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財政信息

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1.財政信息的定義

財政信息是能夠反映和描述財政分配活動特征及其發(fā)展變化的資料、情報、數(shù)據(jù)、指令等的統(tǒng)稱。它是財政分配活動在時間和空間上的反映,是財政分配關(guān)系在數(shù)量和質(zhì)量上的體現(xiàn)。系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的財政信息是進(jìn)行財政預(yù)測、決策、確定財政發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、編制財政計劃的重要依據(jù)。因此,及時地對財政信息進(jìn)行收集、整理、加工、傳遞和反饋,是加強(qiáng)財政管理的重要環(huán)節(jié),也是優(yōu)化財政運行、提高財政分配效益的必要途徑。

2.財政信息主要包括[1]

財政既有宏觀調(diào)控作用,又有微觀管理職能,涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),因而財政信息的生成環(huán)節(jié)較多、構(gòu)成復(fù)雜,主要包括以下幾方面:

(1)財政收入信息。目前,我國的財政收入主要包括稅收、國有資產(chǎn);經(jīng)營收益、政府債務(wù)、政府收費和罰沒收入等。收入信息集中體現(xiàn)了相關(guān)}財稅政策與法規(guī)貫徹執(zhí)行的結(jié)果,同時也反映財稅部門在收入籌措與征管上的作為與成效,反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾遵守財稅法紀(jì)的自覺程度。其各類收入的性質(zhì)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等,不僅反映政府對各種經(jīng)濟(jì)成分的政策導(dǎo)向,而且反映財政資源分配的合理程度。

(2)財政支出信息。財政資金最終要通過支出的形式流出政府及財政部門,通過預(yù)算管理體制、管理職權(quán)、支出范圍和預(yù)決算編制等反映出來財政支出的具體規(guī)模與結(jié)構(gòu)。長期以來,我國《預(yù)算法》要求地方各級政府以收支平衡為基本原則,確保政府各項職能有效履行。

(3)預(yù)算執(zhí)行信息。預(yù)算管理是財政資金管理的基本手段?,F(xiàn)實中,預(yù)算分配數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)之間可能存在明顯差異。通過分析預(yù)算執(zhí)行信息,可以準(zhǔn)確判斷預(yù)算收支是否切合公共財政建設(shè)的要求,是否適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此,預(yù)算執(zhí)行信息成為政府、財政和廣大民眾共同關(guān)注的重要內(nèi)容之一。

(4)國有資產(chǎn)管理信息。國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利,包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)的存量與流量。國有資產(chǎn)管理是部門預(yù)算管理的一個方面,將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財務(wù)管理結(jié)合起來,才能編制好部門預(yù)算,執(zhí)行好預(yù)算,也才能真正有效地管理好國有資產(chǎn)。

(5)財政綜合信息。主要反映財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員結(jié)構(gòu)、隊伍素質(zhì)、廉政約束、文明建設(shè)等方面的情況。財政政策與法規(guī)也是財政綜合信息的一部分,具體包括政策目標(biāo)、政策工具和法律法規(guī)、制度辦法等,是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要杠桿,也是反映財政運行、宏觀經(jīng)濟(jì)運行的重要方面。

3.財政信息的特點[2]

財政信息作為財政分配活動及其發(fā)展變化情況的綜合反映,具有以下幾方面的特點:

(一)廣泛性。財政分配涉及的范圍十分廣泛,它深入到社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),影響著國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面,與整個社會經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān)。同時,社會經(jīng)濟(jì)生活中影響財政分配的因素也很多,這些因素不但涉及到物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,而且涉及到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域;不但涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,而且涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)在和未來。因此,財政信息的來源,傳播及反饋渠道和范圍必須與社會經(jīng)濟(jì)活動相適應(yīng)。在社會經(jīng)濟(jì)運行中,一切與財政分配有關(guān)的資料、數(shù)據(jù),情報等部屬于財政信息的范圍,所以財政信息具有廣泛性的特征。

(二)客觀性。財政信息是財政分配活動的客觀描述,它向人們展示的是財政分配過程的客觀軌跡,所有能成為財政信息的資料、數(shù)據(jù)、情報等,都反映著財政分配活動的客觀情況,所以財政信息具有客觀性的特征。

