財政政策體系是指財政政策諸要素、環(huán)節(jié)的有秩序的集合體，也即是相互關(guān)系、相互作用的若干部分按一定結(jié)構(gòu)組成的具有特定功能的整體。

由于財政政策的性質(zhì)、功能和類別不同，財政政策體系本身就形成一個大系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)中又有財政政策分系統(tǒng)和財政政策子系統(tǒng)：而且系統(tǒng)與系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。從縱向來看，中央財政政策與地方財政政策是一種上下從屬關(guān)系；從橫向來看，各級財政政策本身之間是一種相互協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。因此，財政政策體系之間關(guān)系是上下銜接、左右協(xié)調(diào)，即縱向一致、橫向協(xié)同。

1．財政政策要素的相關(guān)性。財政政策是組成財政政策體系的必需要素。在財政政策體系內(nèi)部，財政政策的數(shù)量眾多，類型多樣，它作為財政政策的一個要素而存在并發(fā)揮效力，在縱向上和橫向上都相互制約與反制約，并表現(xiàn)為財政政策間的直接聯(lián)系或間接聯(lián)系。前者指目標(biāo)相同，針對問題相同的政策間聯(lián)系；后者指目標(biāo)不同，針對問題分屬不同領(lǐng)域或方面的政策間聯(lián)系。

2．財政政策運轉(zhuǎn)的有序性。財政政策體系的運動有兩種不同的過程，或是從無序走向有序，或是從有序走向無序。有序，是財政政策體系運轉(zhuǎn)的秩序性和有規(guī)則性，分為高序和低序兩種狀態(tài)。運轉(zhuǎn)的規(guī)則性強叫高序；運轉(zhuǎn)的規(guī)則性弱叫低序。財政政策體系運轉(zhuǎn)有序狀態(tài)的形成和由低序向高序狀態(tài)的擴展，有賴于財政宏觀調(diào)控的加強。

3．財政政策功能的整體性。財政政策體系的功能是指財政政策的整體效應(yīng)。財政政策體系是各項財政政策聯(lián)系的總和，各項財政政策的功能只有在相互制約與聯(lián)系中發(fā)揮出來。因此，財政政策整體效應(yīng)是指財政政策體系由各項財政政策以相互聯(lián)系、相互制約的方式作用于社會生活的系統(tǒng)效應(yīng)，即產(chǎn)生1+l>2的正系統(tǒng)功能。

4．財政政策體系的統(tǒng)一性。財政政策的統(tǒng)一性就是全國只能有一個體系，在這個體系中，各種財政政策是統(tǒng)一的。財政政策的統(tǒng)一性就是財政政策之間不能存在相互抵觸的政策，否則就會發(fā)生混亂。財政政策又是方方面面、多種多樣的。因此，它又是多樣性的統(tǒng)一，即具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一是多樣性的統(tǒng)一；統(tǒng)一是基礎(chǔ)，多樣性是表現(xiàn)。

5．財政政策的階段性。它是指一定的財政政策體系所包括的實際內(nèi)容具有歷史的階段性。也就是說，在一定的財政政策體系中，它所包括的全部政策都是當(dāng)時歷史階段的政策。

6．財政政策體系的層次性。它是指財政政策體系可以分成不同的層次，即總體系和支體系。各種財政政策體系的內(nèi)部也存在著縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，又形成獨立的體系。

1．功能全新效應(yīng)。財政政策體系諸要素的協(xié)同作用，使它在質(zhì)上具有與其組成部分性質(zhì)不同的全新功能。

2．整體增益效應(yīng)。同樣，財政政策體系由于協(xié)調(diào)作用還在量上大于組成它的各個部分之和，整體效益大大增強，甚至成倍、成十倍、成百倍地增長。

3．局部放大效應(yīng)。一般來說，財政政策體系內(nèi)某一部分(局部)優(yōu)化，并不一定整體最優(yōu)，但整體最優(yōu)，卻往往使其組成部分產(chǎn)生更大功能行為，即局部的功能放大。

4．要素連鎖效應(yīng)。財政政策體系在優(yōu)化狀態(tài)下，選擇相關(guān)性大的政策重點加以發(fā)展會激發(fā)體系內(nèi)其他要素或組成部分的發(fā)展，形成連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的效果。當(dāng)然?如果財政政策失誤，以重點沖擊非重點，也會使整個財政政策體系出現(xiàn)失衡失穩(wěn)的紊亂狀態(tài)。

5．宏觀輻射效應(yīng)。財政政策體系的空間效應(yīng)往往會超過其體系范圍，對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的宏觀輻射作用。這種輻射力的作用半徑與大小，取決于財政政策體系的功能優(yōu)劣。因此，財政政策輻射力不在于其大小，而在于是否成功。

