集體所有權是指一個集體內(nèi)部所有成員共同擁有某項資產(chǎn),每個人的權利都是平等和相同的,不經(jīng)全體同意,但個人無法決定財產(chǎn)的使用和轉讓集體所有是公有制的重要組成部分。

關于集體所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，征求意見稿根據(jù)民法通則規(guī)定，勞動群眾集體所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，包括：

（1）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等;

（2）集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn);

（3）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設施;

（4）集體所有的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設施;

（5）集體所有的其他動產(chǎn)或者不動產(chǎn)。

集體所有權由誰來行使，征求意見稿規(guī)定：土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體所有權的行使，有下列情形：

（1）分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由該村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組行使所有權;

（2）屬于村農(nóng)民集體所有的，由該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會行使所有權;

（3）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織行使所有權。關于集體企業(yè)的財產(chǎn)，征求意見稿規(guī)定：城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體企業(yè)，對該企業(yè)的不動產(chǎn)或動產(chǎn)，在企業(yè)存續(xù)期間享有法人財產(chǎn)權。這一規(guī)定和征求意見稿有關國有企業(yè)法人財產(chǎn)權的規(guī)定一樣，需要進一步研究。

為防止集體財產(chǎn)被侵害的情形，征求意見稿規(guī)定：集體經(jīng)濟組織的管理人員，依照法律、章程等有關規(guī)定由集體經(jīng)濟組織的成員選舉產(chǎn)生。集體經(jīng)濟組織的重大決策依照法律、章程等有關規(guī)定由集體經(jīng)濟組織成員決定。禁止將集體所有的財產(chǎn)無償或者以明顯不合理的低價轉讓給個人。集體經(jīng)濟組織的管理人員作出的決定違反法律、章程等有關規(guī)定，侵害集體經(jīng)濟組織成員權益的，該集體經(jīng)濟組織的成員可以通過訴訟等方式維護集體所有權以及成員的權益。

對集體所有權主體的界定，應當根據(jù)集體所有制的各種具體情況進行具體分析，不可簡單地認為歸勞動群眾集體組織法人所有，或者集體成員所有。關于界定集體所有權的各種觀點集中在集體所有權主體是集體組織法人、是集體社區(qū)或集體團體、是全體集體成員、是成員個人與法人共同等觀點上。這些觀點或是理論出發(fā)點不同，或是觀察角度不同，都有各自的道理，但都不可能適應集體所有權的各種情況。實際上集體所有制的形式是多樣的，集體所有權的主體形式應是多樣性的，不可能拘泥于某一種特定形式。農(nóng)村社區(qū)集體所有制表現(xiàn)為農(nóng)民集體所有權，應采取農(nóng)村社區(qū)全體成員所有的形式，包括村民小組范圍全體集體成員所有權、村范圍的全體集體成員所有權、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的全體集體成員所有權。也就是說，農(nóng)村社區(qū)集體所有權的主體分別是村民小組全體成員，村內(nèi)全體集體成員，鄉(xiāng)內(nèi)全體集體成員。城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有制表現(xiàn)為城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有權，其主體應是城鎮(zhèn)的社區(qū)居民的自治組織，主要是指城鎮(zhèn)的街道辦事處和居民委員會，各類專業(yè)集體經(jīng)濟組織范圍的集體所有制表現(xiàn)為專業(yè)集體經(jīng)濟組織所有權，其主體是各類專業(yè)集體經(jīng)濟組織。比如供銷合作社、信用合作社、股份合作社、勞動服務公司等。

（一）集體共有權與集體公有制

按照傳統(tǒng)的觀點共有與公有制是排斥的。公有制只能單純公于一個組織所有，不能采取多數(shù)人的共同所有形式，否則必然導致私有化。實際上公有制同共同所有形式在實質上是相通的，而不是排斥的。馬克思和恩格斯把未來的全社會公有制的社會，稱為共產(chǎn)主義社會，而不叫做公產(chǎn)主義，它表明了經(jīng)濟制度上的公有制，體現(xiàn)在社會成員對財產(chǎn)的具體關系上是全體社會成員共產(chǎn)的，即共同所有的。恩格斯指出，資本主義“私有制是同工業(yè)的個體經(jīng)營和競爭聯(lián)系著的。因此，私有制也必須廢除，代替它的是共同使用全部生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議來分配財產(chǎn)，即所謂財產(chǎn)共有。”社會“將根本剝奪相互競爭的個人對工業(yè)和一切生產(chǎn)部門的管理權。一切生產(chǎn)部門將由整個社會來管理，也就是說，為了公共的利益按照總的計劃和在全體社會成員的參加下來經(jīng)營。”（注：恩格斯：《共產(chǎn)主義原理》，《馬克思恩格斯選集》第1卷， 人民出版社1972年版，第217頁。 ）這是恩格斯對未來的共產(chǎn)主義社會所作出的設想。恩格斯在這里所說的財產(chǎn)共有不是法律所有權的共有，也不是需要由國家所有權來代表的人民共有，而是由共產(chǎn)主義社會的社會規(guī)則所確認的全體社會成員的共有。社會主義革命勝利后，社會主義國家建立的社會主義公有制，還不可能在全社會范圍實行“由整個社會的管理”和“在社會全體成員參加下的經(jīng)營”，因而只能實行社會主義國家所有制和集體所有制兩種形式。國家所有制采取國家所有權的形式。“公有制國家的憲法大都規(guī)定國家所有就是全體人民共同所有，國家代表全體人民行使所有權。但是應該看到，憲法在這里規(guī)定的只是社會經(jīng)濟制度而不是一種所有權形式。人民的共同所有只是表明了國家所有的本質，不能把它理解為法權概念?！保ㄗⅲ簠⒁娡趵鳎骸段餀喾ㄕ摗?，中國政法大學出版社1998年版，第519、331、483頁。 ）但至少這也說明公有制在本質上也就是共同所有制，即共有制。這種共有制在恩格斯所論述的未來社會既不表現(xiàn)為法權形式，當然也無所謂國家所有權。但社會主義社會仍然存在國家和法律的條件下，社會主義的公有制即共有制必須反映為法權形式。國有制就是全體人民的間接公有制，由國家代表全體人民享有所有權。國家所有權是由國家作為統(tǒng)一的、唯一的主體對國家財產(chǎn)享有所有權，是由國家單一所有的形式。而作為集體公有制的建立雖然不是在全社會范圍內(nèi)，但在一定的集體范圍內(nèi)則是全體集體成員直接共同占有和使用生產(chǎn)資料、共同分配產(chǎn)品的；是為了一個集體的公共利益在全體集體成員的參加下經(jīng)營的。因此，我們可以比照恩格斯的上述論述，把集體所有制看作是在一定的集體范圍內(nèi)的財產(chǎn)共有，即全體集體成員對屬于集體的財產(chǎn)的共同所有。這種由全體集體成員直接的財產(chǎn)共有，即集體公有制反映為法權形式的時候則是可以采取集體成員共同所有的集體所有權的。這與恩格斯所論述的共產(chǎn)主義的財產(chǎn)共有的區(qū)別在于共產(chǎn)主義的財產(chǎn)共有是在全社會范圍內(nèi)存在的，是由全體社會成員參加的，共同使用全部生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議分配產(chǎn)品的，是由共產(chǎn)主義社會的社會規(guī)則所維持的。而集體所有制的共有所有權，則是在社會的局部范圍，即在一個集體（社區(qū)的或企業(yè)的）范圍內(nèi)由全體成員共同占有和支配生產(chǎn)資料，它本身排除國家、其他集體及私人對其財產(chǎn)的占有，它是由法律確認和保障的所有權。由此可見，公有和共同所有在實質上是可以相通的。那種認為公有制在法權形式上只能公于一個組織單獨所有，公有不能采取共同所有，共同所有必然變公有制為個人私有制的觀點是片面的。實際上經(jīng)濟基礎的集體所有制反映為法律上的集體所有權，可以采取共同所有的形式。問題的關鍵在于采取哪種形式的共同所有。共同所有有共有（狹義，即按份共有）、合有、總有三種形式。只要選擇適合集體所有制的共同所有形式，是不會把公有制變?yōu)閭€人私有制的，也不會把集體所有權變?yōu)閭€人的單獨所有權；相反，還會促進集體公有制的發(fā)展壯大和集體所有權的實現(xiàn)。

