格的監(jiān)督檢查。