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林業(yè)經濟

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1.什么是林業(yè)經濟[1]

  林業(yè)經濟是指利用一切的林業(yè)資源進行開發(fā)、生產、創(chuàng)造經濟效益,為人類及社會服務的一項產業(yè)。

2.林業(yè)經濟的特點[2]

  1.重林木既是生產手段也是產品

  林木有多種用途。從木材利用的角度,獲得收益意味著減少資本或者減少“生物量工廠”。林木的多效益特征表明:鑒于誰控制林木和人們面對的激勵不同,多種效益選擇之間具有雙向排他性(如生產與環(huán)境服務效益之間存在沖突)。其他選擇使經濟分析復雜化,包括產品替代利用。林產品既可以使用,也可以作為銷售原材料和加工;既可以作為最終用途(如消費的水果和游憩),也可以作為其他生產過程的投入品,例如作為飼料、工藝品的纖維等。

  林木的雙重功能引出了對存量資源和流量資源加以區(qū)分。立木是某一時點上通過森林資源清查活動可以計量的存量資源;同時,森林提供了隨著時間變化的效益流量。存量和流量之間的關系可以用水庫中的水進行比較,在任何時點上,有可計量的水存量,提供給用戶的流量可以在一年中加以控制和分配。從經濟學術語的角度來看,森林資源的條件代表自然資本的存量,是我們可以獲得效益流量的基礎。

  2.可持續(xù)森林管理的很多效益缺少市場

  森林生產大量環(huán)境和其他公共產品效益和服務,在地方、國家和國際層次上可以感受到這些不同效益與服務。很多人賦予熱帶雨林存在價值,也就是說他們對存在的事實賦予價值,與熱帶雨林的使用價值無關;同樣,毀林和皆伐給國家和全球環(huán)境帶來高昂成本,而從森林中獲得利潤的公司和個人并沒有承擔成本。

  3.大量森林受益者和多利益相關者

  森林為賴以森林為生的人們和移民提供必需的生計,森林也提供諸如木材等高價值的產品,產品價值隨著森林類型的不同而有所不同。很多森林受益者有多重排他性利益,這意味著需要面對如何在當?shù)亍液蛧H受益者之間公平分配森林可持續(xù)管理成本、效益的持久挑戰(zhàn)。

  4.可持續(xù)森林管理激勵薄弱

  制度因素降低諸如林木等長線投資的激勵。森林可持續(xù)管理的主要成本是時間成本,根本性原因在于林木生長緩慢和有其他資本可替代利用方式,森林可持續(xù)管理常常需要大量長期性投資。與森林投資相比,由于可替代的其他土地利用可以很快得到回報,因此生活在林區(qū)的居民面對的是較高風險和不確定性的土地權屬,林業(yè)常常是沒有吸引力的生計選擇。

  5.林業(yè)受制于多種產權和權屬可能性

  產權可以理解為控制產品與服務使用和享受的規(guī)則,由于產權影響人們是否可以從那些資源獲得什么,因此,產權決定了人們從自然資源獲得的價值。林木權屬或者所有權常常有別于林地,常常出現(xiàn)這種情況:林地是私有的,而林木和采伐權卻不是私有的;另外一種情況,林地和林木都是國有的,但是使用權屬于當?shù)厥褂谜撸涣值睾土帜究梢詫儆?a href="/wiki/%E5%85%B1%E6%9C%89%E4%BA%A7%E6%9D%83" title="共有產權">共有產權或者個人所有。

  不論是法律還是制度方面的原因,所有這些權力都可能是不安全的。雖然安全權屬未必導致可持續(xù)森林管理,但是,產權弱化不能為長期性林業(yè)發(fā)展提供激勵,所以這也需要正向的市場激勵。由于國家擁有或者管理著很多森林,因此國家的法規(guī)和森林價格政策主要在環(huán)境、社會和經濟方面產生影響。

3.林業(yè)經濟的發(fā)展對策[3]

