所謂財政監(jiān)督，從狹義來說，是指財政機關(guān)依法對財政管理中財政資金運行的規(guī)范性、安全性、有效性實施的監(jiān)督；其廣義，是指包括各級權(quán)力機關(guān)、財政機關(guān)在內(nèi)的財政監(jiān)督主體依法對財政分配活動全過程進行的監(jiān)管和督察。廣義的財政監(jiān)督是一個多環(huán)節(jié)、多渠道的監(jiān)督體系，不僅包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，而且還包括財政機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督以及社會監(jiān)督等，內(nèi)容上包括了預(yù)算監(jiān)督、收入征管的監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和財政信用監(jiān)督等諸多方面，它們既相對獨立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成財政監(jiān)督的統(tǒng)一體。因此，強化財政監(jiān)督，健全財政監(jiān)督體系，不能簡單地理解為加強或強化財政監(jiān)督機構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)將其作為一項系統(tǒng)工程來設(shè)計與規(guī)范。

財政監(jiān)督體系是指國家政府系統(tǒng)內(nèi)部，圍繞財政監(jiān)督職責(zé)的劃分、配置、運行，而由制度所規(guī)定的組織形態(tài)及其相互關(guān)系的模式。

簡單地講，財政監(jiān)督體系就是財政監(jiān)督機制有效發(fā)揮作用的載體，包括自動監(jiān)督和自主監(jiān)督兩大體系。一個完整的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是封閉型的?；蛘哒f，整個監(jiān)督體系是由一個完整的監(jiān)督“鏈條”所組成。在這一“鏈條”中，既包括監(jiān)督者對被監(jiān)督者的監(jiān)督，也包括對監(jiān)督者的監(jiān)督，從而形成了一個“循環(huán)”監(jiān)督體系。如果一個監(jiān)督體系不是封閉型的，或者說，監(jiān)督體系存在“缺口”，不能做到監(jiān)督者同時也是被監(jiān)督者，這樣的監(jiān)督體系就無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。

根據(jù)財政監(jiān)督的內(nèi)涵與外延，一個封閉型的監(jiān)督體系由自動監(jiān)督體系和自主監(jiān)督體系組成。

由于自動監(jiān)督體系在財政活動過程中是白發(fā)地發(fā)揮監(jiān)督作用的，因而，自動監(jiān)督體系內(nèi)含于由參與財政活動的各主體所組成的系統(tǒng)之中，且與政府財政職能的配置緊密聯(lián)系在一起。其基本構(gòu)成要素主要包括法律法規(guī)和規(guī)章制度、履行財政職能的機構(gòu)、其他參與財政活動的單位和個人。而科學(xué)、合理、完善的法律法規(guī)制度是“自動監(jiān)督器”能否有效發(fā)揮作用的首要條件，它決定于一個國家的立法或法制建設(shè)水平。履行財政職能的機構(gòu)是執(zhí)行法律法規(guī)制度的單位，是“自動監(jiān)督器”能否有效發(fā)揮作用的核心要素，其決定于職能配置是否科學(xué)合理，或者說是否達到了既“分工”又“制衡”的目的。此外，這些機構(gòu)履行財政職能的能力，也是影響自動監(jiān)督體系運行效果的重要因素。其他參與財政活動的單位和個人是“自動監(jiān)督器”有效發(fā)揮作用的重要條件，決定于其遵守國家法律法規(guī)制度的意愿和維護其合法利益的能力與環(huán)境。一個有效的自動監(jiān)督體系不僅可以大大降低監(jiān)督成本，提高財政資源的使用效率，而且能夠比較有效地解決因信息不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督困難。

