程序化管理可以定義為，對(duì)于按照工作內(nèi)在邏輯關(guān)系而確定的一系列相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)所實(shí)施的管理方式。通常，程序化管理要說(shuō)明進(jìn)行某種活動(dòng)或完成某項(xiàng)工作的內(nèi)容、操作方法及其相應(yīng)的規(guī)則系統(tǒng)和前后銜接遞進(jìn)關(guān)系，甚至也可以包括運(yùn)營(yíng)結(jié)果的前反饋機(jī)制。管理者一般把反復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)編制成具有相對(duì)確定性的程序，執(zhí)行人員只要按照編好的程序去做，就能得到較好的效果。程序化管理存在于一切活動(dòng)中，科學(xué)地{5j定程序，有助于提高效率。

早在1776年，亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)富論》一書中就描述了大頭針的生產(chǎn)制造過(guò)程，并將其劃分為大約18道工序，這是最早從社會(huì)分工的角度對(duì)程序化管理問題所進(jìn)行的研究。

在科學(xué)管理階段，泰勒、吉爾布雷思夫婦、巴思等人通過(guò)大量的試驗(yàn)，從工作環(huán)境條件、機(jī)器設(shè)備的使用、工人操作方法等方面研究了生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化問題。這些研究為實(shí)施程序化管理提供了客觀依據(jù)。更進(jìn)一步，亨利·福特創(chuàng)造的汽車生產(chǎn)流水線，將標(biāo)準(zhǔn)化、程序化與機(jī)器體系有機(jī)地結(jié)合在一起，為程序化管理運(yùn)用于大機(jī)器的生產(chǎn)過(guò)程開了先河。

進(jìn)入現(xiàn)代管理階段，雖然出現(xiàn)了許多不同的管理學(xué)派，但各個(gè)學(xué)派都很重視程序化管理在企業(yè)管理中的重要性。管理程序?qū)W派代表人物哈羅德·孔茨等人認(rèn)為，管理是一種程序和許多相互關(guān)聯(lián)著的職能。決策學(xué)派創(chuàng)立者赫伯特·西蒙提出了程序化決策的概念，并就決策的程序進(jìn)行了深入地研究。

經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派創(chuàng)始人德魯克將目標(biāo)管理程序劃分為：制定組織的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略；在經(jīng)營(yíng)單位和部門之間分配主要目標(biāo)；各單位的管理者和他們的上級(jí)一起設(shè)定本部門的具體目標(biāo)；部門的所有成員參與設(shè)定自己的具體目標(biāo)，管理者和下級(jí)共同商定如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃；定期檢查目標(biāo)的進(jìn)展情況，并向有關(guān)單位和個(gè)人反饋相關(guān)信息；基于績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)并促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)理學(xué)派代表人物伯法等人認(rèn)為管理的程序就是提出問題并闡述問題，即對(duì)其中所有的要素進(jìn)行清楚地表述和解釋；通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)問題的各種不同要素用一組變量的函數(shù)關(guān)系來(lái)表示；檢查模型及其解的實(shí)際意義；對(duì)所求解進(jìn)行控制，從而制定出這樣一套規(guī)則，即當(dāng)變量與函數(shù)發(fā)生某些變化時(shí)，應(yīng)該對(duì)方案采取什么樣的調(diào)整措施，以保證各種變量和關(guān)系都不扭曲變形；最后使方案付諸實(shí)施。這一階段程序化管理的特點(diǎn)是：程序化管理作為一種基礎(chǔ)性的管理工作在企業(yè)生產(chǎn)管理中得到了廣泛的應(yīng)用，并從生產(chǎn)管理領(lǐng)域拓展到了企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；電子計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)和應(yīng)用，使程序化管理步入科學(xué)化的階段，MIS、CIMS等程序化管理研究的新成果被廣泛地應(yīng)用到了管理實(shí)踐當(dāng)中去，所有這一切，都在相當(dāng)大的程度上提高了企業(yè)的管理效率。