（二）適合采取共同所有形式的集體所有權

集體所有制主要包括農(nóng)村社區(qū)集體所有制和城鎮(zhèn)集體所有制。集體所有制反映為法律上的集體所有權，在選擇集體所有權形式時只能在集體成員的共同所有或集體法人單獨所有之間選擇。農(nóng)村社區(qū)集體所有制決定的農(nóng)村社區(qū)集體所有權適合采取社區(qū)全體成員共同所有的形式。所謂適合采取，是指比較而言共同所有形式比法人單獨所有更適合農(nóng)村社區(qū)集體所有制經(jīng)濟的發(fā)展要求。

1.農(nóng)村社區(qū)集體所有制的客體主要是土地。土地是農(nóng)村社區(qū)居民的基本生存資料，是居民直接的衣食來源，因此農(nóng)村居民把土地看作生存的命根子，都有直接占有土地的強烈愿望。如果實行土地私有制和自由流轉的制度就會發(fā)生少數(shù)人兼并土地，使多數(shù)人失去生存之本的狀況，從而形成嚴重的社會不公，引起社會動蕩，因而只能實行農(nóng)村社區(qū)土地公有制。在實行農(nóng)村社區(qū)土地公有制的條件下，即由社區(qū)內(nèi)的全體居民共同占有社區(qū)內(nèi)的土地。這種由社區(qū)集體成員共同占有社區(qū)土地的經(jīng)濟事實反映為法律上的集體共有權而不采取集體法人單獨所有權，能夠更直接地反映社區(qū)成員直接要求占有土地的愿望，密切社區(qū)成員與社區(qū)土地等財產(chǎn)的關系。

2.農(nóng)村社區(qū)集體所有制經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是從事有生命物質即動植物的生產(chǎn)，其生產(chǎn)活動對自然地理氣候條件有嚴重的依賴性，有鮮明的季節(jié)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)過程的結合。在動植物的生長發(fā)育過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須遵循自然規(guī)律，適時適度地精耕細作，精心飼養(yǎng)，嚴格管理，以達到預期生產(chǎn)目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受自然規(guī)律制約，也受社會經(jīng)濟規(guī)律的制約。這些特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式不像工業(yè)生產(chǎn)組織那樣，以機器和其他固定資產(chǎn)及勞動力的增加迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模，采取工廠大企業(yè)的集中經(jīng)營方式，而更適合由家庭的分散經(jīng)營。法人制度正是適應工商業(yè)的迅速聚集大量資本，擴大生產(chǎn)規(guī)模的要求產(chǎn)生的。工廠大企業(yè)的法人所有權是為資本聚集服務的。既然農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的組織形式不宜采取大企業(yè)的方式，無須迅速聚集大量資本，因而農(nóng)村集體所有權也就無需直接采取法人所有權形式，而應當采取全體集體成員共有的形式。在共有所有權形式下，共有人以其共有資格分散經(jīng)營集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，則更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其自然再生性特點，受自然規(guī)律和社會規(guī)律的雙重制約，因而是天生的弱質產(chǎn)生。在產(chǎn)業(yè)之間的競爭中農(nóng)業(yè)總是處于劣勢地位，不測之自然風險和市場風險很容易導致個體農(nóng)業(yè)的破產(chǎn)。因此，如果將農(nóng)業(yè)完全推入市場，由優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律支配，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就會陷入困境。但是農(nóng)業(yè)又是社會公共利益很強的產(chǎn)業(yè)。民以食為天，國以農(nóng)為本，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)不僅為國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質基礎，而且為人類的生存提供最基本的生活資料。因此，必須對農(nóng)業(yè)給予特殊的保護。我國目前的農(nóng)業(yè)既有農(nóng)業(yè)勞動者自己解決吃糧問題的自然農(nóng)業(yè)的因素，又有完成國家農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購任務的計劃因素，又有可就剩余農(nóng)產(chǎn)品自由上市交易的商品經(jīng)濟因素。就是在市場經(jīng)濟條件下，也不能將農(nóng)業(yè)完全推入市場，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的建立主要是為了避免在自然風險和社會風險的雙重作用下，個體農(nóng)民破產(chǎn)和少數(shù)人兼并土地的兩極分化的發(fā)生，其公平價值尤為突出。其最大的公平就是在集體公有制中作為集體成員的農(nóng)民共同占有土地等生產(chǎn)資料。以實現(xiàn)其公平價值考慮，農(nóng)村社區(qū)集體所有權就應采取全體集體成員的共有制，使全體集體成員共同所有集體財產(chǎn)，都能獲得集體財產(chǎn)上的利益。法人所有權的產(chǎn)生主要是工商業(yè)生產(chǎn)者在商品競爭中為了追求效率價值，以迅速聚集資本、靈活高效決策。農(nóng)村社區(qū)集體所有權解決的主要是社會公平問題。至于實現(xiàn)集體所有權客體的增殖經(jīng)營所需要的效率價值則應在集體所有權的實現(xiàn)機制中考慮。這是另一層次的問題。比如集體所有權主體通過發(fā)包集體土地等生產(chǎn)資料創(chuàng)設對集體生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權，通過承包者的承包經(jīng)營權實現(xiàn)集體所有權客體的增殖；集體所有權主體還可以將集體所有的財產(chǎn)向外投資，從而持有他所投資企業(yè)的股權，以其投資企業(yè)的法人所有權的運作來最終實現(xiàn)其財產(chǎn)經(jīng)營增殖。