(三)社會性。財政信息與生物自然信息不同,是人與人之間交流和傳遞的信息,是人們在財政分配活動和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中互相聯(lián)絡(luò)和溝通的工具。其載體是發(fā)出者和接受者均能共同理解的文字、語言、圖象、數(shù)字、符號等等,因而它屬于社會信息的范疇,具有社會性的特征。

(四)有用性。在財政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中,能成為財政信息的,只能是有用的資料、情報和數(shù)據(jù);錯誤的、沒有使用價值和參考意義的資料、情報和數(shù)據(jù)不能成為財政信息,更不能加以傳播。因此,財政信息具有有用性的特征。

(五)時效性。信息作為一種商品,時間是衡量其價值的重要標(biāo)準(zhǔn)。及時、適用的信息,是財政決策科學(xué)化的重要保證,過時的信息則會因喪失了使用價值而失去其應(yīng)有的價值。因此,財政信息的價值與其傳遞的速度和時間成正比,它具有時效性的特征。

(六)序列性。財政分配是一個不斷發(fā)展和運動的過程,財政信息也是在這個過程中不斷產(chǎn)生的。隨著時間的流逝,財政信息的產(chǎn)生有先有后,呈順序排列,在新信息產(chǎn)生的過程中,舊信息在不斷老化;人們一方面要重視對新信息的收集、整理和加工,另一方面又要注意對老信息進(jìn)行更新和淘汰,以充分發(fā)揮財政信息的時效性。所以財政信息具有序列性的特征。

4.財政信息的分類

按照信息的不同標(biāo)志,可對財政信息進(jìn)行如下分類:

(一)按信息的穩(wěn)定性分類。按信息的穩(wěn)定性,可將財政信息分為固定信息流動信息。

固定信息,是指在一定時期內(nèi)不發(fā)生大的變化,在制定財政計劃和財政決策時可以重復(fù)使用的信息。它包括標(biāo)準(zhǔn)信息、查詢信息和計劃信息。標(biāo)準(zhǔn)信息,是指各種相對穩(wěn)定的財政定額和標(biāo)準(zhǔn),如稅目、稅率支出定額、開支標(biāo)準(zhǔn)等等;查詢信息,是指在一定時期內(nèi)不發(fā)生根本變化,因而可以隨時查詢的信息,如稅法、人事檔案、產(chǎn)品不變價格等等;計劃信息,是指計劃期內(nèi)已定的計劃、規(guī)劃、方針、政策、任務(wù)及其所反映的各項計劃指標(biāo),如預(yù)算收入指標(biāo)、預(yù)算支出指標(biāo)、成本降低指標(biāo)、計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等等。

流動信息,是指反映財政分配活動在某一時期實際情況的信息,如每月、每季的預(yù)算執(zhí)行情況、收入入庫情況、效益變動情況等等。流動信息時間性強(qiáng)、變化大,一般只有一次使用價值,隨著時間流逝,信息便會發(fā)生變化并相應(yīng)失去其使用價值。

(二)按信息的來源分類。按信息的來源,可將財政信息分為原始信息和加工信息。

原始信息,是指反映財政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動情況的各種原始數(shù)據(jù)、原始記錄、原始資料等財政信息。它是財政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的最初記載和反映,其范圍十分廣泛,哪里有財政分配活動,哪里就有財政的原始信息。收集原始信息是財政信息工作的基礎(chǔ),財政原始信息的質(zhì)量,直接影響財政信息的時效性和準(zhǔn)確性。加工信息,是指在原始信息的基礎(chǔ)上,按照財政管理和決策的要求進(jìn)行分類、篩選、整理后的信息。原始信息一般是雜亂而分散的,它往往只能反映財政分配活動的表象和外部聯(lián)系,因此,必須對原始信息進(jìn)行加工整理,使其條理化、系統(tǒng)化、準(zhǔn)確化,并據(jù)此為科學(xué)的財政管理和決策服務(wù)。

(三)按信息的流動范圍和方向分類。按信息的流動范圍和方向,可將財政信息分為內(nèi)部流動信息和外部流動信息。

內(nèi)部流動信息,是指在財政部門內(nèi)部流動的信息。其內(nèi)容主要包括:①上級財政部門向下級財政部門下達(dá)的各種計劃、指令、規(guī)章制度、情況通報等等,②下級財政部門向上級財政部門呈報的各種請示、報告、情況反映、財務(wù)報表、預(yù)算收支計劃等等;⑧同級財政部門之間的各種交流信息。