現(xiàn)代管理雖然強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理、人本管理，但并不否認(rèn)以標(biāo)準(zhǔn)化、程序化為核心的基礎(chǔ)管理工作存在的必要性，相反，如果沒有堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的基礎(chǔ)管理工作，則戰(zhàn)略管理和人本管理就會(huì)成為無(wú)源之水，是根本不可能得以實(shí)現(xiàn)的。

程序化管理的目的在于通過(guò)程序化管理，規(guī)范各類人員的行為，加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)戰(zhàn)略管理和實(shí)施人本管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的合理性和規(guī)范性，使企業(yè)在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中能夠更高效地支配自己所擁有的經(jīng)濟(jì)資源，以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。具體作用有：

1．明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范各類人員行為

實(shí)施程序化管理的關(guān)鍵是要制定科學(xué)、合理、規(guī)范且符合實(shí)際的工作程序，在工作程序中，應(yīng)該明確規(guī)定該項(xiàng)工作的具體任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、方法及工作程序。一般情況下，崗位人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的方法、程序去履行自已的職責(zé)，完成自己的工作任務(wù)。這樣，一方面可以防止越權(quán)行為的發(fā)生，從而在一定程度上排除企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生混亂的可能；另一方面，可以減少企業(yè)管理過(guò)程中發(fā)生推諉和扯皮現(xiàn)象，發(fā)生無(wú)人負(fù)責(zé)的‘‘權(quán)力真空”區(qū)域等問題。

2．有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性

由于程序化管理任務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰，所以，只要是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，就不能等待別人去處理，原則上也無(wú)需請(qǐng)示自己的上級(jí)機(jī)關(guān)。這樣一來(lái)，各個(gè)崗位上的人員，就有一個(gè)明確責(zé)權(quán)范圍，任何問題也就有一個(gè)確定的“管理域”。每個(gè)崗位工作人員既然有了明確的責(zé)任和權(quán)限，也就擁有了較強(qiáng)的自主意識(shí)，同時(shí)對(duì)于管理工作也就有了相對(duì)較高的積極性和主動(dòng)性。這就使得所有的崗位工作人員，在遵循基本方法和程序的基礎(chǔ)上，都能夠發(fā)揮自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而最終達(dá)到調(diào)動(dòng)一切資源，富有成效地開展工作的目的。

3．有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

在程序化管理的過(guò)程中，明確了完成工作任務(wù)的具體方法和程序，并力求使其標(biāo)準(zhǔn)化。崗位人員采用標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法和程序，就會(huì)最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，減少由于工作方法不當(dāng)而造成的損失，同時(shí)，也會(huì)在一定程度上降低勞動(dòng)強(qiáng)度，最終達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。

4．為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)

績(jī)效考核在企業(yè)管理過(guò)程中，既是一個(gè)很重要的問題，也是一個(gè)比較難處理的問題。說(shuō)它重要是因?yàn)?，?jī)效考核是員工獎(jiǎng)懲的依據(jù)，從而也是企業(yè)激勵(lì)全過(guò)程的一個(gè)重要基礎(chǔ)；說(shuō)它困難是因?yàn)椋髽I(yè)通常缺少一個(gè)操作性較強(qiáng)的績(jī)效考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，考核操作的隨意性強(qiáng)，考核結(jié)果往往缺乏客觀性，考核非但達(dá)不到預(yù)期的目的，往往導(dǎo)致更多的負(fù)面效應(yīng)，以至于挫傷員工的工作熱情和積極性。而在程序化管理中，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定是以程序中規(guī)定的經(jīng)過(guò)細(xì)化了的工作任務(wù)、崗位責(zé)任為依據(jù)，這使企業(yè)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)具有了一定的客觀性、合理性和可操作性，消除了績(jī)效考核過(guò)程中曾經(jīng)普遍存在的隨意性，甚至也消除了影響考核結(jié)果公正性的各種可能的隨機(jī)因素，使得績(jī)效考核真正成為提升企業(yè)管理水平和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