4.農(nóng)村社區(qū)集體所有權采取社區(qū)成員共有權形式是發(fā)揚基層民主的需要。中國民主政治在廣大農(nóng)村的最基礎層次就是以一定的社區(qū)為單位的村民自治。社區(qū)集體所有制經(jīng)濟既是村民自治的物質基礎，又是村民實現(xiàn)經(jīng)濟自治的核心內(nèi)容。村民參與自治的方式就是民主。表現(xiàn)為通過村民會議民主選舉村內(nèi)管理人員，民主決定涉及村民利益的問題。而村民的最大利益就是集體公有制。社區(qū)集體公有制采取由社區(qū)全體集體成員的共有權的形式，從而使共有權的行使與民主權的行使相一致，共有權成為民主權行使的基礎和依據(jù)，民主權成為實現(xiàn)共有權的方式。村民民主自治權為實現(xiàn)社區(qū)公有利益而行使，從而具有較大的內(nèi)在動力和積極性。企業(yè)法人民主要么是以股權為基礎的股東的股份民主，要么就是以企業(yè)勞動者“所有”企業(yè)，以勞動者的勞動權為基礎的企業(yè)勞動者民主。社區(qū)集體權是全體集體成員不分份額大小、不可分割地共同對集體所有的生產(chǎn)資料享有所有權，不可能采取股份公司的形式，否則就是私有制。社區(qū)集體所有權如果采取由社區(qū)勞動者所有的企業(yè)法人所有權形式，實行以勞動者的勞動權為基礎的民主，必然要求社區(qū)全體成員都是企業(yè)的勞動者，必然要求企業(yè)所有者、勞動者、經(jīng)營者的三位同體。但事實上社區(qū)集體公有制的主體是社區(qū)內(nèi)的全體成員，有的在社區(qū)內(nèi)勞動，有的則不在社區(qū)內(nèi)勞動，有的曾經(jīng)是社區(qū)內(nèi)勞動者，有的則將來可能成為社區(qū)內(nèi)的勞動者。依據(jù)這樣的情況，如果社區(qū)集體所有權采取了法人所有權形式，以企業(yè)勞動者的勞動權為基礎的勞動者民主行使所有權，就會把相當一部分人排除在社區(qū)所有和民主以外。因此，從加強基層民主自治的需要看，社區(qū)所有實行以社區(qū)全體成員共同所有權形式，社區(qū)成員以其集體所有權之共有權為基礎參與社區(qū)的民主自治，應是加強基層民主的最佳選擇。

5.農(nóng)村社區(qū)集體所有權采取社區(qū)成員共有權形式是避免發(fā)生法人專橫的需要。法人專橫是指法人試圖擺脫創(chuàng)立它的自然人制約的現(xiàn)象?！胺ㄈ伺c自然人，雖都是民事主體，而且彼此平等，然而就市民法的理念而言，自然人的價值具有終極性，法人只是自然人的手足。自然人創(chuàng)設法人，旨在用其所長，為自己謀求利益。然而，法人一旦走上社會，也就會有自己的邏輯，而試圖擺脫自然人的制約，與自然人平起平坐，甚至憑其財力，以勢壓人，反仆為主，形成法人專橫?！保ㄗⅲ簭埧『浦骶帲骸睹穹▽W原理》，中國政法大學出版社1997年版，第162頁。 ）即使在創(chuàng)設法人的自然人依其股權共同對法人進行控制的情況下，也會發(fā)生法人試圖擺脫自然人制約的法人專橫現(xiàn)象，那么如果將農(nóng)村社區(qū)集體所有權確定為集體組織法人單獨所有權，社區(qū)成員同這個法人的財產(chǎn)權之間沒有一個具體的類似于出資權、股權這樣的聯(lián)結性權利，而且社區(qū)成員又都不一定是這個法人組織的勞動者，因此由作為社區(qū)成員的自然人制約社區(qū)法人集體所有權就無從談起，這樣就更容易出現(xiàn)法人專橫。集體組織法人所有權名義上為集體所有權，實質上就演化為集體組織的干部所有權，由他們操縱法人所有權的一切，反過來損害作為真正所有者的成員的集體利益。特別是在我國目前廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化水平普遍不高，民主法制意識、權利意識普遍不強或欠缺的情況下，法人專橫現(xiàn)象更容易大量發(fā)生，目前在許多地方由少數(shù)基層干部任意支配集體財產(chǎn)，無從監(jiān)督。當集體經(jīng)濟困難時，一切經(jīng)費都由個人分擔；當集體經(jīng)濟發(fā)達時，少數(shù)基層干部則任意揮霍集體財產(chǎn)，甚至化公為私。這種情況也正好說明我國目前的農(nóng)村社區(qū)集體所有權不宜采取法人單獨所有權的形式，而應當采取社區(qū)全體集體成員共有權的形式。

6.農(nóng)村社區(qū)集體所有權采取共有權形式符合農(nóng)村社區(qū)集體所有制的歷史和現(xiàn)實。我國農(nóng)民視土地為其世代生存的“命根子”，珍惜土地，愛護土地，對土地有濃厚的感情。為了土地，他們不惜生命地支持了中國革命的成功。經(jīng)過土地改革，農(nóng)民普遍地分得了屬于自己的土地。后又經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，農(nóng)民又將自己私有的土地變成了集體所有。集體所有權正是這樣通過政治運動的方式建立起來的。農(nóng)民都知道最初入歸初級社的土地首先是他自己的，后來同其他人入社的土地一起構成了初級社的土地，但還保留個人的股份，可以按股分紅。到了高級社階段即取消了個人的入股份，土地等生產(chǎn)資料成為高級社公有化財產(chǎn)，即集體所有制財產(chǎn)。農(nóng)民最直接的認識就是集體的財產(chǎn)，它來自于集體成員個人，為集體成員全體共同所有了，不再為某個成員個人所有，個人不再對集體財產(chǎn)有具體的份額。既然集體的財產(chǎn)是全體集體成員的，所以集體的事情就應由集體成員民主決定。事實上從高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社時期的生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊，農(nóng)村改革以后的鄉(xiāng)、村、村民小組范圍對集體土地等生產(chǎn)資料的重大事項處置都由集體成員民主決定。例如農(nóng)村土地承包方案的確定或調(diào)整都要由村民會議決定。如果有的村、組干部違背群眾意愿處置集體財產(chǎn)，就會激起村民的反對。因為在村民的腦海中土地和財產(chǎn)是集體的，是村民大家的，不是村干部的。如果干部和群眾意見有分歧就應開會由村民民主決定。如果干部未經(jīng)村民會議討論決定擅自處置集體財產(chǎn)，村民就會告狀上訪，表示反對，以其力所能及的方式來維護集體利益。由此可見，農(nóng)村社區(qū)集體所有制是一種深層次地、扎根于集體民眾的所有權，集體成員以民主的方式共同行使之，其主體不一定是某個具體的組織，更不必是法人組織，而是集體民眾本身。當我們從法律上明確這種所有權的性質時，當然應將其確定為全體集體成員的共同所有權。

