財(cái)政信息
1.財(cái)政信息的定義
財(cái)政信息是能夠反映和描述財(cái)政分配活動(dòng)特征及其發(fā)展變化的資料、情報(bào)、數(shù)據(jù)、指令等的統(tǒng)稱。它是財(cái)政分配活動(dòng)在時(shí)間和空間上的反映,是財(cái)政分配關(guān)系在數(shù)量和質(zhì)量上的體現(xiàn)。系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的財(cái)政信息是進(jìn)行財(cái)政預(yù)測(cè)、決策、確定財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、編制財(cái)政計(jì)劃的重要依據(jù)。因此,及時(shí)地對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行收集、整理、加工、傳遞和反饋,是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié),也是優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行、提高財(cái)政分配效益的必要途徑。
2.財(cái)政信息主要包括[1]
財(cái)政既有宏觀調(diào)控作用,又有微觀管理職能,涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),因而財(cái)政信息的生成環(huán)節(jié)較多、構(gòu)成復(fù)雜,主要包括以下幾方面:
(1)財(cái)政收入信息。目前,我國(guó)的財(cái)政收入主要包括稅收、國(guó)有資產(chǎn);經(jīng)營(yíng)收益、政府債務(wù)、政府收費(fèi)和罰沒收入等。收入信息集中體現(xiàn)了相關(guān)}財(cái)稅政策與法規(guī)貫徹執(zhí)行的結(jié)果,同時(shí)也反映財(cái)稅部門在收入籌措與征管上的作為與成效,反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾遵守財(cái)稅法紀(jì)的自覺程度。其各類收入的性質(zhì)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等,不僅反映政府對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分的政策導(dǎo)向,而且反映財(cái)政資源分配的合理程度。
(2)財(cái)政支出信息。財(cái)政資金最終要通過支出的形式流出政府及財(cái)政部門,通過預(yù)算管理體制、管理職權(quán)、支出范圍和預(yù)決算編制等反映出來財(cái)政支出的具體規(guī)模與結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)《預(yù)算法》要求地方各級(jí)政府以收支平衡為基本原則,確保政府各項(xiàng)職能有效履行。
(3)預(yù)算執(zhí)行信息。預(yù)算管理是財(cái)政資金管理的基本手段。現(xiàn)實(shí)中,預(yù)算分配數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)之間可能存在明顯差異。通過分析預(yù)算執(zhí)行信息,可以準(zhǔn)確判斷預(yù)算收支是否切合公共財(cái)政建設(shè)的要求,是否適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此,預(yù)算執(zhí)行信息成為政府、財(cái)政和廣大民眾共同關(guān)注的重要內(nèi)容之一。
(4)國(guó)有資產(chǎn)管理信息。國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)的存量與流量。國(guó)有資產(chǎn)管理是部門預(yù)算管理的一個(gè)方面,將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來,才能編制好部門預(yù)算,執(zhí)行好預(yù)算,也才能真正有效地管理好國(guó)有資產(chǎn)。
(5)財(cái)政綜合信息。主要反映財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)、廉政約束、文明建設(shè)等方面的情況。財(cái)政政策與法規(guī)也是財(cái)政綜合信息的一部分,具體包括政策目標(biāo)、政策工具和法律法規(guī)、制度辦法等,是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要杠桿,也是反映財(cái)政運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方面。
3.財(cái)政信息的特點(diǎn)[2]
財(cái)政信息作為財(cái)政分配活動(dòng)及其發(fā)展變化情況的綜合反映,具有以下幾方面的特點(diǎn):
(一)廣泛性。財(cái)政分配涉及的范圍十分廣泛,它深入到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面,與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)。同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中影響財(cái)政分配的因素也很多,這些因素不但涉及到物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,而且涉及到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域;不但涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,而且涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)在和未來。因此,財(cái)政信息的來源,傳播及反饋渠道和范圍必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相適應(yīng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,一切與財(cái)政分配有關(guān)的資料、數(shù)據(jù),情報(bào)等部屬于財(cái)政信息的范圍,所以財(cái)政信息具有廣泛性的特征。