5．有利于提高管理效率

在實(shí)際工作中，管理者遇到的大多數(shù)問題都是重復(fù)出現(xiàn)的例行性事件，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地總結(jié)，就可以把如何處理這些問題的措施加以程序化，凡是程序規(guī)定自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情，崗位工作人員就可以全權(quán)處理，沒有必要事事請(qǐng)示上級(jí)，這樣做的好處在于能夠節(jié)約時(shí)間、減少管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理人員，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高管理效率。

6．為戰(zhàn)略管理和人本管理創(chuàng)造條件

推行程序化管理之后，崗位工作人員各負(fù)其責(zé)，從而使高層管理人員可以從大量的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中精力去考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理創(chuàng)造了條件。

人本管理的核心就是重視人，關(guān)懷人，充分尊重人的價(jià)值，最大限度地滿足人的各個(gè)層面的需求，并通過(guò)這樣一種方式，達(dá)到調(diào)動(dòng)人的積極性和發(fā)揮人的創(chuàng)造性的目的。程序化管理強(qiáng)調(diào)上級(jí)不能隨便干預(yù)下級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，這就體現(xiàn)了程序化管理是在尊重人的價(jià)值、充分信任崗位工作人員的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。程序化管理要求對(duì)崗位工作方法、使用的設(shè)備、工作程序和環(huán)境等因素進(jìn)行改進(jìn)，消除種種不合理因素，把最好的因素依照某種最合理的方式組合起來(lái)。這不僅可以提高企業(yè)的運(yùn)行效率，而且能夠滿足企業(yè)員工對(duì)工作環(huán)境和工作條件方面的更高要求。

雖然目前在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)中廣泛地應(yīng)用程序化管理，但在我國(guó)企業(yè)界特別是一些中小企業(yè)仍然沒有推行這一規(guī)范的管理模式，原因是多方面的，但其中最為主要的因素是在我國(guó)關(guān)于程序化管理的系統(tǒng)性研究很少，所以企業(yè)還沒有意識(shí)主動(dòng)采用程序化管理，因此我們很有必要對(duì)程序化管理的運(yùn)作加以研究，以促進(jìn)程序化管理工作在我國(guó)企業(yè)中廣泛開展，起到提升管理水平的作用。

程序化管理的運(yùn)作需要一定的環(huán)境條件及其運(yùn)行規(guī)范，具體包括前提條件，運(yùn)行程序圖及其說(shuō)明。

1．前提條件

(1)適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E9%9B%86%E6%9D%83" title="集權(quán)">集權(quán)與分權(quán)。程序化管理運(yùn)作的前提條件之一就是適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)，要求各級(jí)管理者既充分信任其下屬的能力又尊重上級(jí)的權(quán)威，從制度的角度嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)管理者的行為，制定崗位工作職責(zé)和相關(guān)的管理制度，明確責(zé)任權(quán)限，上級(jí)不能隨意干預(yù)下級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，下屬也不可越權(quán)行事。努力做到不同層級(jí)上的管理者各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)他們之間的溝通聯(lián)絡(luò)，達(dá)到協(xié)調(diào)行動(dòng)，規(guī)范管理的目的。

(2)工作分析。工作分析也是程序化管理必不可少的前提條件。工作分析主要解決兩個(gè)方面的問題，一是可以將管理工作分為例行性工作和例外性工作，程序化管理的重點(diǎn)就是將那些經(jīng)常、反復(fù)出現(xiàn)的工作編制成相應(yīng)的程序，管理者按照規(guī)定的程序操作即可；對(duì)于偶然的、不經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)乎企業(yè)整體運(yùn)行的問題，則要采取非程序化管理的方式去解決。二是明確提出崗位工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限以及本崗位同其他工作崗位的關(guān)系，將崗位工作進(jìn)行必要的分解，為推行程序化管理提供依據(jù)。