7.農(nóng)村社區(qū)集體所有權是社區(qū)集體成員的共同所有權符合我國有關立法規(guī)定的精神。我國《民法通則》第74條規(guī)定：“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有?！薄凹w所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有。由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！蔽覈掇r(nóng)業(yè)法》第11條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。”“村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體組織的農(nóng)民集體所有?！?998年修訂的《中華人民共和國土地法》第10條也規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！薄按遛r(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，可以分別屬于各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有?！?《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權屬于設立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有?！边@些法律條文都明確規(guī)定了農(nóng)村社區(qū)集體公有制財產(chǎn)屬于社區(qū)內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有。對這些規(guī)定，有些人認為由于沒有明文規(guī)定農(nóng)村社區(qū)集體所有權屬于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織所有，因而，農(nóng)村社區(qū)集體所有權的主體是誰沒有明確法律規(guī)定；但也有人混淆了農(nóng)民集體所有權的經(jīng)營管理體同所有權主體的界限，認為農(nóng)村社區(qū)集體所有權的主體就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。對此，筆者認為上述條文雖然沒有明確寫明農(nóng)村社區(qū)集體所有的財產(chǎn)由社區(qū)內(nèi)全體集體成員享有所有權，但寫明集體的土地、企業(yè)等財產(chǎn)歸社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，實際上就是確認了農(nóng)村社區(qū)集體所有權歸一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民直接享有，全體農(nóng)民集體所有權是由全體集體成員構成的多數(shù)主體共同享有的所有權，因而社區(qū)農(nóng)民集體所有權采取共有權的形式是符合有關現(xiàn)有立法精神的。

8.以共有權形式確立農(nóng)村社區(qū)集體所有權，而不采取法人所有權形式是確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的法律技術需要。農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎就是農(nóng)民安居樂業(yè)。而農(nóng)民安居樂業(yè)的基本條件就是農(nóng)民擁有土地。如果農(nóng)村社區(qū)集體所有權采取社區(qū)集體組織法人所有權，在市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)集體法人不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也從事工商業(yè)活動，其經(jīng)濟活動會有一定的風險性。如果對外發(fā)生債務，甚至出現(xiàn)資不抵債的情況下，按照法人制度的原理，就應當以社區(qū)集體組織法人的財產(chǎn)（包括土地財產(chǎn)）對外承擔責任，直到破產(chǎn)清產(chǎn)還債。如果集體組織法人破產(chǎn)，土地財產(chǎn)被清產(chǎn)還債，作為集體組織成員就失去了生存的基礎，而且危及子孫后代，這樣就會導致農(nóng)村社會的動蕩。如果農(nóng)村社區(qū)集體所有權采取集體成員共同所有的所有權，集體管理組織為了集體成員共同利益對外發(fā)生的債務和所需的資金，集體有積累財產(chǎn)的就用集體財產(chǎn)償付，如果集體財產(chǎn)不足償付時則由集體成員承擔補充性連帶責任，并以公平分擔原則由全體集體成員承擔，這樣既能滿足對外債務的償付需要維護交易安全，又能保全集體土地財產(chǎn)，維護集體成員的長遠利益，維護社會穩(wěn)定。實際上農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟活動的運作，在許多地方就是這樣處理的。比如一個村民小組為了解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，要為村民打一口機井，需投資兩萬元，而村民小組沒有這筆資金，也不能變賣土地財產(chǎn)來籌集，而是采取由村民按照人均分擔或承包土地數(shù)量分攤的原則來籌集，機井打好后作為財產(chǎn)是村民小組集體的，實質上是組內(nèi)全體村民共有的。

（一）法人所有權

法人所有權是不同于共同所有權形式的單獨所有形式。但它又不同于自然人的單獨所有權，同時又與共同所有權有密切的聯(lián)系。法人單獨所有與自然人單獨所有的區(qū)別在于法人與自然人的不同。法人是法律規(guī)定的人，自然人是依自然規(guī)律出生的人。法律規(guī)定法人具有民事權利能力是規(guī)定自然人之集合或為一定目的被捐獻的財產(chǎn)具有民事主體資格。自然人集合成法人，但法人與其組成者自然人的人格完全獨立。自然人單獨所有是一個自然人享有所有權，而法人則是由數(shù)個或眾多自然人集合成一團體，團體因具備法律規(guī)定之條件由法律確認為一獨立人格，作為法人享有所有權。法人所有權不同于共同所有權。共同所有權是兩個或兩個以上的民事主體對同一物共同享有一個所有權，而法人所有權則是由一個法人作為單獨民事主體享有所有權。但法人所有權同共同所有權有密切聯(lián)系，它是以共同所有形式發(fā)展而來的。在社會經(jīng)濟生活中，共有團體的最初形態(tài)為合伙。早期為家族式合伙?！霸缭谥惺兰o，歐洲的一些商人試圖借助于合伙契約，以減輕其經(jīng)營中難以確定的風險。但由于合伙財產(chǎn)與個人財產(chǎn)的不可分割性，使得這種臆想難以實現(xiàn)?！保ㄗⅲ簠⒁娡趵鳎骸段餀喾ㄕ摗?，中國政法大學出版社1998年版，第519、331、 483頁。）隨著社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，特別是人類社會進入資本主義時代后，競爭要求不斷擴大生產(chǎn)和交換的規(guī)模，要求經(jīng)濟組織形式能夠迅速聚集大量的資本并能最大限度地減輕競爭的風險，但以合伙人共有為基礎的合伙組織形式不能滿足這一經(jīng)濟發(fā)展要求。因為在共有狀態(tài)下，合伙財產(chǎn)與合伙人個人財產(chǎn)不可分開，作為共有人的合伙人以其人身信任關系發(fā)生聯(lián)系，從而決定了合伙人數(shù)有限，難以聚集大量資本，同時合伙人要對合伙債務承擔無限連帶責任，一旦經(jīng)營失敗就會導致合伙人傾家蕩產(chǎn)。于是為了克服合伙這種經(jīng)濟形式的不足，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)濟組織形式從合伙發(fā)展到了無限公司和兩合公司，財產(chǎn)逐漸脫離了自然人而走向團體。隨后股份有限公司和有限責任公司產(chǎn)生，財產(chǎn)完全獨立于設立公司的自然人而由公司作為法人獨立支配，公司擁有法人所有權，公司股東只對其投資于公司的財產(chǎn)擁有股權-投資者權益。公司法人所有權是股東出資和公司設立的法律事實所引起的，是由股東個人的所有權轉化為股權的結果。公司法人所有權使各個股東個人投資于公司經(jīng)營的財產(chǎn)與股東個人相脫離成為公司法人獨立所有的財產(chǎn)，公司經(jīng)營的風險責任也與股東個人相分離，但股東個人對公司享有股權，可依其股權參與公司管理、參與分配公司經(jīng)營盈余分紅。這樣，公司法人所有權的產(chǎn)生就能夠使股東最大限度地從公司獲得利益，最小限度地對公司經(jīng)營風險承擔責任。從而適應了資本主義經(jīng)濟發(fā)展要求，極大地促進了資本主義社會的生產(chǎn)力。在現(xiàn)代社會，公司已成為最基本的經(jīng)濟組織形式，公司法人所有權已經(jīng)成為經(jīng)濟活動中的基本權利形式。公司法人所有權是法人所有權的典型，除公司法人所有權外，還有非公司法人所有權，比如合作社法人、社會團體法人、財團法人等法人所有權。

