財政政策體系是指財政政策諸要素、環(huán)節(jié)的有秩序的集合體，也即是相互關系、相互作用的若干部分按一定結構組成的具有特定功能的整體。

由于財政政策的性質、功能和類別不同，財政政策體系本身就形成一個大系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)中又有財政政策分系統(tǒng)和財政政策子系統(tǒng)：而且系統(tǒng)與系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。從縱向來看，中央財政政策與地方財政政策是一種上下從屬關系；從橫向來看，各級財政政策本身之間是一種相互協(xié)調和配合的關系。因此，財政政策體系之間關系是上下銜接、左右協(xié)調，即縱向一致、橫向協(xié)同。

1．財政政策要素的相關性。財政政策是組成財政政策體系的必需要素。在財政政策體系內部，財政政策的數量眾多，類型多樣，它作為財政政策的一個要素而存在并發(fā)揮效力，在縱向上和橫向上都相互制約與反制約，并表現為財政政策間的直接聯(lián)系或間接聯(lián)系。前者指目標相同，針對問題相同的政策間聯(lián)系；后者指目標不同，針對問題分屬不同領域或方面的政策間聯(lián)系。

2．財政政策運轉的有序性。財政政策體系的運動有兩種不同的過程，或是從無序走向有序，或是從有序走向無序。有序，是財政政策體系運轉的秩序性和有規(guī)則性，分為高序和低序兩種狀態(tài)。運轉的規(guī)則性強叫高序；運轉的規(guī)則性弱叫低序。財政政策體系運轉有序狀態(tài)的形成和由低序向高序狀態(tài)的擴展，有賴于財政宏觀調控的加強。

3．財政政策功能的整體性。財政政策體系的功能是指財政政策的整體效應。財政政策體系是各項財政政策聯(lián)系的總和，各項財政政策的功能只有在相互制約與聯(lián)系中發(fā)揮出來。因此，財政政策整體效應是指財政政策體系由各項財政政策以相互聯(lián)系、相互制約的方式作用于社會生活的系統(tǒng)效應，即產生1+l>2的正系統(tǒng)功能。

4．財政政策體系的統(tǒng)一性。財政政策的統(tǒng)一性就是全國只能有一個體系，在這個體系中，各種財政政策是統(tǒng)一的。財政政策的統(tǒng)一性就是財政政策之間不能存在相互抵觸的政策，否則就會發(fā)生混亂。財政政策又是方方面面、多種多樣的。因此，它又是多樣性的統(tǒng)一，即具有內在的統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一是多樣性的統(tǒng)一；統(tǒng)一是基礎，多樣性是表現。

5．財政政策的階段性。它是指一定的財政政策體系所包括的實際內容具有歷史的階段性。也就是說，在一定的財政政策體系中，它所包括的全部政策都是當時歷史階段的政策。

6．財政政策體系的層次性。它是指財政政策體系可以分成不同的層次，即總體系和支體系。各種財政政策體系的內部也存在著縱向結構和橫向結構，又形成獨立的體系。

1．功能全新效應。財政政策體系諸要素的協(xié)同作用，使它在質上具有與其組成部分性質不同的全新功能。

2．整體增益效應。同樣，財政政策體系由于協(xié)調作用還在量上大于組成它的各個部分之和，整體效益大大增強，甚至成倍、成十倍、成百倍地增長。

3．局部放大效應。一般來說，財政政策體系內某一部分(局部)優(yōu)化，并不一定整體最優(yōu)，但整體最優(yōu)，卻往往使其組成部分產生更大功能行為，即局部的功能放大。

4．要素連鎖效應。財政政策體系在優(yōu)化狀態(tài)下，選擇相關性大的政策重點加以發(fā)展會激發(fā)體系內其他要素或組成部分的發(fā)展，形成連鎖反應，出現牽一發(fā)而動全身的效果。當然?如果財政政策失誤，以重點沖擊非重點，也會使整個財政政策體系出現失衡失穩(wěn)的紊亂狀態(tài)。

5．宏觀輻射效應。財政政策體系的空間效應往往會超過其體系范圍，對周圍環(huán)境產生一定的宏觀輻射作用。這種輻射力的作用半徑與大小，取決于財政政策體系的功能優(yōu)劣。因此，財政政策輻射力不在于其大小，而在于是否成功。