外部流動信息,是指財政部門與外界交流的信息,包括流入信息和流出信息。流入信息是指外界流入財政部門的信息,如經(jīng)濟(jì)增長速度、價格變動幅度、利率變動情況等等;流出信息,是指財政部門流向外界的信息,稅率、稅種變動情況,預(yù)算收支增長情況,財政政策、制度變動情況等等。

(四)按信息產(chǎn)生的時間分類。按信息產(chǎn)生的時間,可將財政信息分為過去信息、現(xiàn)在信息和未來信息。

過去信息,是指反映和描述財政分配歷史情況的數(shù)據(jù)、資料等信息。它向人們揭示的是在過去某一時期和階段,財政分配的歷史情況。掌握過去信息,便于在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)識財政分配的客觀規(guī)律,更好地為財政決策服務(wù)。

現(xiàn)在信息,是反映和描述即期財政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動情況的資料、數(shù)據(jù)和情報等信息。它是進(jìn)行財政管理和決策的重要依據(jù),掌握大量的財政現(xiàn)在信息并對其加以分析研究,可以把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實生活中存在的各種經(jīng)濟(jì)問題和財政問題,采取相應(yīng)的凋整對策,減少或避免經(jīng)濟(jì)工作的失誤。未來信息,是對未來財政分配和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展變化趨勢進(jìn)行預(yù)見、分析、估計和推斷后產(chǎn)生的信息。其特點是預(yù)見性,即在掌握大量過去信息和現(xiàn)在信息的基礎(chǔ)上,根據(jù)各種客觀規(guī)律,采用科學(xué)手段和方法,對未來社會經(jīng)濟(jì)和財政分配發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行事先推斷,它是進(jìn)行財政預(yù)測、決策、編制財政計劃和確定財政發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)。

5.財政信息的作用

作為財政分配活動的客觀反映和財政預(yù)測和決策的重要依據(jù),財政信息在財政管理工作中有著十分重要的作用。

(一)財政信息是財政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)??茖W(xué)的財政管理必須以掌握大量真實、可靠的財政信息為基礎(chǔ),沒有系統(tǒng)、完整的反映財政分配及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的信息,就無法對財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢作出準(zhǔn)確的判斷和估計。信息失真、失實會導(dǎo)致財政計劃和決策等財政管理工作的失誤。信息短缺會增加財政管理的難度,使財政管理目標(biāo)及手段的選擇出現(xiàn)偏差,財政計劃和財政決策等財政管理工作也容易與客觀規(guī)律的要求發(fā)生背離。因此,財政信息是財政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。

(二)財政信息是財政調(diào)控和監(jiān)督的依據(jù)。在財政分配過程中,伴隨著財政信息的不斷流動,國家借助于各種財政法規(guī)、制度、計劃、政策等信息形式,規(guī)范各利益主體的經(jīng)濟(jì)行為,借助于稅種、稅率、公債率、補(bǔ)貼等財政信息變量影響市場,進(jìn)而引導(dǎo)市場主體行為,控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行速度和方向。同時,財政分配活動和社會經(jīng)濟(jì)運行情況又被各種財政信息記載下來,并反饋到有關(guān)決策管理部門,作為其監(jiān)督社會經(jīng)濟(jì)活動,制定新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方略的重要依據(jù)。

(三)財政信息是溝通財政部門與外界聯(lián)系的紐帶。財政分配的涉及面十分廣泛,它既對社會經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生影響,又受社會經(jīng)濟(jì)各部門的制約。為了加強(qiáng)財政部門與外界的聯(lián)系和溝通,處理好財政分配活動與整個經(jīng)濟(jì)運行過程的相互協(xié)調(diào)關(guān)系,必須借助于財政信息這一“神經(jīng)中樞”,將財政方針、政策、規(guī)章制度、計劃指標(biāo)等傳遞到國民經(jīng)濟(jì)的各個部門和再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié);同時,又要通過各種信息手段將其他經(jīng)濟(jì)部門的情況傳遞給財政部門,作為其調(diào)整財政分配活動的依據(jù)。通過這種縱橫交錯的信息流動,溝通財政部門與其他經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系,使財政分配活動與整個經(jīng)濟(jì)運行更加銜接和協(xié)調(diào)。

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