（二）集體所有權采取法人所有權形式的依據(jù)

我們論述了集體所有權的共有形式，這主要是農(nóng)村社區(qū)集體所有權采取的形式。這是由農(nóng)村社會傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點決定的，是由農(nóng)村土地集體所有與農(nóng)戶分散占有經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體制的長期性所決定的。而在農(nóng)村專業(yè)性集體所有制經(jīng)濟中和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟中的集體所有權形式則主要是法人所有權形式。因為農(nóng)村專業(yè)性集體所有制經(jīng)濟和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟組織主要是從事工商業(yè)活動和其他非農(nóng)專業(yè)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，在市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)條件下這些經(jīng)濟活動都具有集中經(jīng)營和勞動的特點，在這些集體經(jīng)濟組織中，集體所有制本質所要求的集體成員對生產(chǎn)資料的共同占有表現(xiàn)為集體成員對生產(chǎn)資料的集中占有和支配。這種集中占有和支配生產(chǎn)資料的特性要求集體生產(chǎn)資料應當集中于具有與集體成員相區(qū)分的獨立人格的集體經(jīng)濟組織，而人格獨立的基礎，首先有獨立的財產(chǎn)。集體成員共同占有的不可分割的生產(chǎn)資料獨立于集體成員個人，由代表集體成員共同意志和利益的集體經(jīng)濟組織占有和支配，以此財產(chǎn)基礎集體經(jīng)濟組織取得獨立人格成為法人，對集體所有的生產(chǎn)資料享有了法人的所有權。在市場經(jīng)濟條件下，工商經(jīng)濟活動要求經(jīng)濟組織具有靈活的經(jīng)營機制，主要從事工商業(yè)經(jīng)濟活動的集體經(jīng)濟組織，不能像農(nóng)村社區(qū)集體所有制那樣采取總同共有的形式，而應當組織成有機統(tǒng)一的法人，采用法人經(jīng)營機制。法人經(jīng)營機制就是對生產(chǎn)的管理職能同資本的所有職能相分離的機制，即經(jīng)營權與對資本的個人所有權相分離，這種分離是通過將向法人投資的投資者個人的所有權以其向法人投資的投資行為法律事實予以處分從而轉化為股權，同時由法人取得各個投資者個人投資資本的所有權完成的。法人所有權實質上就是對處在運營過程中的資本的所有權，表明運營過程中的全部資本歸屬于法人而不再歸屬于股東個人。法人所有權的產(chǎn)生是同股東個人對其出資的所有權轉化為股權同時完成的。法人的統(tǒng)一所有就排除了股東個人的所有權。法人所有權的行使則通過法人機關來行使，即法人的權力機關、管理機關、監(jiān)督機關來行使，以確保法人財產(chǎn)的保值增殖，但同時又通過股權的聯(lián)結確保資本家的個人所有權的實現(xiàn)。如果說在資本主義的所有制關系中產(chǎn)生出的資本主義的企業(yè)法人所有權，排斥資本家所有權，因而在形態(tài)上與資本主義所有制關系不一致（注：參見梁慧星：《中國民法經(jīng)濟諸問題與新展望》，法律出版社1991年版，第21～22頁。）的話，那么在社會主義集體公有制關系中，法人所有權則同公有制是適應的。因為集體公有制就是將財產(chǎn)公于由眾多個人組成的集體，在直接針對的同一客體意義上排斥個人的單獨所有，從而使個人集合的組織為公有成員利益而享有財產(chǎn)所有權。因而在目前的社會主義集體公有制中集體所有權是可以采取法人所有權的形式的。這是市場經(jīng)濟條件下，集體所有權實現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)濟組織必須具有產(chǎn)權明晰、管理科學的經(jīng)營機制的必然要求。

