價(jià)格管理體制是國(guó)家管理價(jià)格的基本原則、方法，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限的劃分及價(jià)格管理手段和監(jiān)督檢查等制度的總稱。它是價(jià)格得以實(shí)現(xiàn)的組織保障，也是價(jià)格監(jiān)督的運(yùn)行基礎(chǔ)。

價(jià)格管理體制的類型取決于某一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的類型，概括起來(lái)有以下三種類型：

(一)集中統(tǒng)一型的價(jià)格管理體制

這種價(jià)格管理體制實(shí)行于高度集中統(tǒng)一的集權(quán)型經(jīng)濟(jì)管理體制的國(guó)家。我國(guó)1978年以前就屬于這種類型。其特點(diǎn)是價(jià)格管理以行政管理方法為主，價(jià)格管理權(quán)集中于中央，國(guó)家直接規(guī)定和調(diào)整各種商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。它的優(yōu)點(diǎn)是有利于保持價(jià)格的基本穩(wěn)定和人民生活的安定。其缺點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有定價(jià)權(quán)，不利于發(fā)揮價(jià)格的宏觀調(diào)控作用，整體經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行缺乏生氣和活力，是一種比較僵化的價(jià)格管理體制。

(二)分散型的價(jià)格管理體制

這種類型的價(jià)格管理體制實(shí)行于比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。其特點(diǎn)是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)主體協(xié)商議定，除少數(shù)商品的價(jià)格由國(guó)家進(jìn)行一定的干預(yù)外，絕大部分商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主確定。國(guó)家對(duì)價(jià)格管理主要采取經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)行間接調(diào)控。這種價(jià)格管理體制的優(yōu)點(diǎn)是價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，直接受價(jià)值規(guī)律的支配，由市場(chǎng)供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)，有利于充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，有利于市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其缺點(diǎn)是價(jià)格變動(dòng)幅度過(guò)大，不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，也容易造成社會(huì)勞動(dòng)的浪費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損失。

(三)混合型價(jià)格管理體制

這種類型的價(jià)格管理體制介于集中統(tǒng)一型和分散型價(jià)格管理體制之間。其特點(diǎn)是多種價(jià)格形式并存，既有政府的統(tǒng)一定價(jià)，又有經(jīng)營(yíng)者自行確定的價(jià)格；在管理方法上，實(shí)行直接管理和間接調(diào)控相結(jié)合的方法，并采取多樣化的價(jià)格管理手段。這種管理體制既保證了國(guó)家宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行，又能充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，它克服了上述兩種價(jià)格管理體制的弊端。同時(shí)又發(fā)揚(yáng)了它們的優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)《價(jià)格法》中所規(guī)定的我國(guó)目前的價(jià)格管理體制就屬于這種類型。

(一)價(jià)格管理形式結(jié)構(gòu)

這是價(jià)格管理體制的核心內(nèi)容所謂價(jià)格管理形式，是指在價(jià)格形成過(guò)程中的市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制的地位、作用和相互關(guān)系的類型。從大的方面來(lái)說(shuō)，價(jià)格形式可分為兩類：一是市場(chǎng)自由形成價(jià)格，即由市場(chǎng)力量通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由決定和調(diào)節(jié)的價(jià)格，又稱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；二是政府行政管制的價(jià)格，即由政府行政力量決定的價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)階段，實(shí)行的是國(guó)家宏觀調(diào)控下的主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，對(duì)大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只對(duì)極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府價(jià)格管制。具體的價(jià)格管理形式有以下幾種類型：

1．政府定價(jià)。它是指按照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的主體是政府價(jià)格主管部門或者政府有關(guān)部門。政府定價(jià)具有明顯的強(qiáng)制性，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者均必須嚴(yán)格執(zhí)行，不經(jīng)政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)變動(dòng)。