2．程序化管理運(yùn)行圖

在明確各級(jí)各類管理者職責(zé)任務(wù)及其隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上，按照“權(quán)力線”的內(nèi)在邏輯關(guān)系繪制程序化管理運(yùn)行圖。程序化管理運(yùn)行圖的繪制實(shí)質(zhì)上是一種嚴(yán)密的邏輯思維的展開過(guò)程，把同一工作崗位上的各種不同的工作內(nèi)容按照先后邏輯關(guān)系進(jìn)行排列，一步一步推理繪制而成。整個(gè)繪制過(guò)程十分復(fù)雜，要求繪制人員既了解這些工作的具體內(nèi)容和程序，又必須懂得管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本知識(shí)。

3．程序化管理運(yùn)行圖的運(yùn)作說(shuō)明

程序化管理運(yùn)行圖的運(yùn)作說(shuō)明，就是要具體說(shuō)明每項(xiàng)工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)，經(jīng)由什么樣的組織審批程序后誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等一系列問題。有了這個(gè)說(shuō)明，崗位工作人員不但清楚了自己的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限，而且明白了自己的“管理行動(dòng)線路”，避免了管理的盲目性，有利于提高管理效率。例如某油井區(qū)“生產(chǎn)用料的籌備及倉(cāng)儲(chǔ)管理程序”運(yùn)作說(shuō)明：

生產(chǎn)用料的籌備及倉(cāng)儲(chǔ)管理程序:

(1)生產(chǎn)用料的籌備程序。由材料員根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃編制生產(chǎn)建設(shè)用料計(jì)劃草案，經(jīng)由經(jīng)營(yíng)組組長(zhǎng)復(fù)核、區(qū)主管經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)審核上報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，由經(jīng)營(yíng)組負(fù)責(zé)從廠里領(lǐng)取材料。

(2)生產(chǎn)用料的入庫(kù)程序。生產(chǎn)用料入庫(kù)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)組委派專人，會(huì)同材料員一起來(lái)完成此項(xiàng)工作，認(rèn)真做好材料的入庫(kù)驗(yàn)收登記工作。在驗(yàn)收過(guò)程中 如果發(fā)現(xiàn)物資品種、規(guī)格型號(hào)不符、數(shù)量短缺、溢出、物資損壞、變質(zhì)及技術(shù)資料不全等現(xiàn)象，應(yīng)做好記錄，并通知有關(guān)人員進(jìn)行查找、兌換、退貨等。材料驗(yàn)收登記包括材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等。登記表格一式兩份，經(jīng)營(yíng)組辦公室和材料員各持一份。材料登記時(shí)要按照其價(jià)值、用途等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類登記，登記表要有驗(yàn)收人員驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)組組長(zhǎng)復(fù)核、區(qū)經(jīng)營(yíng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核的簽字。

(3)庫(kù)存管理。材料入庫(kù)后，材料員要對(duì)所有材料進(jìn)行分類、定點(diǎn)存放，加強(qiáng)防潮、防盜、防火工作，定期盤點(diǎn)存貨。

(4)生產(chǎn)用料的領(lǐng)用程序。生產(chǎn)用料必須堅(jiān)持先計(jì)劃、后預(yù)算、再領(lǐng)用的原則。生產(chǎn)用料領(lǐng)用時(shí)，必須由井區(qū)材料員填寫領(lǐng)料單，并加蓋材料員的私人印章，按照材料金額大小由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可發(fā)行材料。及時(shí)做好領(lǐng)用材料的登記、歸檔工作。

程序化管理的運(yùn)作是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的系統(tǒng)工程，它不但要求不同層級(jí)的管理者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，而且要求各職能部門密切協(xié)作，只有這樣才能將程序化管理貫徹落實(shí)到底。