自主監(jiān)督體系由行政監(jiān)督與外部監(jiān)督兩大部分構(gòu)成。行政監(jiān)督是通過財政部門的財政監(jiān)督機構(gòu)和稅務(wù)稽查機構(gòu)來實現(xiàn)監(jiān)督的，其基本構(gòu)成要素主要包括行使監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)章制度、監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置。這種制度安排的關(guān)鍵是監(jiān)督權(quán)的相對獨立和擁有充分的行政監(jiān)督權(quán)的法律保障，即監(jiān)督有法律保障、職責(zé)獨立、權(quán)限獨立、機構(gòu)合理及具備行使監(jiān)督職責(zé)所需素質(zhì)的人員。行政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立是從制度上解決以權(quán)力制約權(quán)力的根本措施，但也存在監(jiān)督方面的缺陷。這主要是無法解決誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題。因為行政監(jiān)督機構(gòu)是同處于一個權(quán)力“金字塔”內(nèi)的組織力量和政治力量，故監(jiān)督者和被監(jiān)督者在利益、價值觀、工作作風(fēng)及思維方式上都有一致性，從而很難形成有效的監(jiān)督和被監(jiān)督機制。此外，如何更全面地行使行政監(jiān)督職能及如何降低監(jiān)督成本等也是行政監(jiān)督的一個重要問題。經(jīng)過反復(fù)的探索實踐，根據(jù)社會要素的系統(tǒng)相關(guān)性，設(shè)置一個外部監(jiān)督網(wǎng)是解 決和克服行政監(jiān)督不足的有效辦法。由于財政活動過程的外部監(jiān)督通常來自政府行政系統(tǒng)之外，其內(nèi)容包括立法機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和公眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等。比較而言，行政監(jiān)督機構(gòu)是作為財政活動的一個重要組成部分而內(nèi)設(shè)的職能機構(gòu)，行政監(jiān)督能較好地解決外部監(jiān)督網(wǎng)的經(jīng)濟成本趨大和信息不對稱難題。

按照上述財政監(jiān)督體系的基本要素，有效的封閉型的財政監(jiān)督體系在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)是一個分工明確、職責(zé)分立的多層次的相互配合的監(jiān)督體系。

制度設(shè)計是保證財政監(jiān)督體系有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。解決這一問題所采取的通常作法，是將財政監(jiān)督的職能配置于多個職責(zé)不同的職能機構(gòu)，從而建立一個包括檢查、制止和糾正偏差與處理問題在內(nèi)的監(jiān)督控制體系。實踐證明，這一作法在確保財政監(jiān)督效果，防止因權(quán)力過分集中而帶來的腐敗問題上，是有效的。因此，從這一角度來說，我國現(xiàn)行的財政監(jiān)督體系在機構(gòu)設(shè)置上是符合“現(xiàn)代監(jiān)督機制設(shè)置應(yīng)當(dāng)是多層次的”這一原則要求的，問題之關(guān)鍵是要解決好其中的職責(zé)劃分與分工協(xié)作問題。

要做到分工明確，各職能機構(gòu)問有效運作，關(guān)鍵是要根據(jù)財政活動規(guī)律設(shè)計出一個科學(xué)合理的財政監(jiān)督工作流程，然后按照這一工作流程來設(shè)計財政監(jiān)督基本架構(gòu)。對財政活動的監(jiān)督工作流程可用右圖表示：從上述財政監(jiān)督工作流程來看，我們就可以構(gòu)建一個既包括對財政活動參與者的監(jiān)督，也包括對監(jiān)督者的監(jiān)督在內(nèi)的封閉型財政監(jiān)督體系。在這一體系中，自動監(jiān)督體系和自主監(jiān)督體系各自都有明確的作用空間與范圍及實現(xiàn)監(jiān)督的手段或路徑。首先是自動監(jiān)督體系自發(fā)性地對財政活動進行監(jiān)督，這種監(jiān)督的作用，表現(xiàn)為參與財政活動的各職能機構(gòu)間，在其各自行使財政權(quán)力的過程中的相互制約，在作用范圍上既包括財政監(jiān)督，也包括監(jiān)督財政；自主監(jiān)督體系中的行政監(jiān)督體系由財政部門的職能機構(gòu)如財政監(jiān)督撬構(gòu)和稅務(wù)部門韻稅務(wù)稽查機構(gòu)等組成，其作用的范圍是自主地對財政活動進行監(jiān)督，屬于財政監(jiān)督的范圍；自主監(jiān)督之外部監(jiān)督體系由立法機關(guān)、審計機關(guān)、司法機關(guān)和社會團體、新聞監(jiān)督等組成，它自主地對財政主體行使財政權(quán)力的過程進行監(jiān)督，在范圍上屬于監(jiān)督財政。