6．周期波動效應(yīng)。財政政策體系的時間結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為動態(tài)發(fā)展的階段性、波動性的周期過程，在時間上呈現(xiàn)功能有序狀態(tài)，—步一步地、一浪一浪地逼近政策目標(biāo)。

7．效果延滯效應(yīng)。財政政策體系由于著眼未來，在時間結(jié)構(gòu)上就表現(xiàn)為政策的超前與政策效果的滯后。如果只追求近期政策效果，立竽見影，常常會產(chǎn)生意想不到的相反的深遠(yuǎn)后果。

財政政策體系的分類是為了便于財政政策的制定，研究分析和貫徹執(zhí)行，而按不同的原則標(biāo)準(zhǔn)對財政政策的體系構(gòu)成進行劃分。主要有七種分類方法。

(一)按照財政政策發(fā)揮作用的期間劃分，可以分為中長期財政政策和經(jīng)常性財政政策兩類。

1．中長期財政政策。為了指導(dǎo)財政分配中期(5年左右)、長期(10年左右)活動而制定的基本方針和行為準(zhǔn)則。它主要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃提出的發(fā)展任務(wù)，對財政分配中的一些重大的政策，提出戰(zhàn)略性的、總體性的方針。中長期財政政策的主要內(nèi)容包括：財政收支水平的增長目標(biāo)及達(dá)到這一目標(biāo)的基本途徑；財政收支結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向、積累和消費比例的調(diào)整，財政分配格局的調(diào)整和財政管理體制變動的走向等。

由于中長期財政政策涉及的時間較長、計劃期內(nèi)不確定的因素較多，因此，它只能是對財政發(fā)展基本方向和重大問題提供的一個比較粗略的設(shè)計。但是，它對于保證財政、經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性有著重要意義，它也是制定經(jīng)常性財政政策的依據(jù)。

2．經(jīng)常性財政政策。貫徹實施中長期財政政策目標(biāo)和偏重于經(jīng)常性、短期性的財政政策，具有明確、靈活和可操作的特點。它根據(jù)每一年度的實際情況，把中長期財政政策所規(guī)定的戰(zhàn)略原則加以具體化，并且隨著國民經(jīng)濟實際運行狀況的變化，而不斷地進行調(diào)整、補充。其主要內(nèi)容包括：年度的預(yù)算收支規(guī)模結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模和方向的變動，稅率、稅負(fù)的變動，稅收減免或優(yōu)惠，企業(yè)利潤上繳基數(shù)和地方預(yù)算基數(shù)的調(diào)整，補貼范圍和項目的調(diào)整，預(yù)算平衡或赤字規(guī)模的控制等。經(jīng)常性財政政策更加切合實際，更有利于貫徹實現(xiàn)中長期財政政策提出的政策目標(biāo)，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟靈活調(diào)控不可缺少的政策工具。

按財政政策發(fā)揮作用的期間來分類，一般適用于在倡導(dǎo)制定和分析研究不同期間內(nèi)的財政政策時使用。

(二)按財政政策所規(guī)范的活動內(nèi)容劃分，主要包括三類。

1．財政收入政策。規(guī)定財政收入的總量水平及結(jié)構(gòu)，征收對象和范圍，收入的方法和方式。

2．財政支出政策。規(guī)定財政支出的總量水平、支出結(jié)構(gòu)和支出方式。

3．財政調(diào)控政策。根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對中央政府和地方政府之間的財力分配關(guān)系，國家與企業(yè)的收益分配關(guān)系，國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支關(guān)系，財政、信貸、物資，外匯之間的平衡關(guān)系，進行宏觀調(diào)節(jié)和控制。

按財政政策所規(guī)范的活動內(nèi)容來分類，一般適用于在倡導(dǎo)制定和分析研究總體財政政策時使用。

(三)按財政政策的構(gòu)成劃分，主要包括七類。

稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策、經(jīng)費開支政策、國家預(yù)算政策、國有企業(yè)收益分配政策。

按財政政策的構(gòu)成分類，一般適用于在倡導(dǎo)制定和分析研究某一項，或某幾項具體財政政策時使用。

(四)按財政政策作用和影響范圍劃分，可分為宏觀財政政策和微觀財政政策兩類。

1．宏觀財政政策是在整個國民經(jīng)濟范圍內(nèi)實施的，對國民經(jīng)濟活動具有廣泛、深遠(yuǎn)影響的重大財政政策。它能對國民經(jīng)濟活動的總量特別是總供給和總需求產(chǎn)生重大影響。