2．政府指導(dǎo)價(jià)。它是指按照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)是一種具有雙重定價(jià)主體的價(jià)格形式。政府通過(guò)制定基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，達(dá)到控制價(jià)格水平的目的，經(jīng)營(yíng)者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價(jià)格。這是目前政府實(shí)施間接價(jià)格管制中較為常用的一種價(jià)格管理形式。

3．市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。它是指由經(jīng)營(yíng)者(根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人)自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的核心是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

(二)中央與地方政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分

政府對(duì)價(jià)格的管理是通過(guò)從上到下、從中央到地方各級(jí)政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的，在不同的歷史時(shí)期，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限的劃分上有所不同。

過(guò)去，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)在縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)政府都設(shè)立了專門的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)，即各級(jí)政府的物價(jià)局，并在許多業(yè)務(wù)主管部門，如中央有關(guān)部委、地方有關(guān)廳局，也設(shè)立了部門性價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多次政．府機(jī)構(gòu)改革后，目前全國(guó)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況不一，國(guó)家發(fā)展改革委主管全國(guó)的價(jià)格工作。省與省之間，同一省內(nèi)省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)之間價(jià)格管理機(jī)構(gòu)設(shè)置均不盡相同。如有的單獨(dú)設(shè)置物價(jià)局作為政府組成部門；有的物價(jià)局完全并人發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門直接對(duì)外行使價(jià)格管理職能；也有的物價(jià)局并人發(fā)展改革部門，成為發(fā)展改革部門管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，但又保持相對(duì)獨(dú)立等。但從改革趨勢(shì)看，隨著政府管理價(jià)格范圍的縮小，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。不論政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，其主要趨向?yàn)椋阂皇沁m應(yīng)政府價(jià)格職能的變化，突出政府對(duì)價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)價(jià)格秩序的監(jiān)督檢查權(quán)；二是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理劃分中央和地方政府的價(jià)格管理權(quán)限。從總體上看，隨著價(jià)格改革的逐步深化，政府對(duì)價(jià)格直接控制的范圍要大大減小，而中央和地方在政府實(shí)施價(jià)格管制的范圍內(nèi)要以商品和服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度和宏觀調(diào)控中的地位作為劃分管理權(quán)限的基本標(biāo)準(zhǔn)。凡是關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、具有全國(guó)性意義的重要商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)由中央實(shí)施管理。例如，航空、鐵路、電力、港口、石油及其制品、郵電通信、軍工產(chǎn)品等。地方政府實(shí)施管理的主要是城市公用事業(yè)、公益事業(yè)和少量地方性商品和服務(wù)。各級(jí)政府價(jià)格管理權(quán)限的劃分是通過(guò)制定《定價(jià)目錄》來(lái)具體劃分和實(shí)施的?！抖▋r(jià)目錄》是政府制定價(jià)格的法定依據(jù)，它規(guī)定了定價(jià)范圍、定價(jià)內(nèi)容、定價(jià)部門和定價(jià)形式等?，F(xiàn)行《定價(jià)目錄》具體有《中央定價(jià)目錄》和《地方定價(jià)目錄》兩類?！吨醒攵▋r(jià)目錄》由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制訂、修訂，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！兜胤蕉▋r(jià)目錄》由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按《中央定價(jià)目錄》規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定后執(zhí)行。

(三)政府制定、調(diào)整、監(jiān)督和調(diào)控價(jià)格的主要制度

政府管理價(jià)格的制度主要有：價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、價(jià)格決策聽(tīng)證制度、成本監(jiān)審制度、價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲(chǔ)備制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、集體審價(jià)制度、政府制定價(jià)格行為規(guī)則等。