(二)客觀性。財(cái)政信息是財(cái)政分配活動(dòng)的客觀描述,它向人們展示的是財(cái)政分配過程的客觀軌跡,所有能成為財(cái)政信息的資料、數(shù)據(jù)、情報(bào)等,都反映著財(cái)政分配活動(dòng)的客觀情況,所以財(cái)政信息具有客觀性的特征。
(三)社會(huì)性。財(cái)政信息與生物自然信息不同,是人與人之間交流和傳遞的信息,是人們?cè)谪?cái)政分配活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中互相聯(lián)絡(luò)和溝通的工具。其載體是發(fā)出者和接受者均能共同理解的文字、語(yǔ)言、圖象、數(shù)字、符號(hào)等等,因而它屬于社會(huì)信息的范疇,具有社會(huì)性的特征。
(四)有用性。在財(cái)政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,能成為財(cái)政信息的,只能是有用的資料、情報(bào)和數(shù)據(jù);錯(cuò)誤的、沒有使用價(jià)值和參考意義的資料、情報(bào)和數(shù)據(jù)不能成為財(cái)政信息,更不能加以傳播。因此,財(cái)政信息具有有用性的特征。
(五)時(shí)效性。信息作為一種商品,時(shí)間是衡量其價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、適用的信息,是財(cái)政決策科學(xué)化的重要保證,過時(shí)的信息則會(huì)因喪失了使用價(jià)值而失去其應(yīng)有的價(jià)值。因此,財(cái)政信息的價(jià)值與其傳遞的速度和時(shí)間成正比,它具有時(shí)效性的特征。
(六)序列性。財(cái)政分配是一個(gè)不斷發(fā)展和運(yùn)動(dòng)的過程,財(cái)政信息也是在這個(gè)過程中不斷產(chǎn)生的。隨著時(shí)間的流逝,財(cái)政信息的產(chǎn)生有先有后,呈順序排列,在新信息產(chǎn)生的過程中,舊信息在不斷老化;人們一方面要重視對(duì)新信息的收集、整理和加工,另一方面又要注意對(duì)老信息進(jìn)行更新和淘汰,以充分發(fā)揮財(cái)政信息的時(shí)效性。所以財(cái)政信息具有序列性的特征。
4.財(cái)政信息的分類
按照信息的不同標(biāo)志,可對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行如下分類:
(一)按信息的穩(wěn)定性分類。按信息的穩(wěn)定性,可將財(cái)政信息分為固定信息和流動(dòng)信息。
固定信息,是指在一定時(shí)期內(nèi)不發(fā)生大的變化,在制定財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政決策時(shí)可以重復(fù)使用的信息。它包括標(biāo)準(zhǔn)信息、查詢信息和計(jì)劃信息。標(biāo)準(zhǔn)信息,是指各種相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政定額和標(biāo)準(zhǔn),如稅目、稅率、支出定額、開支標(biāo)準(zhǔn)等等;查詢信息,是指在一定時(shí)期內(nèi)不發(fā)生根本變化,因而可以隨時(shí)查詢的信息,如稅法、人事檔案、產(chǎn)品不變價(jià)格等等;計(jì)劃信息,是指計(jì)劃期內(nèi)已定的計(jì)劃、規(guī)劃、方針、政策、任務(wù)及其所反映的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo),如預(yù)算收入指標(biāo)、預(yù)算支出指標(biāo)、成本降低指標(biāo)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等等。
流動(dòng)信息,是指反映財(cái)政分配活動(dòng)在某一時(shí)期實(shí)際情況的信息,如每月、每季的預(yù)算執(zhí)行情況、收入入庫(kù)情況、效益變動(dòng)情況等等。流動(dòng)信息時(shí)間性強(qiáng)、變化大,一般只有一次使用價(jià)值,隨著時(shí)間流逝,信息便會(huì)發(fā)生變化并相應(yīng)失去其使用價(jià)值。
(二)按信息的來源分類。按信息的來源,可將財(cái)政信息分為原始信息和加工信息。
原始信息,是指反映財(cái)政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的各種原始數(shù)據(jù)、原始記錄、原始資料等財(cái)政信息。它是財(cái)政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最初記載和反映,其范圍十分廣泛,哪里有財(cái)政分配活動(dòng),哪里就有財(cái)政的原始信息。收集原始信息是財(cái)政信息工作的基礎(chǔ),財(cái)政原始信息的質(zhì)量,直接影響財(cái)政信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。加工信息,是指在原始信息的基礎(chǔ)上,按照財(cái)政管理和決策的要求進(jìn)行分類、篩選、整理后的信息。原始信息一般是雜亂而分散的,它往往只能反映財(cái)政分配活動(dòng)的表象和外部聯(lián)系,因此,必須對(duì)原始信息進(jìn)行加工整理,使其條理化、系統(tǒng)化、準(zhǔn)確化,并據(jù)此為科學(xué)的財(cái)政管理和決策服務(wù)。
(三)按信息的流動(dòng)范圍和方向分類。按信息的流動(dòng)范圍和方向,可將財(cái)政信息分為內(nèi)部流動(dòng)信息和外部流動(dòng)信息。
內(nèi)部流動(dòng)信息,是指在財(cái)政部門內(nèi)部流動(dòng)的信息。其內(nèi)容主要包括:①上級(jí)財(cái)政部門向下級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的各種計(jì)劃、指令、規(guī)章制度、情況通報(bào)等等,②下級(jí)財(cái)政部門向上級(jí)財(cái)政部門呈報(bào)的各種請(qǐng)示、報(bào)告、情況反映、財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算收支計(jì)劃等等;⑧同級(jí)財(cái)政部門之間的各種交流信息。
外部流動(dòng)信息,是指財(cái)政部門與外界交流的信息,包括流入信息和流出信息。流入信息是指外界流入財(cái)政部門的信息,如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、價(jià)格變動(dòng)幅度、利率變動(dòng)情況等等;流出信息,是指財(cái)政部門流向外界的信息,稅率、稅種變動(dòng)情況,預(yù)算收支增長(zhǎng)情況,財(cái)政政策、制度變動(dòng)情況等等。