按照上述架構(gòu)建立一個有效的財政監(jiān)督系統(tǒng)，解決好其制度規(guī)范是核心。所謂制度規(guī)范，就是要通過一系列的制度設(shè)計將財政監(jiān)督的各要素有機地整合起來，從而實現(xiàn)對財政活動的監(jiān)督。其重點主要集中于以下幾個方面：

1．法制建設(shè)問題。法律規(guī)章制度既是自動監(jiān)督體系有效發(fā)揮作用的基本要素。也是自主監(jiān)督的依據(jù)。因此，建立一個完整系統(tǒng)的法律規(guī)章制度是建立一個有效的財政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。從監(jiān)督角度講。一個完善的法規(guī)制度體系，一是要在內(nèi)容上涵蓋財政活動的各個環(huán)節(jié)，建立一個規(guī)范的財政活動操作規(guī)范，不但要有完善的主體法規(guī)制度，而且要有完善的執(zhí)行法規(guī)制度。二是要做到科學(xué)合理，即法規(guī)制度不但要公平、公正，而且財政負擔(dān)要合理。由于財政法規(guī)往往涉及到物質(zhì)利益關(guān)系，因而，法規(guī)的合理性顯得尤其重要。三是要 對各行為主體履行其職責(zé)的權(quán)限有一個十分清楚明確的界定。

2.責(zé)任與權(quán)限的對應(yīng)關(guān)系問題。按照責(zé)任與權(quán)限對應(yīng)原則來配置財政監(jiān)督職能，是實現(xiàn)分權(quán)與制衡的具體方式。因此，明確嚴格的劃分責(zé)任與權(quán)限是財政自動監(jiān)督體系建設(shè)中制度規(guī)范的重要內(nèi)容。權(quán)限與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系類似于權(quán)利與義務(wù)的平衡關(guān)系。財政活動中承擔(dān)責(zé)任若不輔之以相應(yīng)的權(quán)限，則各自的意義都不完整。由于權(quán)限對責(zé)任的覆蓋往往具有不完整性，行使權(quán)限在具體操作過程中往往派生出原則性與靈活性的關(guān)系問題。因此，在各履行財政職能的機構(gòu)間、內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)間、內(nèi)部監(jiān)督與多個部監(jiān)督機構(gòu)間進行明確嚴格的權(quán)力界定與劃分具有特別重要的意義。

3．財政監(jiān)督體系各組成部分間的關(guān)系問題。從財政監(jiān)督機制上講，由于財政監(jiān)督的各組成部分的實現(xiàn)機制各不相同，因而各自相對獨立地發(fā)揮著財政監(jiān)督作用。但如何根據(jù)其運行機制的不同特點來劃分其職責(zé)，以避免職能重疊，確保財政監(jiān)督的效果，是財政制度規(guī)范中需要解決的重大問題。由于自動監(jiān)督體系與自主監(jiān)督體系屬于兩個不同層次的監(jiān)督，他們之間的關(guān)系不但明確而且十分清晰，因而真正需要的是在此自動與自主監(jiān)督體系各組成部分問明確劃分其職責(zé)。

由于財政工作的特殊性， 自主監(jiān)督體系各組成機構(gòu)參與對財政活動的監(jiān)督有明確的分工。自主監(jiān)督體系的組成機構(gòu)主要包括立法機關(guān)、財政稅務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、審計機關(guān)、社會中介機構(gòu)以及司法等其他監(jiān)督機構(gòu)。按照世界各國通行的作法：①立法機關(guān)對財政活動的監(jiān)督，是以政府預(yù)算決算的審查批準為主要內(nèi)容，同時對政府財政活動進行監(jiān)督；② 對政府財政活動的監(jiān)督，則往往由獨立于政府行政的專門監(jiān)督機構(gòu)(審計機構(gòu))來進行；③ 社會中介機構(gòu)則受托參與對財政收入繳納者和有關(guān)單位財政資金使用情況等進行監(jiān)督；④ 稅收監(jiān)督機構(gòu)主要負責(zé)對收入征收過程進行監(jiān)督；⑤財政監(jiān)督則是業(yè)務(wù)監(jiān)督，主要對財政收入、支出和國有資產(chǎn)營運使用進行監(jiān)督；⑥ 司法監(jiān)督則主要是對嚴重違法行為進行處罰；⑦社會團體和新聞監(jiān)督則主要是對財政活動中的違規(guī)行為進行道德監(jiān)督，從而為其他監(jiān)督機構(gòu)忠實地履行其職責(zé)營造一個良好的外部環(huán)境。