（三）集體所有權的法人所有權形式

集體所有權采取法人所有權形式主要有以下幾種類型：

1.合作社法人所有

合作社是社員以互助方式為增進自身利益聯(lián)合設立的經(jīng)濟組織。合作社是社員資金聯(lián)合和勞動聯(lián)合的經(jīng)濟組織。合作社有獨立的財產(chǎn)，有章程，有獨立的組織機構。因而合作社具有法人資格，合作社的財產(chǎn)應是合作社法人獨立所有的財產(chǎn)，其財產(chǎn)構成包括社員入社時的聯(lián)合出資的股金和合作社經(jīng)營中的公共積累。在合作社存續(xù)期間這些財產(chǎn)歸合作社統(tǒng)一分配，構成合作社法人所有的財產(chǎn)。雖然從最終歸屬上這些財產(chǎn)歸屬于社員，但在合作社存續(xù)期間這些財產(chǎn)歸合作社統(tǒng)一分配，特別是合作社公共積累的財產(chǎn)已是社員集體化的財產(chǎn)，由合作社社員不可分割的共同占有，這種共同占有以合作社法人所有的形式表現(xiàn)出來。社員聯(lián)合組成合作社將財產(chǎn)交給合作社，合作社法人代表全體社員占有支配合作社財產(chǎn)，實現(xiàn)社員自身的利益。因此，合作社法人所有權在本質上是合作社社員的集體所有權。合作社法人所有權意味著合作社法人通過其機構獨立支配和經(jīng)營合作社的財產(chǎn)，實現(xiàn)合作社社員的利益。這樣就通過合作社法人組織將財產(chǎn)的最終歸屬所有與財產(chǎn)的經(jīng)營所有分開。在合作社財產(chǎn)的構成中，由社員入股形成的合作社財產(chǎn)即股金財產(chǎn)本來屬于社員個人的財產(chǎn)，“但當股金入股后作為聯(lián)合使用的社會資金時，就不同于私人手中的資金了，任何成員都不能以個人名義使用這筆社會資金，去追求個人的私利，這是對私有權的現(xiàn)實的揚棄?！保ㄗⅲ汉檫h朋主編：《合作經(jīng)濟的理論與實踐》，復旦大學出版社1996年版，第196、348頁。）但同時社員個人又保有股金分息的權利。 這就表明這部分財產(chǎn)是在社員共同占有基礎上實現(xiàn)個人所有制的。合作社財產(chǎn)構成中的公共積累部分的財產(chǎn)，其本身就是在合作社范圍內(nèi)公有化的財產(chǎn)，它不屬于任何個人而由社員集體所有，即使在合作社終止時，這部分財產(chǎn)也不可由社員分割，而歸交于合作社所在社區(qū)，用于公共事業(yè)?？梢娺@部分財產(chǎn)是公有化財產(chǎn)。這兩部分財產(chǎn)性質不同，社員股金構成的合作社財產(chǎn)是由社員向合作社入股的法律事實轉化為合作社財產(chǎn)的，對這部分財產(chǎn)社員有權請求分得股息或紅利，合作社終止時有權請求分割，但在合作社存續(xù)期間，社員可以轉讓股金，或退社時抽回股金，但不得以個人名義支配財產(chǎn)。也就是說合作社以法人名義占有、使用、支配、處分社員入股給合作社的財產(chǎn)，對這部分財產(chǎn)享有法人所有權；但同時社員就這部分財產(chǎn)享有投資者權益。合作社公共積累財產(chǎn)則是由合作社依據(jù)法律規(guī)定或合作社章程規(guī)定提留公共積累的法律事實（公有化手段）形成的合作社財產(chǎn)，對這部分財產(chǎn)由社員不可分割地共同占有即集體所有，由合作社代表社員集體享有法人所有權，社員個人對這部分財產(chǎn)沒有按股分紅分息的權利，也沒有請求分割的權利，合作社法人享有所有權，實現(xiàn)社員的集體利益，社員個人依其社員權在集體利益的分享中實現(xiàn)個人利益。但無論社員以股金投資的財產(chǎn)，還是合作社公共積累財產(chǎn)都是合作社法人的財產(chǎn)，由合作社法人代表社員集體享有所有權，實現(xiàn)社員的利益。社員通過合作社共同占有財產(chǎn)，實現(xiàn)其自身利益。合作社財產(chǎn)實現(xiàn)于社員個人的利益主要包括社員個人按股分息或分紅權，社員個人在合作社勞動并且按勞取酬的權利，社員個人在合作社獲得互助的權利，社員個人以其同合作社的業(yè)務交易量的比例獲盈余返還的權利。這樣就把合作社利益同社員利益緊密結合起來，使每個社員從個人利益的實現(xiàn)上更加關心合作社的經(jīng)營成果。這也正是集體成員不可分割地共同占有生產(chǎn)資料基礎上實現(xiàn)成員個人利益的集體所有制本質的體現(xiàn)。因此，合作社法人所有權應是集體所有權的典型形式。

建國初期，在我國農(nóng)業(yè)合作化過程中建立的以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營而且有較多公共積累財產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到取消社員的入股土地的分紅權，實行土地和公共積累財產(chǎn)完全歸社員集體所有的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，都是由合作社法人享有合作社社員集體所有的財產(chǎn)所有權的，是集體所有權的法人所有權形式。只是由于當時合作社的建立和經(jīng)營運作都是在合作化運動中在黨的政策指導下和政治干預下運作的，在短時間內(nèi)由初級社向高級社的過渡，再由高級社向人民公社的過渡都是在政治運動的作用下進行的，而不是由合作社法人按照民法原則，依民事方法進行的。因此，合作社法人所有權并沒有發(fā)生應有的作用。到了公社化時期，公社是政社合一組織，實際上是以政取代了社，合作社不復存在。公社范圍、生產(chǎn)大隊范圍、生產(chǎn)小隊范圍的集體所有的財產(chǎn)都是在行政命令的指揮下運作的。公社化以后，原分別屬于生產(chǎn)小隊、生產(chǎn)大隊、公社范圍內(nèi)的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)已恢復集體所有，分別由村民小組、村、鄉(xiāng)各自范圍內(nèi)的集體成員所有，在所有權形式上應當由這些集體范圍的成員，即相應社區(qū)范圍的全體居民共同所有。

農(nóng)村供銷合作社，是農(nóng)民組織起來的農(nóng)村商業(yè)合作社。是農(nóng)民按照平等、自愿、互利、民主、服務的合作社原則以入股方式組建的。供銷合作社財產(chǎn)是社員集體所有制財產(chǎn)，由供銷合作社法人享有所有權。但供銷合作社在發(fā)展過程中，由于受“左”的錯誤指導思想的影響，供銷社法人所有權受到很大破壞。1958年“大躍進”運動中，將縣級以上各級供銷社撤并，與同級國營商業(yè)部門合并，將基層供銷社下放給人民公社領導和管理，供銷社的財產(chǎn)所有制關系由集體所有制上升為全民所有制，執(zhí)行國營商業(yè)的財務制度，供銷合作社財產(chǎn)被大量平調(diào)、 挪用。1961年、1962年開始恢復供銷合作社。但到了1966年后又再度將供銷社與國營商業(yè)合并，使供銷社的大量資金財產(chǎn)流失。1975年2月， 中央又第二次作出了恢復供銷合作社的決定。但當時正在“文化大革命期間”，供銷合作社的理論、辦社原則、經(jīng)營傳統(tǒng)受到錯誤的批判，加之高度集中的計劃經(jīng)濟模式，即使從管理體制上將供銷社與國營商業(yè)分開，也難以真正恢復供銷合作社的本來性質。十一屆三中全會后，在全面改革開放政策的指引下，對供銷社進行了全面改革。“改革的核心是恢復供銷社的農(nóng)民群眾集體所有的合作經(jīng)濟組織性質，重點是改善同農(nóng)民的關系。在改革的步驟上先組織力量，逐村逐戶清理歷史的社員的股金，落實股權，補發(fā)紅利，同時增擴社員股金；在此基礎上全面恢復社員代表大會制度，建立民主管理制度，縣級社改為基層社的聯(lián)合社?！保ㄗⅲ汉檫h朋主編：《合作經(jīng)濟的理論與實踐》，復旦大學出版社1996 年版， 第196、348頁。）同時積極推進供銷社改革經(jīng)營管理體制、經(jīng)營方式，擴大經(jīng)營自主權，改革完善用工分配制度，拓寬服務領域，積極參與市場競爭。1995年2月中共中央、 國務院又作出了《深化供銷合作社改革的決定》，強調(diào)“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，是深化改革的根本目標，也是改革能否成功的關鍵?！痹谑袌鼋?jīng)濟條件下，經(jīng)過改革后的供銷社的全部資產(chǎn)屬于社員集體所有，由供銷社法人享有所有權，社員代表大會是供銷合作社法人的權力機關，理事會是其執(zhí)行機構，行使所有權職能，承擔資產(chǎn)保值增殖的責任。監(jiān)事會是代表社員對理事會的資產(chǎn)運用和經(jīng)營活動進行監(jiān)督的機構。因此，供銷合作社社員集體所有的財產(chǎn)，采取的是供銷合作社法人所有權形式。