2．微觀財政政策是指對局部地區(qū)和單位實施，對整個國民經(jīng)濟活動總量不產(chǎn)生重大影響的財政政策。

按財政政策的作用和影響范圍分類，一般適用于在倡導(dǎo)制定和分析研究不同范圍內(nèi)的財政政策時使用。但這種分類方法對微觀財政政策的表述，不夠科學(xué)，也不具體。因為，財政政策既是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，同時也是公共政策的重要內(nèi)容之一，而公共政策所要解決的是公共問題。具有普遍性，財政政策要解決的問題是公共問題，因此不應(yīng)當(dāng)只針對某一個單位，有悖于普遍性原則。

(五)按財政政策的功能效果劃分，可分為總量調(diào)節(jié)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策和經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)政策三類。

1．總量調(diào)節(jié)政策是指國家為了調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡而規(guī)定的調(diào)整財政收支總量關(guān)系的基本原則和方法，它構(gòu)成了財政政策的重要內(nèi)容。

2. 結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策是國家為了調(diào)節(jié)社會供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的平衡而規(guī)定的調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)的基本原則和方針。

3．經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)政策是國家為了調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟利益關(guān)系而規(guī)定的調(diào)整收支變動的基本原則和方針，它主要是調(diào)節(jié)社會成員的收入差距和各經(jīng)濟單位的收入。

按財政政策功能效果進行分類，實際上是國家履行經(jīng)濟調(diào)控者，經(jīng)濟建設(shè)者和社會管理者職能的體現(xiàn)。這種分類方法一般適用于在分析研究財政政策對經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟利益所起的作用時使用。

(六)按財政政策發(fā)揮作用的方式劃分，可分為自動發(fā)揮作用的財政政策和人為發(fā)揮作用的財政政策兩類。

1．自動發(fā)揮作用的財政政策又稱內(nèi)在穩(wěn)定器，非選擇性財政政策，是指在經(jīng)濟波動時期能夠自動迅速地發(fā)揮調(diào)控作用的財政政策，是穩(wěn)定經(jīng)濟活動和減輕經(jīng)濟周期波動的有力因素。自動發(fā)揮作用的財政政策包括累進的公司所得稅和個人所得稅，以及失業(yè)補助、其他福利轉(zhuǎn)移支付、政府預(yù)算支出方案等，

2．人為發(fā)揮作用的財政政策又稱斟酌使用的財政政策、相機抉擇的財政政策或選擇性財政政策，是根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟活動和減輕經(jīng)濟周期波動需要而采取的財政措施。主要包括改變公共工程和其他開支的方案，實際上是改變政府預(yù)算的支出規(guī)模；改變轉(zhuǎn)移支付的開支方案，即通過修正轉(zhuǎn)移支付的條件，增加或減少轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額；根據(jù)經(jīng)濟周期的情況而改變稅率，即提高或降低稅率。還包括折舊政策的改變。

按財政政策發(fā)揮作用的方式分類，實際上是總量調(diào)整政策的一個內(nèi)容，是西方經(jīng)濟理論中關(guān)于財政政策的一種分類分析方法，一般適用于在分析研究抑制經(jīng)濟周期波動的財政政策時使用，有一定的借鑒意義。

(七)按財政政策對總需求的影響劃分，可分為緊縮性財政政策和擴張性財政政策兩類。

1．緊縮性財政政策是指對總需求可以起到抑制作用的財政政策。如果經(jīng)濟過度繁榮，有效需求的擴張造成了通貨膨脹，應(yīng)采取減少政府需求以抑制總需求過多的財政政策。主要包括減少政府支出、減少轉(zhuǎn)移支付、增加稅收。提高個人所得稅可以減少消費需求；提高公司所得稅可以減少利潤，降低投資意愿、減少投資需求；減少政府支出和減少轉(zhuǎn)移支付都可以促使總需求減少。緊縮性財政政策有利于達(dá)到穩(wěn)定物價的目標(biāo)。

2．擴張性財政政策，又稱膨脹性財政政策，是指對總需求的增加起刺激作用的財政政策。如果經(jīng)濟蕭條，有效需求不足，生產(chǎn)設(shè)備過剩、失業(yè)增加，應(yīng)采取增加政府需求的擴張政策。主要包括增加政府支出、增加轉(zhuǎn)移支付和減少稅收等。增加政府支出和增加轉(zhuǎn)移支付，都會使有效需求增加；減少個人所得稅可增加消費需求，減少公司所得稅可提高利潤、刺激投資，增加投資需求。增加有效需求，通過乘數(shù)作用，可以使國民收入水平作倍數(shù)增加，從而可以提高產(chǎn)量和就業(yè)水平。

按財政政策對總需求的影響分類，一般適用于在分析研究消除經(jīng)濟波動、促進經(jīng)濟總量平衡的財政政策時使用。這種分類分析方法是在西方經(jīng)濟學(xué)界比較常見的方法，屬于總量調(diào)控政策的內(nèi)容。