4．財政經(jīng)濟信息系統(tǒng)問題。財政監(jiān)督的必備條件，是及時掌握財政法規(guī)執(zhí)行與財政資金的分配、使用情況。這些信息的了解和掌握都離不開規(guī)范有效的財政經(jīng)濟信息系統(tǒng)。對財政經(jīng)濟信息進行制度規(guī)范也是搞好財政監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。有效的信息具體表現(xiàn)為信息的真實性、完整性和及時性。因此，建立有效的信息系統(tǒng)，強化財敢監(jiān)督，就是要解決財政監(jiān)督對信息的真實性、完整性和及時性提出的要求。為此，搞好信息建設(shè)、特別是迅速建立現(xiàn)代化的財政、會計信息系統(tǒng)，是確保財政監(jiān)督效率的關(guān)鍵。同時，健全相關(guān)法規(guī)，制定嚴厲打擊延誤與提供假信息的現(xiàn)象，也是建立有效財政經(jīng)濟信息系統(tǒng)的必備條件。

通觀目前財政監(jiān)督體系構(gòu)建的現(xiàn)狀，尚需解決下列問題：

（一）財政監(jiān)督法治環(huán)境尚未完善。迄今為止，我國尚未出臺一部系統(tǒng)地規(guī)定財政監(jiān)督的單行法律法規(guī)，在預(yù)算法中關(guān)于財政監(jiān)督的規(guī)定也很不明確，法律體系不夠健全。2004年11月30日國務(wù)院發(fā)布的《財政違法行為處罰處分條例》與以前的暫行規(guī)定相比，除了國有單位有財政違法行為受處罰外，非國有單位和個人若有財政違法行為，也將受到處罰，而且，對國家機關(guān)將不再罰款，相關(guān)責(zé)任人員受到的處分將加重。該條例雖然細化了各種財政違法行為的認定，但實施細則還需要制訂，條例中規(guī)定的“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴重”的具體情形需要明確，證據(jù)的獲取需根據(jù)新情況研究新對策，處罰的透明度要提高。

（二）財政監(jiān)督方式單一，防范功能、教育功能沒有很好發(fā)揮。長期以來，財政日常監(jiān)督工作松懈，當(dāng)問題積累嚴重時，才對財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取運動式、專項治理的方式進行。具體表現(xiàn)在：對財政分配的最終結(jié)果檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少；對外部的監(jiān)督較多，對財政部門內(nèi)部的監(jiān)督較少；突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢，給國家和人民的利益造成不可挽回的損失。

（三）重視政府內(nèi)部監(jiān)督而忽視社會監(jiān)督。在各種政府文件中，經(jīng)常能看到政務(wù)公開接受社會監(jiān)督的字眼，但具體措施很少，群眾被阻隔在監(jiān)督體系之外。如記者采訪相關(guān)部門吃閉門羹是常有的事，權(quán)力可以輕而易舉地把輿論監(jiān)督的烽火掐滅。由于公共財政的權(quán)力集中在少數(shù)部門和個人手中，一旦這些大權(quán)在握的人不自覺執(zhí)行制度，那么看似固若金湯的制度防線就會頃刻瓦解。

（四）信息化建設(shè)滯后，難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)督任務(wù)?，F(xiàn)在各級財政監(jiān)督機關(guān)普遍感到編制不夠，人手不足，列入監(jiān)督范圍的事項越來越多，依靠自身力量去檢查就象大海撈針，很難發(fā)現(xiàn)財政違法違規(guī)行為，或者只能是青蜓點水，發(fā)現(xiàn)一些表面性的問題，無法深入。