  1.加快三項制度改革

  一是林業(yè)產權制度改革。完善林地、林木“三權”政策,穩(wěn)定所有權,放活使用權和經營權,調動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。對國有林場,實行分類經營,公益林部分仍按現(xiàn)行體制管理,享受國家有關補償政策;商品林部分通過依法出租、轉讓,拍賣等形式實現(xiàn)林地使用權和林木所有權流轉。對鄉(xiāng)村集體林場,面向市場,實行轉讓,實現(xiàn)民營化,增強其發(fā)展后勁與活力。二是林木采伐制度改革。按照分類經營的要求,對公益林、商品林分別實行不同的采伐政策,管住一塊,放活一塊。放寬對商品林采伐的限制,實行采伐限額單列,由森林經營者根據(jù)市場情況自主確定采伐期和采伐方式,打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。對村莊片林和也在冊農田營造的商品林,采伐時單獨報批,不受采伐限額限制。三是林業(yè)稅費制度改革。對發(fā)展非公有制林業(yè)應實行輕稅薄費,使務林者得其利,植樹者受其益。非公有制林業(yè)經營主體在“四荒”地上營造生態(tài)林,可免交所有稅費;營造商品林,除按國家規(guī)定提取育林基金外,應免除其余一切費用。非公有制林業(yè)經營主體在應稅耕地上營造林,除農業(yè)稅外,其它稅費全部取消,全面取消林特產品的農業(yè)稅及其附加。

  2.加快林業(yè)經濟管理體制改革

  改革開放以來,各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化,但是林業(yè)管理體制仍然具有很強的計劃經濟特點,林業(yè)一直存在著企、事不分和政、企不分的問題。所以,要使保護天然林的工程得到長期、徹底的落實,就必須進行林業(yè)管理體制改革,實現(xiàn)企業(yè)管資源向國家管資源的轉變,把資源管理的行政職能從企業(yè)分離出去,把一部分森林工作轉變?yōu)楣茏o工作,成為國家事業(yè)單位工作人員。部分純采伐和加工工作作為企業(yè)完全分開,這就是管理權與經營權的分離。

  3.建立完善四項機制

  一是森林資產評估機制。以縣級以上林業(yè)部門為依托,建立專門的森林資產評估機構。在此基礎上,規(guī)定今后所有林地使用權、林木所有權流轉必須經森林資產評估機構進行資產評估后方可進行。二是林權流轉機制。針對當前林權流轉的不規(guī)范現(xiàn)象,國家應盡快頒布( 林權流轉管理辦法),鼓勵和引導林木、林地所有權、使用權通過拍賣、租賃、承包等形式規(guī)范、有序地流轉。三是融投資機制。協(xié)調銀行、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資問題進行研究,制定相應的辦法,允許以山林權證抵押貸款,解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題。金融部門要加大對非公有制林業(yè)的信貸支持力度,根據(jù)林業(yè)生產周期長的特點,盡可能提供長周期、低利息的貸款。四是林產品質量認證機制。對已有國際、國家標準的要嚴格執(zhí)行,沒有明確標準的應,應盡快制定完善,以規(guī)范林產品生產、加工行為,保證產品質量。

  4.因地制宜、多種經營

  第一,編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,搞好生產力布局,抓好宏觀調控。第二,制定產業(yè)政策,明確鼓勵什么,限制什么,優(yōu)先什么,淘汰什么。第三,擬定與產業(yè)特點相匹配的經濟調節(jié)政策和資源管理政策,促進產業(yè)發(fā)展。第四,抓好市場體系建設。一方面,建立健全林產品市場和要素市場,抓好硬件建設;另一方面,建立健全各項規(guī)則,維護市場秩序,抓好軟件建設。第五,制定和完善相關的林產品標準,推動林業(yè)企業(yè)的技術進步,加快與國際接軌步伐。第六、搞好以提供市場信息為主的各項服務。應該市場機制充分發(fā)揮作用,讓產業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用,放手讓企業(yè)去干,政府越放手,產業(yè)發(fā)展就越快越好。

4.發(fā)展林業(yè)經濟的作用

  1.林業(yè)與農業(yè)

  大范圍的防護林體系及合理分布的森林生態(tài)系統(tǒng)能有效地降低氣溫、減弱風速、改善農業(yè)小氣候。林業(yè)還能生產糧油果品,減輕糧食壓力。

  2.林業(yè)與水資源

  森林被譽為“綠色水庫”,具有蓄水和減洪功能。

  3.林業(yè)綜合開發(fā)與消除貧困

  4.林業(yè)與生物多樣性

  5.林業(yè)與防治荒漠化

  6.林業(yè)與全球氣候變化

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