行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動(dòng)及行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)這一概念可以從以下幾個(gè)方面來理解：

(1)實(shí)施行政監(jiān)察活動(dòng)的主體是設(shè)立在行政系統(tǒng)中專司行政監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)所實(shí)施的行政監(jiān)察活動(dòng)，屬于行政機(jī)關(guān)的一種專門內(nèi)部監(jiān)督。

(2)行政監(jiān)察的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，如企事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部。

(3)行政監(jiān)察的客體是國家機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員的行為和行政機(jī)關(guān)的綜合行政行為。

(4)行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督、檢查、懲戒活動(dòng)的總稱。

(5)行政監(jiān)察的目的是保證國家及其公務(wù)員廉潔高效地履行職責(zé)，實(shí)際上就是依法行政的問題。

行政監(jiān)察有如下特征：

(1)行政監(jiān)察是一種行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督職能，其監(jiān)察行為是一種內(nèi)部行政行為。

(2)行政監(jiān)察是由屬于行政系統(tǒng)的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的，中華人民共和國監(jiān)察部是隸屬于國務(wù)院的國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有監(jiān)察廳(局)；市、市轄區(qū)、縣設(shè)有監(jiān)察局。

(3)行政監(jiān)察是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員，以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，監(jiān)察的內(nèi)容包括：①國家行政機(jī)關(guān)，國家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人中的廉政狀況；②上述人員的勤政狀況；③上述人員依法行政的狀況。

行政監(jiān)察的對(duì)象為：

(1)行政系統(tǒng)中以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，代表國家行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政公務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

(2)行政機(jī)關(guān)中執(zhí)行公務(wù)的工作人員。在行政機(jī)關(guān)工作，但非執(zhí)行公務(wù)的人員不是行政監(jiān)察的對(duì)象。

(3)國家機(jī)關(guān)任命的其他人員。如一些由行政機(jī)關(guān)直接管理的企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人是由行政機(jī)關(guān)任命的，他們實(shí)際上是接受行政機(jī)關(guān)的委托，從事一定的行政事務(wù)，或者對(duì)一部分國家資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，他們既要對(duì)所在的單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)國家、對(duì)任命他的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所以他們也屬于行政監(jiān)察的對(duì)象。

(1)監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則。

《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！笔紫龋?dú)立意味著依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立監(jiān)察，監(jiān)察的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)、規(guī)章。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以拒絕沒有法律根據(jù)的任何干涉。其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政系統(tǒng)中的專門執(zhí)行監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，專門性決定了它的獨(dú)立性，其他行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)視、督察、糾舉、誡勉活動(dòng)的對(duì)象，無權(quán)對(duì)其活動(dòng)加以干涉。各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人雖然對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于使監(jiān)察工作更好地獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，這與干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作是兩回事。再次，監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的一部分，它當(dāng)然要接受同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱?，所以我們說監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)具有相對(duì)的性質(zhì)，但領(lǐng)導(dǎo)也不至于可以干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體工作。這種領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為：①方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)；②通過法定程序和方式對(duì)監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。但不能對(duì)監(jiān)察工作包辦代替、不能搞非法干擾。

(2)實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。

《行政監(jiān)察法》第4條規(guī)定：“監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等?！边@是保證行政監(jiān)察辦案質(zhì)量所必須貫徹的原則，也是對(duì)監(jiān)察工作人員的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出的要求。辦案要正確，必須有確鑿的證據(jù)。證據(jù)的取得靠的是辦案人員深入細(xì)微的調(diào)查、研究，這就要求辦案人員具有實(shí)事求是的態(tài)度，不主觀臆斷、不貪贓枉法的品德修養(yǎng)和高度的業(yè)務(wù)能力。

(3)在適用法律和政紀(jì)上人人平等的原則。

這也是《行政監(jiān)察法》第4條明確規(guī)定的監(jiān)察工作的基本原則。這一原則的實(shí)質(zhì)是反對(duì)特權(quán)，在法律和政紀(jì)面前，不管是行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)也好，還是一般公務(wù)員也好，都有平等遵紀(jì)守法的義務(wù)，不允許有任何特權(quán)，只有要違法違紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須平等地加以追究。

(4)教育和懲罰相結(jié)合。

監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

《行政監(jiān)察法》第5條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲處與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合?！边@就是說監(jiān)督檢查也好、懲處違法違紀(jì)人員也好都不是行政監(jiān)察的目的，而只是一種手段，檢查、監(jiān)督、懲處的目的是教育、挽救違紀(jì)違法者，教育大家。以減少行政管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而改進(jìn)工作。

(5)專門工作和依靠群眾相結(jié)合的原則。

行政監(jiān)察是由專門機(jī)關(guān)進(jìn)行的專門工作，但是要做好這項(xiàng)工作也必須依靠群眾，走群眾路線。所以《行政監(jiān)察法》第6條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾?！边@是因?yàn)槲覀兪侨嗣癞?dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民有權(quán)對(duì)國家管理工作提出批評(píng)建議，有權(quán)對(duì)公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、控告和申訴，也有權(quán)對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。而政府的管理工作是在群眾中進(jìn)行的，專門的監(jiān)察人員只有深入群眾、調(diào)查研究、依靠群眾的幫助，才能搞清事實(shí)真像，才能正確地做好監(jiān)察工作。

行政監(jiān)察管轄是指在行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部劃分監(jiān)察對(duì)象和決定監(jiān)察案件受理上的分工和權(quán)限的制度。

《行政監(jiān)察法》第15條、第16條對(duì)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍和管轄對(duì)象作了規(guī)定。第17條又對(duì)管轄中的一些辦事原則作了規(guī)定，即規(guī)定了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理管轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范圍有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

行政監(jiān)察的權(quán)力：根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察的基本權(quán)力有：

⑴檢查權(quán)。包括：①查閱、復(fù)制材料。②要求解釋和說明問題。③ 責(zé)令停止違法違紀(jì)行為。

⑵調(diào)查權(quán)。在調(diào)查中，可采取下列措施：①暫予扣留、封存與案件有關(guān)的材料。②責(zé)令涉嫌單位和涉嫌人員保全與案件有關(guān)的財(cái)物。③責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)解釋和說明問題。④建議暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。⑤查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)的存款和提請(qǐng)法院予以凍結(jié)。

⑶建議權(quán)。指監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)察部門和人員或者有處理權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理問題及改進(jìn)工作的建議的權(quán)力。監(jiān)察建議具有一定的行政法律效力，相對(duì)人如無正當(dāng)理由就應(yīng)當(dāng)采納并履行，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

⑷決定權(quán)。指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)察部門和人員做出處理決定的權(quán)力。