農(nóng)村信用合作社是農(nóng)民集體所有制合作金融機構，是由農(nóng)民入股，由社員民主管理，主要為入股社員服務的合作金融組織。它是20世紀50年代初由農(nóng)民群眾在政府領導下和銀行幫助下自愿組織起來的資金互助組織。后來由于“左”的思想干擾背離了合作金融的性質，演變成了“官辦”銀行。十一屆三中全會后，對農(nóng)村信用合作社進行了一系列改革。特別是1996年7月國務院召開的全國農(nóng)村金融體制改革會議， 提出“必須改革農(nóng)村信用社管理體制，恢復其合作金融性質，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展”。在市場經(jīng)濟條件下，改革信用合作社應當確立信用合作社的法人地位，明確信用合作社的財產(chǎn)依法屬于合作社社員集體所有，由信用合作社法人行使所有權。合作社的社員代表大會應是合作社的最高權力機關，理事會是執(zhí)行機構，監(jiān)事會是監(jiān)督機構。

城市信用合作社、城市合作銀行是改革開放以來，自20世紀80年代末期在我國一些城市興起的集體所有制的金融組織，是由集體所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)職工入股作為社員組建的合作社，其宗旨主要是為集體所有制企業(yè)及其職工提供融資渠道，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活急需的資金困難。信用合作社和合作銀行都是合作社法人，其資產(chǎn)屬于合作社法人所有。由其社員代表大會作為權力機關、理事會為執(zhí)行機關、監(jiān)事會為監(jiān)督機關、信用社主任或合作銀行行長為代表機關行使法人所有權。

城市手工業(yè)合作社是建國初期，隨著對手工業(yè)的社會主義改造，依照《手工業(yè)生產(chǎn)合作社章程準則（草案）》建立的合作社組織。其資產(chǎn)是由社員入股和合作社公共積累形成的，是合作社社員集體所有制財產(chǎn)，采取的是合作社法人所有權形式。在1958年后，在“一大二公”的“左”的錯誤思想指導下，對手工業(yè)合作社盲目升級過渡，大部分轉為地方國營工廠或集體工廠，合作社形式僅有很小一部分，而且由政府統(tǒng)負盈虧。1961年至1865年對手工業(yè)進行了調(diào)整，手工業(yè)合作社有所恢復，但1966年“文化大革命”爆發(fā)后，手工業(yè)合作社再次又大部分轉為國營。直到黨的十一屆三中全會后，1983年12月全國手工業(yè)合作社才開始恢復，恢復了股金分紅，實行集資付息等制度。

2.集體獨資企業(yè)法人所有權

集體獨資企業(yè)法人是指企業(yè)的全部資產(chǎn)屬于企業(yè)勞動群眾集體所有的企業(yè)法人和由集體所有權主體出資創(chuàng)辦的企業(yè)法人。我國傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)就是集體獨資的企業(yè)，企業(yè)財產(chǎn)屬于本企業(yè)的全體成員集體所有，由企業(yè)法人享有所有權。比如原來由政府的二輕工業(yè)廳（局）及其他廳局主管的集體企業(yè)，雖然名為集體企業(yè)但實質上所有權、經(jīng)營管理權都由政府主管部門掌握。自改革開放以來，有關政府主管部門恢復集體企業(yè)的本來性質，將集體企業(yè)的財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權歸還給城鎮(zhèn)集體企業(yè)，由集體企業(yè)法人行使，再如改革開放以來機關企事業(yè)單位興辦的勞動服務公司也是由勞動服務公司的全體勞動者集體所有生產(chǎn)資料的，它雖然是在有關機關、企事業(yè)單位幫助扶持下興辦起來的，但創(chuàng)辦者的扶持性資產(chǎn)有的捐贈給勞動服務公司作為集體所有的基金，有的以上繳利潤逐步償還后形成為集體積累財產(chǎn)，加之勞動服務公司的經(jīng)營積累財產(chǎn)，構成勞動服務公司集體所有的財產(chǎn)，勞動服務公司對其財產(chǎn)享有法人所有權。這類集體企業(yè)的財產(chǎn)屬于企業(yè)勞動者集體所有，不屬于任何成員個人，由集體企業(yè)法人獨立享有所有權，而且在法人所有權背后再沒有投資者。另一類集體獨資企業(yè)是由集體所有者創(chuàng)辦的集體企業(yè)法人。比如農(nóng)村的鄉(xiāng)村、村民小組集體所有者出資興辦的集體企業(yè)，城鎮(zhèn)的街道辦事處、居委會等社區(qū)組織創(chuàng)辦的集體企業(yè)等。這類集體企業(yè)的財產(chǎn)屬于創(chuàng)辦該企業(yè)的集體所有，以集體投資權和集體企業(yè)法人所有權的法權形式所反映。另外還有一些個人投資設立集體企業(yè)并自愿放棄投資私有權，將其投資捐獻給企業(yè)作為企業(yè)的公共積累基金，加上企業(yè)的經(jīng)營積累，構成企業(yè)勞動者集體所有的財產(chǎn)，由企業(yè)法人享有所有權。