(四)按信息產(chǎn)生的時(shí)間分類。按信息產(chǎn)生的時(shí)間,可將財(cái)政信息分為過去信息、現(xiàn)在信息和未來信息。
過去信息,是指反映和描述財(cái)政分配歷史情況的數(shù)據(jù)、資料等信息。它向人們揭示的是在過去某一時(shí)期和階段,財(cái)政分配的歷史情況。掌握過去信息,便于在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)識(shí)財(cái)政分配的客觀規(guī)律,更好地為財(cái)政決策服務(wù)。
現(xiàn)在信息,是反映和描述即期財(cái)政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的資料、數(shù)據(jù)和情報(bào)等信息。它是進(jìn)行財(cái)政管理和決策的重要依據(jù),掌握大量的財(cái)政現(xiàn)在信息并對(duì)其加以分析研究,可以把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題,采取相應(yīng)的凋整對(duì)策,減少或避免經(jīng)濟(jì)工作的失誤。未來信息,是對(duì)未來財(cái)政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)見、分析、估計(jì)和推斷后產(chǎn)生的信息。其特點(diǎn)是預(yù)見性,即在掌握大量過去信息和現(xiàn)在信息的基礎(chǔ)上,根據(jù)各種客觀規(guī)律,采用科學(xué)手段和方法,對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政分配發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行事先推斷,它是進(jìn)行財(cái)政預(yù)測(cè)、決策、編制財(cái)政計(jì)劃和確定財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)。
5.財(cái)政信息的作用
作為財(cái)政分配活動(dòng)的客觀反映和財(cái)政預(yù)測(cè)和決策的重要依據(jù),財(cái)政信息在財(cái)政管理工作中有著十分重要的作用。
(一)財(cái)政信息是財(cái)政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)??茖W(xué)的財(cái)政管理必須以掌握大量真實(shí)、可靠的財(cái)政信息為基礎(chǔ),沒有系統(tǒng)、完整的反映財(cái)政分配及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息,就無法對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。信息失真、失實(shí)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政計(jì)劃和決策等財(cái)政管理工作的失誤。信息短缺會(huì)增加財(cái)政管理的難度,使財(cái)政管理目標(biāo)及手段的選擇出現(xiàn)偏差,財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政決策等財(cái)政管理工作也容易與客觀規(guī)律的要求發(fā)生背離。因此,財(cái)政信息是財(cái)政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。
(二)財(cái)政信息是財(cái)政調(diào)控和監(jiān)督的依據(jù)。在財(cái)政分配過程中,伴隨著財(cái)政信息的不斷流動(dòng),國(guó)家借助于各種財(cái)政法規(guī)、制度、計(jì)劃、政策等信息形式,規(guī)范各利益主體的經(jīng)濟(jì)行為,借助于稅種、稅率、公債率、補(bǔ)貼等財(cái)政信息變量影響市場(chǎng),進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為,控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和方向。同時(shí),財(cái)政分配活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況又被各種財(cái)政信息記載下來,并反饋到有關(guān)決策管理部門,作為其監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),制定新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方略的重要依據(jù)。
(三)財(cái)政信息是溝通財(cái)政部門與外界聯(lián)系的紐帶。財(cái)政分配的涉及面十分廣泛,它既對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生影響,又受社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門的制約。為了加強(qiáng)財(cái)政部門與外界的聯(lián)系和溝通,處理好財(cái)政分配活動(dòng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的相互協(xié)調(diào)關(guān)系,必須借助于財(cái)政信息這一“神經(jīng)中樞”,將財(cái)政方針、政策、規(guī)章制度、計(jì)劃指標(biāo)等傳遞到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門和再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié);同時(shí),又要通過各種信息手段將其他經(jīng)濟(jì)部門的情況傳遞給財(cái)政部門,作為其調(diào)整財(cái)政分配活動(dòng)的依據(jù)。通過這種縱橫交錯(cuò)的信息流動(dòng),溝通財(cái)政部門與其他經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系,使財(cái)政分配活動(dòng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加銜接和協(xié)調(diào)。