6．周期波動效應。財政政策體系的時間結構一般表現為動態(tài)發(fā)展的階段性、波動性的周期過程，在時間上呈現功能有序狀態(tài)，—步一步地、一浪一浪地逼近政策目標。

7．效果延滯效應。財政政策體系由于著眼未來，在時間結構上就表現為政策的超前與政策效果的滯后。如果只追求近期政策效果，立竽見影，常常會產生意想不到的相反的深遠后果。

財政政策體系的分類是為了便于財政政策的制定，研究分析和貫徹執(zhí)行，而按不同的原則標準對財政政策的體系構成進行劃分。主要有七種分類方法。

(一)按照財政政策發(fā)揮作用的期間劃分，可以分為中長期財政政策和經常性財政政策兩類。

1．中長期財政政策。為了指導財政分配中期(5年左右)、長期(10年左右)活動而制定的基本方針和行為準則。它主要依據社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經濟和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃提出的發(fā)展任務，對財政分配中的一些重大的政策，提出戰(zhàn)略性的、總體性的方針。中長期財政政策的主要內容包括：財政收支水平的增長目標及達到這一目標的基本途徑；財政收支結構的發(fā)展方向、積累和消費比例的調整，財政分配格局的調整和財政管理體制變動的走向等。

由于中長期財政政策涉及的時間較長、計劃期內不確定的因素較多，因此，它只能是對財政發(fā)展基本方向和重大問題提供的一個比較粗略的設計。但是，它對于保證財政、經濟發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性有著重要意義，它也是制定經常性財政政策的依據。

2．經常性財政政策。貫徹實施中長期財政政策目標和偏重于經常性、短期性的財政政策，具有明確、靈活和可操作的特點。它根據每一年度的實際情況，把中長期財政政策所規(guī)定的戰(zhàn)略原則加以具體化，并且隨著國民經濟實際運行狀況的變化，而不斷地進行調整、補充。其主要內容包括：年度的預算收支規(guī)模結構、投資規(guī)模和方向的變動，稅率、稅負的變動，稅收減免或優(yōu)惠，企業(yè)利潤上繳基數和地方預算基數的調整，補貼范圍和項目的調整，預算平衡或赤字規(guī)模的控制等。經常性財政政策更加切合實際，更有利于貫徹實現中長期財政政策提出的政策目標，是實現國民經濟靈活調控不可缺少的政策工具。

按財政政策發(fā)揮作用的期間來分類，一般適用于在倡導制定和分析研究不同期間內的財政政策時使用。

(二)按財政政策所規(guī)范的活動內容劃分，主要包括三類。

1．財政收入政策。規(guī)定財政收入的總量水平及結構，征收對象和范圍，收入的方法和方式。

2．財政支出政策。規(guī)定財政支出的總量水平、支出結構和支出方式。

3．財政調控政策。根據一定時期的經濟和社會發(fā)展要求，對中央政府和地方政府之間的財力分配關系，國家與企業(yè)的收益分配關系，國家預算內、預算外收支關系，財政、信貸、物資，外匯之間的平衡關系，進行宏觀調節(jié)和控制。

按財政政策所規(guī)范的活動內容來分類，一般適用于在倡導制定和分析研究總體財政政策時使用。

(三)按財政政策的構成劃分，主要包括七類。

稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策、經費開支政策、國家預算政策、國有企業(yè)收益分配政策。

按財政政策的構成分類，一般適用于在倡導制定和分析研究某一項，或某幾項具體財政政策時使用。

(四)按財政政策作用和影響范圍劃分，可分為宏觀財政政策和微觀財政政策兩類。

1．宏觀財政政策是在整個國民經濟范圍內實施的，對國民經濟活動具有廣泛、深遠影響的重大財政政策。它能對國民經濟活動的總量特別是總供給和總需求產生重大影響。

2．微觀財政政策是指對局部地區(qū)和單位實施，對整個國民經濟活動總量不產生重大影響的財政政策。

按財政政策的作用和影響范圍分類，一般適用于在倡導制定和分析研究不同范圍內的財政政策時使用。但這種分類方法對微觀財政政策的表述，不夠科學，也不具體。因為，財政政策既是國家經濟政策的重要組成部分，同時也是公共政策的重要內容之一，而公共政策所要解決的是公共問題。具有普遍性，財政政策要解決的問題是公共問題，因此不應當只針對某一個單位，有悖于普遍性原則。

