我國財政改革的目標是建立滿足社會公共需要的公共財政，實現(xiàn)對財政資金的集中監(jiān)控，提高財政資金的使用效率，確保財政資金安全、可靠、準確、高效地運行，并要遏制財政工作中腐敗現(xiàn)象的滋生。目前，我國的財政資金還處于收支多條線的狀態(tài)，這種收入分散的狀況造成了財政監(jiān)控不得力，無法及時、充分地反映財政資金運轉情況，對撥付到各級單位的財政資金無法進行有效的實時監(jiān)控，造成截留、挪用財政資金的現(xiàn)象，甚至滋生腐敗；各級財政資金管理分散、收支脫節(jié)、資金使用效率低下，僅僅依靠人工操作和制度約束難以實現(xiàn)財政改革的目標。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，運用先進的計算機技術和網(wǎng)絡技術，加強財政信息化建設，完整記錄并實時處理每一筆財政收支數(shù)據(jù)，使財政管理制度剛性化，達到實時監(jiān)控、硬性約束的目的，推動我國財政改革，已是大勢所趨，勢：在必行。

什么是財政信息化?至今也無嚴格的定義，一般地說，財政信息化的概念有廣義和狹義之分。廣義的財政信息化，是指與實現(xiàn)財政工作信息化有關的所有工作，包括財政應用軟件的開發(fā)；財政部門建立、應用、維護財政管理信息系統(tǒng)；財政信息化人才的培訓；財政信息化的宏觀規(guī)劃；財政信息化的制度建設；財政應用軟件市場的培育與發(fā)展等。

狹義的財政信息化是指以電子計算機為主體的當代電子信息技術在財政工作中的應用。財政部門依據(jù)現(xiàn)代財政管理理論，應用現(xiàn)代信息技術，整合財政部門的預算、執(zhí)行、監(jiān)督等管理流程，及時、準確地向財政各層管理者提供充分和有用的信息支持，加工和利用財政信息，實現(xiàn)對政府財政活動進行控制，滿足政府財政管理和對外服務需要的一系列過程的總稱。財政信息化的目標是：追求財政管理水平和對外服務水平的提升。財政信息化的作用是：提高財政數(shù)據(jù)處理的時效性和準確性，提高財政管理的水平和質量，減輕財政工作人員的勞動強度；提高財政管理和控制的作用，使財政管理由事后算賬、管理轉向事先預測、規(guī)劃，事中控制、監(jiān)督，事后分析、決策的一種全新的管理和控制模式，以增加財政信息的使用價值，提高財政管理、控制和決策水平；推動財政管理方式、財政管理理論創(chuàng)新和觀念更新，促進財政工作進一步發(fā)展。

財政信息化對優(yōu)化財政管理、提高財政服務效率起到越來越重要的作用，財政信息化的具體特點有：

(1)系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是指從系統(tǒng)的角度考慮財政信息化的建設，包括財政信息化的計劃、組織實施、管理等各個方面。財政信息化涉及計算機硬件網(wǎng)絡系統(tǒng)、涉及財政業(yè)務管理流程的分析優(yōu)化、涉及財政應用軟件開發(fā)實施、涉及各級財政部門財政數(shù)據(jù)的匯總分析等，需要從系統(tǒng)的層面統(tǒng)籌考慮。

(2)服務性。服務性是指通過財政信息化，進一步提升財政管理水平，服務財政管理工作。財政信息化實現(xiàn)了各項財政業(yè)財政信息化研究．務工作的信息化管理，提高了各項財政業(yè)務工作的效率，促進了各項財政業(yè)務管理創(chuàng)新。在財政信息化的建設過程中，各級財政；|干部已經(jīng)認識到財政信息化是財政管理工作的一部分，通過財政信息化，可以持續(xù)推進財政管理規(guī)范化和促進財政管理創(chuàng)新，可以持續(xù)提升財政部門對各級預算單位的服務水平。

(3)政策性。政策性是指在財政信息化建設中，財政部對財政系統(tǒng)的財政信息化建設具有一定的政策指導作用。財政部門是政府的重要職能部門，財政工作是政策性很強的工作，上級財政部門需要隨時掌握下級政府的預算執(zhí)行情況，需要財政部加強對下級財政部門財政信息化工作的政策性指導，從而保證財政系統(tǒng)從下至上逐級呈報的財政信息的有效性。目前，財政部規(guī)定了全國財政系統(tǒng)財政信息化建設的相關網(wǎng)絡技術標準等，對重要的財政應用系統(tǒng)采取全國統(tǒng)一采購、推廣的辦法，這對于保證財政部隨時掌握全國的相關財政信息起到了重要作用。

