政府內(nèi)部監(jiān)督
目錄
1.政府內(nèi)部監(jiān)督的概念[1]
政府內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體是政府機(jī)關(guān),政府對(duì)其所屬各職能部門(mén)、主管機(jī)關(guān)、隸屬機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督,也包括同級(jí)政府機(jī)關(guān)之間以及下級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
政府內(nèi)部監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分,它有自己的特殊地位,無(wú)論在監(jiān)督的適用范圍上,還是監(jiān)督手段的靈活運(yùn)用上,都有其他監(jiān)督形式所無(wú)法比擬的優(yōu)越條件。
2.政府內(nèi)部監(jiān)督的特征[2]
1、廣泛性。凡是與行政執(zhí)法行為相關(guān)的領(lǐng)域,都屬政府內(nèi)部監(jiān)督的范圍。這與審判機(jī)關(guān)監(jiān)督遵循的不告不理原則而使監(jiān)督范圍大受限制相區(qū)別,也與權(quán)力機(jī)關(guān)在宏觀上對(duì)重大的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督相區(qū)別。
2、及時(shí)性。政府內(nèi)部監(jiān)督是伴隨行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政違法和不當(dāng)行為,以便迅速作出調(diào)整和糾正。這與事后監(jiān)督,即在行政執(zhí)法行為實(shí)施以后的審查和補(bǔ)救相區(qū)別。
3、隸屬性。政府內(nèi)部監(jiān)督是在具有層級(jí)關(guān)系、隸屬關(guān)系的上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)以及專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與一般機(jī)關(guān)之間展開(kāi)的,除了專(zhuān)門(mén)監(jiān)督外,政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系,因此,監(jiān)督主體一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,可以直接采取各項(xiàng)必要的有力的措施予以處理。
4、局限性。政府內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)仍然屬于行政性的,也需要體現(xiàn)行政效率原則,以致在監(jiān)督程序上不可能像司法程序那樣嚴(yán)密和規(guī)范,而且從整個(gè)行政系統(tǒng)來(lái)看,是一種自我監(jiān)督形式,這方面的固有弱點(diǎn)也難以避免和克服,因此,它在行政執(zhí)法監(jiān)督中,只能起到部分積極的作用。
3.政府內(nèi)部監(jiān)督主體的分類(lèi)[1]
1、一般監(jiān)督。是指各行政機(jī)關(guān)按照直接隸屬關(guān)系,自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)產(chǎn)生的監(jiān)督。如國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)一切行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,地方各級(jí)人民政府對(duì)自己工作部門(mén)(廳、局、委)的監(jiān)督、各級(jí)政府之間、政府各職能部門(mén)之間的監(jiān)督。理論上講還應(yīng)包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督、下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
2、職能監(jiān)督。是指政府各職能部門(mén)就其所主管的工作,在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政部對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督。市衛(wèi)生局對(duì)市轄區(qū)內(nèi)務(wù)區(qū)政府衛(wèi)生狀況的監(jiān)督。
3、主管監(jiān)督。是指國(guó)務(wù)院各部委對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)的監(jiān)督,如交通部對(duì)交通廳的監(jiān)督;上級(jí)地方人民政府工作部門(mén)對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)的監(jiān)督,如省農(nóng)業(yè)廳對(duì)市農(nóng)業(yè)局的監(jiān)督。
4.政府內(nèi)部監(jiān)督的主要形式[1]
1、工作指導(dǎo):上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期和不定期的指導(dǎo)。
2、工作報(bào)告:下級(jí)機(jī)關(guān)就工作中重大事項(xiàng)、重大措施或重大問(wèn)題要向上級(jí)機(jī)關(guān)送工作報(bào)告。
3、工作督促:上級(jí)機(jī)關(guān)督促下級(jí)機(jī)關(guān)工作。
4、審查:上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、申請(qǐng)、請(qǐng)示等進(jìn)行審查。
5、檢察:上級(jí)機(jī)關(guān)定期或不定期地檢察下級(jí)機(jī)關(guān)工作。
6、調(diào)查:包括一般凋查、專(zhuān)案調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。
7、召開(kāi)會(huì)議和參加會(huì)議:上級(jí)機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議或參加下級(jí)機(jī)關(guān)或部門(mén)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議。
8、批評(píng)、建議、處分和處罰:這是監(jiān)督的被動(dòng)的、消極的形式。