（五）對違法違規(guī)行為處罰過輕，起不到震懾作用。主要表現(xiàn)為財政監(jiān)督使用行政手段較多，法律手段用的少。以往對違法違規(guī)問題的處理經(jīng)常受到人為干預(yù)，責(zé)任追究不到位，重檢查、輕處理落實，效果不理想。究其原因，一是因為官場中存在“潛規(guī)則”，不少人奉行明哲保身的做人之道，于是官官相護，對監(jiān)督工作應(yīng)付了事，很少對問題追查到底；二是，各種法律規(guī)章對財經(jīng)違法違紀行為的處理規(guī)定比較籠統(tǒng)，執(zhí)行中隨意性大，再加上缺乏社會公眾的有效監(jiān)督，很容易出現(xiàn)捂蓋子，不了了之的現(xiàn)象。這樣就出現(xiàn)問題越積越多，監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象。因此，對違規(guī)者要依法嚴懲，加大失信“成本”，提高財政監(jiān)督的有效性。

針對政府尋租行為的存在、人們的思想覺悟還不高、外部監(jiān)督薄弱、處罰過輕等問題，應(yīng)當(dāng)建立健全以預(yù)算監(jiān)督為核心，會計監(jiān)督為基礎(chǔ)，財政資金運行規(guī)范、安全和有效為主要目標的監(jiān)督內(nèi)容體系；以財政內(nèi)部監(jiān)督為核心，信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為輔助的監(jiān)督力量體系；以法律監(jiān)督為核心，行政監(jiān)督為基礎(chǔ)，經(jīng)濟處罰為輔助的監(jiān)督手段體系。

中共中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。對于財政方面的監(jiān)督，綱要指出，要“加強對財政資金運行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益?！边@就要求我們在完善財政監(jiān)督體系時要遵循這樣的思路：通過加強教育提高人們的自覺性；通過預(yù)算、國庫收付、會計管理等制度建設(shè)堵塞漏洞，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生；通過信息化建設(shè)改變?nèi)硕⑷说穆浜蟊O(jiān)督手段，加強日常監(jiān)督，同時加強社會監(jiān)督，通過外部監(jiān)督制約集體違紀案件的發(fā)生；通過健全法制、從嚴罰處遏制大案要案上升的趨勢。

（一）建立健全財政監(jiān)督法律體系

在劃清財政機關(guān)與審計機關(guān)等監(jiān)督主體的職責(zé)的基礎(chǔ)上，盡快制定和頒布《財政監(jiān)督法》，從法律上確定財政監(jiān)督的地位，增強財政監(jiān)督在社會主義市場經(jīng)濟執(zhí)法監(jiān)督體系中的地位。通過法律程序明確監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違反財政法規(guī)的法律責(zé)任等方面的問題，同時制訂財政管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的行政法規(guī)及其實施細則，減少行政手段的使用，多采用法律手段，公眾監(jiān)督、違紀監(jiān)督更多地通過司法訴訟程序進行，減少暗箱操作現(xiàn)象，為財政部門行使財政監(jiān)督職能、加強執(zhí)法力度、堅持依法行政、提高財政監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴肅性創(chuàng)造良好的法制條件，從根本上解決行政執(zhí)法的隨意性，真正把財政活動納入法制化的軌道，建立健全比較系統(tǒng)完整的財政監(jiān)督法律體系。

（二）圍繞財政改革，建立健全財政管理機制

1、逐步減少行政審批事項，壓縮尋租行為產(chǎn)生的空間

近幾年來，黨中央和國務(wù)院要求政府在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)的同時。把不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。目前財政管理中財政資金的分配、轉(zhuǎn)移支付的安排、收費事項的確定、會計資格的認定、會計師事務(wù)所的設(shè)立等尋租行為很多，只有大幅減少這些事項，才能從根本上消除財政違法亂紀現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

