分離制又稱獨立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)，是指上級的指揮、控制和監(jiān)督不是集中于一位上級領(lǐng)導(dǎo)者或一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而是分屬于兩個以上的平等或雙重領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或個人的領(lǐng)導(dǎo)體制^[1]。

其基本特征是地方政府中的各行政部門，既受同級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此分離制是實行二元領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。我國行政組織體制基本上屬于分離制，我國很多行政機關(guān)均實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”域“雙重負責(zé)” 制。

在分離制的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，有的部門實行以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，有的實行以上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)為主。如監(jiān)察部，即以部門領(lǐng)導(dǎo)為主。在上級部門領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制中，有的只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，如氣象局之類的技術(shù)性單位。

分離制的優(yōu)點在于：能防止專斷獨行、濫用權(quán)力，并能促使下屬各單位獨立工作、各盡其能、各司其職，發(fā)揮主觀能動性；即使上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不健全或領(lǐng)導(dǎo)者不稱職，一級機關(guān)仍能獨立工作不致影響全局。

然而，如果發(fā)揮得不好，分離制的缺點也相當(dāng)嚴重，容易造成各自為政、自行其是、政出多門、互不協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動、浪費人力物力、影響國家和集體利益。