(五)按財政政策的功能效果劃分，可分為總量調節(jié)政策、結構調節(jié)政策和經濟利益調節(jié)政策三類。

1．總量調節(jié)政策是指國家為了調節(jié)社會總供給和總需求的平衡而規(guī)定的調整財政收支總量關系的基本原則和方法，它構成了財政政策的重要內容。

2. 結構調節(jié)政策是國家為了調節(jié)社會供給結構和需求結構的平衡而規(guī)定的調整財政收入結構和支出結構的基本原則和方針。

3．經濟利益調節(jié)政策是國家為了調節(jié)社會經濟利益關系而規(guī)定的調整收支變動的基本原則和方針，它主要是調節(jié)社會成員的收入差距和各經濟單位的收入。

按財政政策功能效果進行分類，實際上是國家履行經濟調控者，經濟建設者和社會管理者職能的體現。這種分類方法一般適用于在分析研究財政政策對經濟總量、經濟結構和經濟利益所起的作用時使用。

(六)按財政政策發(fā)揮作用的方式劃分，可分為自動發(fā)揮作用的財政政策和人為發(fā)揮作用的財政政策兩類。

1．自動發(fā)揮作用的財政政策又稱內在穩(wěn)定器，非選擇性財政政策，是指在經濟波動時期能夠自動迅速地發(fā)揮調控作用的財政政策，是穩(wěn)定經濟活動和減輕經濟周期波動的有力因素。自動發(fā)揮作用的財政政策包括累進的公司所得稅和個人所得稅，以及失業(yè)補助、其他福利轉移支付、政府預算支出方案等，

2．人為發(fā)揮作用的財政政策又稱斟酌使用的財政政策、相機抉擇的財政政策或選擇性財政政策，是根據穩(wěn)定經濟活動和減輕經濟周期波動需要而采取的財政措施。主要包括改變公共工程和其他開支的方案，實際上是改變政府預算的支出規(guī)模；改變轉移支付的開支方案，即通過修正轉移支付的條件，增加或減少轉移支付的數額；根據經濟周期的情況而改變稅率，即提高或降低稅率。還包括折舊政策的改變。

按財政政策發(fā)揮作用的方式分類，實際上是總量調整政策的一個內容，是西方經濟理論中關于財政政策的一種分類分析方法，一般適用于在分析研究抑制經濟周期波動的財政政策時使用，有一定的借鑒意義。

(七)按財政政策對總需求的影響劃分，可分為緊縮性財政政策和擴張性財政政策兩類。

1．緊縮性財政政策是指對總需求可以起到抑制作用的財政政策。如果經濟過度繁榮，有效需求的擴張造成了通貨膨脹，應采取減少政府需求以抑制總需求過多的財政政策。主要包括減少政府支出、減少轉移支付、增加稅收。提高個人所得稅可以減少消費需求；提高公司所得稅可以減少利潤，降低投資意愿、減少投資需求；減少政府支出和減少轉移支付都可以促使總需求減少。緊縮性財政政策有利于達到穩(wěn)定物價的目標。

2．擴張性財政政策，又稱膨脹性財政政策，是指對總需求的增加起刺激作用的財政政策。如果經濟蕭條，有效需求不足，生產設備過剩、失業(yè)增加，應采取增加政府需求的擴張政策。主要包括增加政府支出、增加轉移支付和減少稅收等。增加政府支出和增加轉移支付，都會使有效需求增加；減少個人所得稅可增加消費需求，減少公司所得稅可提高利潤、刺激投資，增加投資需求。增加有效需求，通過乘數作用，可以使國民收入水平作倍數增加，從而可以提高產量和就業(yè)水平。

按財政政策對總需求的影響分類，一般適用于在分析研究消除經濟波動、促進經濟總量平衡的財政政策時使用。這種分類分析方法是在西方經濟學界比較常見的方法，屬于總量調控政策的內容。