2、完善財政內(nèi)部控制體系

全面實現(xiàn)財政分配、財政管理、財政監(jiān)督“三權(quán)分離”。實行財政分配、管理、監(jiān)督分離，可提高財政分配的透明度，增強財政監(jiān)督的公正性、公平性。與此同時，各級財政部門應(yīng)在內(nèi)部上下之間、科室之間、各管理環(huán)節(jié)之間建立一整套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度和制約機制。重點放在健全財政資金分配過程中審批程序和業(yè)務(wù)檢查方面。通過完善內(nèi)部控制體系，規(guī)范財政資金的分配程序及撥付渠道，使每個環(huán)節(jié)的財政資金運動都能做到有章可循。并制定財政內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)章制度，使內(nèi)部監(jiān)督工作正?；?、規(guī)范化。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)深化具有釜底抽薪作用的國庫集中收付制度，牢牢掌握資金運行的主動權(quán)；推進部門預(yù)算改革，強化預(yù)算約束；完善政府采購制度，堵塞財政支出中的漏洞；加強財政資金績效評價的研究，建立科學(xué)的績效評價指標體系，提高財政監(jiān)督的效果；實行重要崗位定期輪崗制度，預(yù)防財政違法亂紀行為的發(fā)生。

（三）加強日常監(jiān)督檢查

由重事后監(jiān)督、突擊性檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督與專項檢查并重，事前、事中、事后監(jiān)督并重的方向上來，實現(xiàn)財政監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化。著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。日常監(jiān)督通過對財政資金運行起始階段的論證、預(yù)測，制定各項保障機制，確保目標的實現(xiàn)；通過對運行過程的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)偏差并予以糾正。通過加強日常監(jiān)督檢查，使之與專項檢查緊密結(jié)合，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運動全過程的監(jiān)督框架，以體現(xiàn)財政監(jiān)督的嚴密性、及時性、防范性和有效性，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

（四）充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用

要進一步提高財政的透明度，公開財政工作程序、辦理情況，接受人大評議、社會公眾監(jiān)督。公共財政是公開透明的財政，包括政策、程序、資金、轉(zhuǎn)移支付、超收資金使用等都是透明的，是在陽光下運行的。一是加強人大的監(jiān)督。人大的財政監(jiān)督包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算全過程，人大財經(jīng)委在每年人大會議前對預(yù)算進行預(yù)審的方式是一種有效方式，可以彌補人大因會期短、內(nèi)容多、時間緊難以詳細審查的缺陷。二是加強輿論媒體監(jiān)督，這是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報道，有義務(wù)進行調(diào)查，在法律上保證了社會監(jiān)督的應(yīng)有地位。三是建立完善政務(wù)公開制度。制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容應(yīng)是明確應(yīng)向社會公開的具體內(nèi)容，原則上凡是能夠公開的都要公開，包括制度的制定、資金的分配、職責(zé)的劃分、項目的評審、資金使用效果、查出的違規(guī)行為等等，這是改變暗箱操作、防止有人從中漁利的唯一有效做法。應(yīng)制訂《政府預(yù)算公開條例》，明確規(guī)定部門預(yù)算、財政監(jiān)督查出的問題除軍事機密外一律公開，真正實現(xiàn)“陽光財政”，提高財政監(jiān)督的實效。

（五）加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為財政監(jiān)控提供了便利條件，通過建立財政信息共享機制，可以降低監(jiān)督成本，實現(xiàn)實時監(jiān)控。信息系統(tǒng)應(yīng)全面追蹤監(jiān)測財政資金運行的全過程，逐步建立從財政收入的征收到預(yù)算支出的申報、撥付、使用的全程跟蹤監(jiān)督機制。要結(jié)合“金稅工程”、“地政工程”，開發(fā)一批適合我國國情的財政監(jiān)督管理軟件，包括財政信息采集系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、財政違紀預(yù)警系統(tǒng)。

（六）嚴懲違法違規(guī)行為

對財政違法犯罪行為的處罰是財政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，要在加大對違法犯罪責(zé)任人處理力度上下功夫，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。杜絕大事化小，小事化了，更不能以補代罰，或者以罰代刑。各級財政部門應(yīng)與紀檢監(jiān)察和公安司法部門保持密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責(zé)任人員個人責(zé)任移送制度，把查單位違法紀與個人違紀緊密結(jié)合起來，把對單位的處罰與對個人的處罰結(jié)合起來。充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和財政監(jiān)督的預(yù)防功能。