(一)我國(guó)原有價(jià)格管理體制的特點(diǎn)與弊端

新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行了一種與高度集權(quán)的計(jì)劃管理體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的價(jià)格管理體制，這種價(jià)格管理體制主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1．價(jià)格的決策權(quán)和制定權(quán)集中于中央政府。中央政府不僅制定全國(guó)的價(jià)格管理方針、政策和管理原則，而且直接制定和調(diào)整生產(chǎn)資料、生活資料價(jià)格及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省、直轄市、自治區(qū)人民政府的定價(jià)權(quán)很少，縣級(jí)人民政府和商品生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者幾乎無(wú)定價(jià)權(quán)。

2．價(jià)格管理形式單一，主要是國(guó)家定價(jià)形式。我國(guó)原有的價(jià)格管理體制，雖然也曾存在浮動(dòng)價(jià)格和市場(chǎng)自由價(jià)格，但所占比重很小，特別是“文化大革命”期間，隨著集市貿(mào)易的取消，基本上不存在自由價(jià)格，商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家直接制定，而且很少進(jìn)行調(diào)整。

3．價(jià)格管理采用直接方式，以行政手段為主。國(guó)家對(duì)價(jià)格的管理主要依靠行政手段憑借行政權(quán)力，對(duì)價(jià)格實(shí)行直接管理。很少按價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)價(jià)格實(shí)行間接調(diào)控。

我國(guó)原有的價(jià)格管理體制，雖然對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、安定人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的作用，但它不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，本身存在許多弊端，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1．不利于增強(qiáng)企業(yè)的活力。企業(yè)是商品生產(chǎn)和交換的直接承擔(dān)者，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有無(wú)活力取決于企業(yè)有元活力，因此增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心，也是價(jià)格管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。但要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，就必須使企業(yè)享有定價(jià)權(quán)，而原有的管理體制，不承認(rèn)企業(yè)是獨(dú)立的法人，不允許企業(yè)有定價(jià)權(quán)，這樣就使企業(yè)無(wú)法利用價(jià)格積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就相應(yīng)地失去了活力。

2．不利于充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在舊的價(jià)格管理體制下國(guó)家把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的商品納入到計(jì)劃價(jià)格的軌道，由國(guó)家統(tǒng)一制定和調(diào)整，當(dāng)市場(chǎng)供求狀況發(fā)生變化或勞動(dòng)生產(chǎn)率變化時(shí)，計(jì)劃價(jià)格往往不能調(diào)整，從而使價(jià)格無(wú)法發(fā)揮其杠桿作用，更無(wú)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(二)價(jià)格管理體制改革

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃地進(jìn)行價(jià)格體制改革。其歷程大體可以分為四個(gè)階段：

第一階段(1979年至1984年)。這一階段價(jià)格改革的特點(diǎn)是調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主，即提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，開(kāi)放小商品的品種范圍。經(jīng)過(guò)這一階段的價(jià)格改革，推進(jìn)了我國(guó)價(jià)格結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用得到了較好的發(fā)揮。

第二階段(1985年至1988年)。這一階段價(jià)格改革由調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主轉(zhuǎn)為以放為主。即除糧食、食用植物油的合同定購(gòu)部分及棉花、烤煙、糖料等少數(shù)幾種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由國(guó)家制定外，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，并放開(kāi)了少數(shù)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格。在這一階段，由于宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，通貨膨脹有所加劇，導(dǎo)致價(jià)格總水平上漲。

第三階段(1989年至1991年)。價(jià)格改革進(jìn)入以治理整頓為主的深化改革階段。從正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系出發(fā)，在加強(qiáng)對(duì)價(jià)格總水平控制的同時(shí)，以遏制通貨膨脹為中心，放寬了價(jià)格調(diào)整的部分，這一階段我國(guó)已形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、以政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)為輔的價(jià)格結(jié)構(gòu)形式。

第四階段(1992年以后)。價(jià)格改革進(jìn)入以建立健全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的價(jià)格管理體制新階段。這一階段不僅形成了國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格形式，而且確定了直接管理和間接調(diào)控相結(jié)合的價(jià)格管理方式，還加強(qiáng)了政府價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格的監(jiān)督檢查。