(4)專業(yè)性。專業(yè)性是指財政信息化涉及財政管理和信息技術，需要以財政理論和信息技術理論做指導，需要在財政管理工作中全面應用信息技術。在公共財政改革推進的過程中，部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理方式都全面應用了信息技術，為保證財政信息化工作的順利推進，市級以上財政部門基本都成立了信息中心，逐步培養(yǎng)了一批熟悉財政業(yè)務和信息技術的復合型專業(yè)人才，從組織和人力上保證財政信息化建設的快速發(fā)展。

(5)開放性。開放性是指在財政信息化建設過程中，能夠在現(xiàn)有財政信息化建設的基礎上融入新的硬軟件系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)各類財政數(shù)據(jù)與其他相關數(shù)據(jù)的交換。隨著財政改革的不斷發(fā)展，會出現(xiàn)一些新的財政管理方式，如省直管縣等，需要及時開發(fā)出相應的財政應用系統(tǒng)，配合財政業(yè)務改革的進行。在財政管理信息系統(tǒng)運行的過程中，需要能夠與稅務、銀行等信息系統(tǒng)交換信息。各地財政部門昌經(jīng)進行了多年的財政信息化建設，已經(jīng)l有了一定的基礎，需要在后續(xù)的財政信息化建設中，重視財政信?息化建設的開放性，充分利用已有的財政信息化建設成果。

財政信息化主要圍繞信息基礎設施、信息技術與產業(yè)、信息技術應用、信息人才等四方面因素展開的，其內涵包括以下幾個方面：

(1)信息基礎設施：指信息網(wǎng)絡、信息資源和信息政策與標準等三方面。其中，信息網(wǎng)絡有時也被稱為“信息高速公路”，指以計算機技術、網(wǎng)絡通訊技術為基礎所組成的電話網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)、無線網(wǎng)等信息傳輸網(wǎng)絡，利用這個網(wǎng)絡可以最大限度地實現(xiàn)全社會信息資源共享和社會經(jīng)濟高度信息化。信息資源好比“汽車”，信息資源開發(fā)主要是將各種以其他介質形式存在的信息通過計算機采集、傳遞、存儲、加工等處理后以數(shù)據(jù)庫形式存在，通過信息網(wǎng)絡為整個社會共享。而信息政策與標準則是維護秩序的“交通警察”，是順利實現(xiàn)信息化的保障。通過制定信息法規(guī)、技術標準而使局部進行的信息化建設在邏輯上連成整體、互為共享，從而形成經(jīng)濟社會的全面社會化?？傊?，上述三方面共同構成信息基礎設施。

(2)信息技術與產業(yè)：技術與產業(yè)相輔相成，對整個信息化事業(yè)起著至關重要的作用，信息技術越發(fā)展，信息產業(yè)越興旺，信息化程度越高。信息產業(yè)以信息設備制造和信息服務為核心，引導新興產業(yè)的潮流?；诖?，各國都把信息技術和信息產業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位上。

(3)信息技術應用：是信息化的最終體現(xiàn)，無論是信息基礎設施，還是信息產業(yè)的發(fā)展，都要以信息技術的應用為中心，包括傳統(tǒng)制造業(yè)的計算機輔助制造(CAD)、辦公自動化(OA)、電子商務(EC)、計算機輔助教學(CAI)、管理信息系統(tǒng)(MIS)、決策支持系統(tǒng)(DSS)和電子政府(EG)等內容。

(4)信息人才：是實現(xiàn)信息化的關鍵，信息基礎設施的建立、信息技術和產業(yè)的發(fā)展、信息技術的應用都涉及到信息人才，只有擁有信息人才，信息化才能順利進行。信息人才主要包括專業(yè)技術人才、信息應用人才和信息管理人才等。信息管理人才從全局角度來把握信息化的建設，信息技術人才為信息化建設提供技術保障，信息應用人才把信息技術滲透到社會與經(jīng)濟的各個層面。

財政信息化內涵的四個方面是互為補充的，它們之間的關系詳見下圖所示。其中，信息基礎設施、信息技術與產業(yè)是信息化工作的基礎，而信息人才是決定信息基礎設施和信息技術效益的關鍵因素，信息技術應用則是最終歸宿。要做好財政信息化工作，不能忽略任何一個要素，要將四個方面的力量統(tǒng)籌起來。