3.股份合作企業(yè)法人所有權

股份合作企業(yè)是指把股份制和合作制相結合，由勞動者按股份投資入股，從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動，實行民主管理，按勞分配和按資分紅相結合，建立不可分割的公共積累，并以企業(yè)財產(chǎn)獨立承擔民事責任的企業(yè)形式。我國目前的股份合作企業(yè)主要有兩種：第一種是原有集體經(jīng)濟組織經(jīng)股份劃分轉變?yōu)楣煞莺献髌髽I(yè)；第二種是勞動群眾的入股方式創(chuàng)辦的股份合作制企業(yè)。在原集體經(jīng)濟組織改制為股份合作制企業(yè)的過程中，都將原集體所有的企業(yè)資產(chǎn)轉化為集體股，由原集體享有股權，這部分資產(chǎn)則轉化為股份合作制企業(yè)的財產(chǎn)，同股份合作制企業(yè)中由職工個人入股的財產(chǎn)一起構成股份合作制企業(yè)法人所有的資本，而且企業(yè)在經(jīng)營過程中還要留取不可分割的公共積累，在企業(yè)的分配中集體股的按股分紅、公共積累的留取確保了集體所有制財產(chǎn)的保值增殖；勞動者則通過按勞分配和個人股的按股分紅實現(xiàn)其個人利益。而勞動者個人利益的實現(xiàn)正是由分散所有的股份資產(chǎn)與勞動者集體所有的股份資產(chǎn)有機結合為股份合作制企業(yè)資本的結果，也是這些資產(chǎn)與股份合作制企業(yè)不斷留取的不可分割的公共積累相結合的結果，是勞動者通過股份合作制企業(yè)對聯(lián)合起來的財產(chǎn)共同占有的結果；也是勞動者在共同占有基礎上將其自由勞動力與社會化的股份合作制企業(yè)資本直接結合的結果。在協(xié)作勞動和不可分割地共同占有生產(chǎn)資料基礎上實現(xiàn)勞動者的個人利益，正是集體公有制本質的體現(xiàn)。而對企業(yè)資本在集體享有集體股權、職工（勞動者）享有個人股權的同時，是由股份合作制企業(yè)法人享有法人所有權的，對于留在企業(yè)的公共積累也是由企業(yè)法人享有所有權的。因此，股份合作制企業(yè)法人所有權正是集體公有制實現(xiàn)的法權形式。由勞動群眾入股創(chuàng)辦合作制企業(yè)中，企業(yè)的最初資產(chǎn)來自于勞動者個人的入股，是勞動者將由其個人所有的財產(chǎn)以入股的法律事實轉化為股份合作制企業(yè)法人的財產(chǎn)，而勞動者個人仍保持著股份所有權。但股份所有權已不同于對企業(yè)資產(chǎn)的所有權，企業(yè)財產(chǎn)已轉化為聯(lián)合財產(chǎn)，由聯(lián)合起來的勞動者集體占有和支配，不再由單個個人所支配，而這種集體占有和支配，是由勞動者的聯(lián)合組織股份合作制企業(yè)支配的。股份合作制企業(yè)的股金資產(chǎn)已取得了集體占有的性質。股份合作制企業(yè)勞動者共同占有企業(yè)的資產(chǎn)，直接與生產(chǎn)資料結合共同勞動，主要按勞分配取酬，同時又按股分紅實現(xiàn)個人利益。同時，隨著股份合作制企業(yè)的發(fā)展，還要形成企業(yè)的公共積累財產(chǎn)和集體福利基金等。這部分財產(chǎn)是由股份合作制企業(yè)的聯(lián)合勞動者集體勞動所創(chuàng)造的，應屬勞動者集體所有。這部分財產(chǎn)是構成股份合作制企業(yè)法人財產(chǎn)的組成部分，股份合作制企業(yè)法人對這部分財產(chǎn)支配的結果使集體福利基金用于集體成員福利，公共積累財產(chǎn)用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，與勞動者個人入股財產(chǎn)共同作為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，在企業(yè)經(jīng)營中保值增殖，實現(xiàn)勞動者個人按勞分配和按股分紅的個人利益和集體公共積累以及福利基金的增加?？傊瑹o論從股份合作制企業(yè)法人財產(chǎn)形成的原始來源和經(jīng)營積累看，還是從企業(yè)勞動者共同占有這些財產(chǎn)，與生產(chǎn)資料直接結合，增殖集體股資產(chǎn)和公共積累，通過按勞取酬和個人股分紅，集體福利等形式實現(xiàn)勞動者個人利益來看，都說明股份合作制企業(yè)法人所有權是實現(xiàn)勞動群眾集體所有制的所有權形式。

作制企業(yè)資本直接結合的結果。在協(xié)作勞動和不可分割地共同占有生產(chǎn)資料基礎上實現(xiàn)勞動者的個人利益，正是集體公有制本質的體現(xiàn)。而對企業(yè)資本在集體享有集體股權、職工（勞動者）享有個人股權的同時，是由股份合作制企業(yè)法人享有法人所有權的，對于留在企業(yè)的公共積累也是由企業(yè)法人享有所有權的。因此，股份合作制企業(yè)法人所有權正是集體公有制實現(xiàn)的法權形式。由勞動群眾入股創(chuàng)辦合作制企業(yè)中，企業(yè)的最初資產(chǎn)來自于勞動者個人的入股，是勞動者將由其個人所有的財產(chǎn)以入股的法律事實轉化為股份合作制企業(yè)法人的財產(chǎn)，而勞動者個人仍保持著股份所有權。但股份所有權已不同于對企業(yè)資產(chǎn)的所有權，企業(yè)財產(chǎn)已轉化為聯(lián)合財產(chǎn)，由聯(lián)合起來的勞動者集體占有和支配，不再由單個個人所支配，而這種集體占有和支配，是由勞動者的聯(lián)合組織股份合作制企業(yè)支配的。股份合作制企業(yè)的股金資產(chǎn)已取得了集體占有的性質。股份合作制企業(yè)勞動者共同占有企業(yè)的資產(chǎn)，直接與生產(chǎn)資料結合共同勞動，主要按勞分配取酬，同時又按股分紅實現(xiàn)個人利益。同時，隨著股份合作制企業(yè)的發(fā)展，還要形成企業(yè)的公共積累財產(chǎn)和集體福利基金等。這部分財產(chǎn)是由股份合作制企業(yè)的聯(lián)合勞動者集體勞動所創(chuàng)造的，應屬勞動者集體所有。這部分財產(chǎn)是構成股份合作制企業(yè)法人財產(chǎn)的組成部分，股份合作制企業(yè)法人對這部分財產(chǎn)支配的結果使集體福利基金用于集體成員福利，公共積累財產(chǎn)用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，與勞動者個人入股財產(chǎn)共同作為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，在企業(yè)經(jīng)營中保值增殖，實現(xiàn)勞動者個人按勞分配和按股分紅的個人利益和集體公共積累以及福利基金的增加。總之，無論從股份合作制企業(yè)法人財產(chǎn)形成的原始來源和經(jīng)營積累看，還是從企業(yè)勞動者共同占有這些財產(chǎn)，與生產(chǎn)資料直接結合，增殖集體股資產(chǎn)和公共積累，通過按勞取酬和個人股分紅，集體福利等形式實現(xiàn)勞動者個人利益來看，都說明股份合作制企業(yè)法人所有權是實現(xiàn)勞動群眾集體所有制的所有權形式。

財產(chǎn)是構成股份合作制企業(yè)法人財產(chǎn)的組成部分，股份合作制企業(yè)法人對這部分財產(chǎn)支配的結果使集體福利基金用于集體成員福利，公共積累財產(chǎn)用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，與勞動者個人入股財產(chǎn)共同作為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，在企業(yè)經(jīng)營中保值增殖，實現(xiàn)勞動者個人按勞分配和按股分紅的個人利益和集體公共積累以及福利基金的增加?？傊?，無論從股份合作制企業(yè)法人財產(chǎn)形成的原始來源和經(jīng)營積累看，還是從企業(yè)勞動者共同占有這些財產(chǎn)，與生產(chǎn)資料直接結合，增殖集體股資產(chǎn)和公共積累，通過按勞取酬和個人股分紅，集體福利等形式實現(xiàn)勞動者個人利益來看，都說明股份合作制企業(yè)法人所有權是實現(xiàn)勞動群眾集體所有制的所有權形式。