財政信息化是一個復雜的、漸進的系統(tǒng)工程。按照聯(lián)合國對電子政務發(fā)展階段的界定，財政信息化大致可以分為五個時期。一是萌芽期：建立在線官方財政；二是增強期：財政網(wǎng)站增多，信息動態(tài)化；三是交互期：用戶能通過網(wǎng)站下載表格，與財政工作者通電子郵件等遠程網(wǎng)絡方式相互交流；四是處理事務期：用戶能在線實現(xiàn)服務支付和其他交易；五是完美期：跨越行政界限享受充分的綜合電子服務。

根據(jù)美國學者提出的諾蘭(Richard L．Nolan)模型，也可以把信息化發(fā)展的過程分為以下六個階段。一是初始階段：只有個別部門引入計算機技術，人們之所以對它感興趣也大多是由于新鮮，并沒有意識到它能帶來的巨大好處；二是普及階段：信息技術開始被普遍采用起來；三是發(fā)展階段：特別注重信息基礎設施的建設，信息技術繼續(xù)高速發(fā)展，信息人才越來越多；四是系統(tǒng)內集成階段：按照信息系統(tǒng)工程的方法，進行規(guī)劃，制定標準，通過更新?lián)Q代、二次改造而實現(xiàn)系統(tǒng)內的協(xié)調和集成；五是全社會集成階段：從全社會的角度來考慮信息化的全盤建設；六是成熟階段：信息技術已經(jīng)高度融人社會與經(jīng)濟運行的整個過程，人們充分享受到信息化帶來的好處。

后來，米歇(Mische)對諾蘭模型提出了補充意見，他認為，在諾蘭模型中，作為前后兩個階段的集成與數(shù)據(jù)管理其實是不可分割的，集成階段的實質和主要特征恰恰就是以數(shù)據(jù)集成為核心的數(shù)據(jù)庫管理。因此，信息化的一般路徑是由起步、增長、成熟和更新這樣四個階段所構成，每一階段在技術、代表性應用、數(shù)據(jù)庫及其存取能力、IT文化、全員素質等方面都有既定的內涵。總之，信息化是一個由點到面、由淺入深的過程，其中存在三個層次上的發(fā)展。首先是勞動工具的信息化；其次是經(jīng)濟管理的信息化，實現(xiàn)從生產到流通、分配、交換和消費各個領域的信息化，最終實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的信息化；第三是社會管理的信息化，通過四通八達的信息網(wǎng)絡和終端，豐富、便捷、個性的信息服務，使人類社會生活全面實現(xiàn)信息化。應該說，這三個層次并非截然分開，而是互相交錯，在實現(xiàn)方式上不同的國家和地區(qū)也各自有所不同。

目前財政管理面臨著雙重的挑戰(zhàn)：一方面要妥善處理財政經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況和新問題；另一方面又要肩負改革和發(fā)展的雙重任務。在這種情況下，僅僅依靠傳統(tǒng)的財政管理體制和管理手段，已難以勝任歷史賦予的時代責任。根據(jù)社會主義初級階段的財政管理特點和廣義財政學的理財思路，應該運用現(xiàn)代科學技術手段，實現(xiàn)財政管理手段現(xiàn)代化，充分發(fā)揮財政資金資源和信息資源的雙重優(yōu)勢。只有依靠信息這只“千里眼”、“順風耳”，才能突破人力和經(jīng)驗的界限，制定出協(xié)調統(tǒng)一的宏觀微觀政策組合，發(fā)揮組合政策效應，才能做到財政監(jiān)督無所不在，獎懲分明，執(zhí)法嚴密；才能實現(xiàn)財政分配公平、合理、有效，做到生財有道、聚財有度、用財有方，提高財政資金調度能力和使用效率。

中國有句成語“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，充分說明了正確收集、處理和運用信息的重要性。從財政管理角度分析，信息同樣是關乎成敗的決定性因素。如果要實現(xiàn)財政調控的預期效果，就必須了解調控的重點領域、環(huán)節(jié)和方面，調控的作用機理和指導機制，以及財政可用的調控手段極其性質、特點和作用，做到知彼。由此可見，信息是與財政收入同樣重要的財政管理資源。

然而，過去對于信息的重要性認識不足，信息收集和處理能力較弱，致使大量寶貴的財政信息閑置于文件、賬簿之中，散落在各部門、單位和地區(qū)，沒有很好地加以組織利用，使得財政只有資金這一單槍匹馬在沖鋒陷陣。雖然近年來我國統(tǒng)計資料收集、整理方面做出了較大努力，基本滿足了財政管理對統(tǒng)計信息的需求，但與財政資金資源開發(fā)和利用程度相比，信息資源的開發(fā)利用明顯不足，信息已成為財政管理體制改革和財政管理水平提高的重要制約因素。在財政收入不可能在短期內大量增加的情況下，搞好財政信息化工作的重要性和迫切性顯得十分突出。

財政信息化具有多方面的功能，見下圖。擇其要者詳述如下：

(1)增加財政運行的透明度，規(guī)范政府行為。做到依法理財和公開、公平、公正理財，是市場經(jīng)濟的要求，也是財政管理信息化的基本出發(fā)點。信息技術可以成為聯(lián)結民眾與政府財政的橋梁，一方面將民眾關注的政府職能履行的情況、財政滿足社會公共需要的程度以及財政政務狀況展示出來，供民眾了解和監(jiān)督；另一方面，也為作為納稅人和繳費義務人的公民提供了一個履行法定義務的權威、簡便和快捷的渠道。因此，財政信息化，對政府聚財、理財?shù)男袨楹兔癖娐男辛x務的行為，有著相互促進的作用，也有利于形成依法理財的法治環(huán)境。

(2)促進財政管理方式改革，建立公共財政基本框架。財政信息化建設本身就是按照新的預算和國庫改革方案設計，是公共財政基本框架的一個組成部分，同時又能為預算編制、執(zhí)行的進一步改革奠定基礎。通過將財政管理與現(xiàn)代信息技術的聯(lián)姻，可以更好地實現(xiàn)與國外財政管理的比較、借鑒與融合，從而有利于從根本上提高財政資金的安全性、規(guī)范性與有效性。

(3)推動財政業(yè)務整合與優(yōu)化，提高工作效率。財政信息化給財政部門的業(yè)務整合以及組織結構優(yōu)化帶來了先機：一是對傳統(tǒng)的內設機構職能進行調整或再分配，減少組織層次，有利于提高財政部門的工作效率。二是使預算編制、執(zhí)行和檢查監(jiān)督嚴格分離，消除預算管理制度上的不足，提高預算管理水平與能力。三是具體負責計算機網(wǎng)絡運行的財政信息管理機構，將逐步取代傳統(tǒng)的財政主體業(yè)務機構的地位，成為財政部門的核心機構，全面提高財政工作效率。

(4)便于靈活多樣地交流財政信息，預警分析財政狀況。財政管理信息系統(tǒng)是維系財政健康運行的最敏感的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，其信息交流不再限于上下級之間的公文傳遞與數(shù)據(jù)交換，而能在較為寬松的分層分級范圍內，實現(xiàn)縱向和橫向的多重交流甚至超級交流。在許多信息子系統(tǒng)內，允許系統(tǒng)有查詢、過濾、篩選、處理、保存、復制等功能，以充分滿足財政內部和社會各界需求的信息量。同時，由于信息交流的面廣量大，利用信息技術便于由表及里、去偽存真地進行信息加工，以此為基礎可以對財政運行狀況甚至經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢做出客觀、公正、及時的預警分析。

(5)提高政府決策的科學性，增強決策執(zhí)行的準確性。以預算編制、執(zhí)行為例，財政信息化建設極大地方便了預算管理及相關決策活動。依靠計算機網(wǎng)絡，可以大大減輕當年預算編制的工作量，為編制滾動預算積累基礎資料，有助于保持預算編制政策的連續(xù)性和一致性，提高編制的科學性。在執(zhí)行方面，隨著網(wǎng)絡安全技術的發(fā)展，電子商務、電子貨幣業(yè)務的陸續(xù)開通，這將使財政部門利用電子貨幣進行直接撥付成為可能。按照操作流程，管理人員在相應的信息子系統(tǒng)內，即能在履行審批程序之后在較短的時間內迅速完成對各用款單位的撥付工作。

(6)促進財政職能轉換，提高財政干部隊伍素質。財政信息化過程中，由于計算機的普遍應用，許多重要崗位的職能被計算機取代，迫使各級財政部門轉換職能和服務方式，將工作重心轉移到財政信息的采集、整理與加工上，轉移到對財政經(jīng)濟運行的調查研究和綜合分析上，讓財政工作人員充當起高效、智能的管理者角色。就信息化的財政而言，管理就是對財政信息的科學處理，將迫使管理者通過學習培訓，提高綜合素質，有利于增強協(xié)調、處理和利用信息的能力。