均權(quán)制是指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)，也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。其基本特征是折中于中央集權(quán)和地方分權(quán)二者之間，主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)進行合理的劃分，凡適宜中央管轄的事務(wù)劃歸中央政府管，凡適合地方管轄的事務(wù)劃歸地方政府管，并且維持中央和地方之間的協(xié)調(diào)和配合關(guān)系。

1．均權(quán)制的優(yōu)點：可發(fā)揮集權(quán)制和分權(quán)制之長，而避二者之短，既可保證中央的政令統(tǒng)一與指揮靈便，又可因地制宜，充分發(fā)揮地方或下級的積極性、主動性。

2．均權(quán)制的缺點：若均權(quán)不當，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短，而避二者之長，既不利于中央的統(tǒng)一指揮，也不利于地方積極性的發(fā)揮。

均權(quán)制是一種較為理想的組織體系，其理論依據(jù)在孫中山先生的“均權(quán)”學(xué)說中得到明確的闡述。孫中山先生認為：“政治里頭有兩個力量：一個是自由力量，一個是維持秩序的力量。政治中的這兩個力量，正如物理學(xué)里頭有離心力與向心力一樣。政治里頭的自由過多，便成了無政府，束縛過多，便成了專制。自由與專制這兩個力量不要各走極端，向物理的離心力與向心力相互保持平衡一樣?！币虼?，“權(quán)之分配，不當以中央和地方為對象，而當以權(quán)之性質(zhì)為對象，權(quán)之宜屬于中央者屬之中央也，權(quán)之宜屬于地方者屬于地方也”。“凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)劃歸中央，有因地制宜之性質(zhì)者劃歸地方，不偏于中央集權(quán)和地方分權(quán)?！彼裕瑢O中山先生認為凡是有關(guān)全國人民利益的重要事務(wù)都應(yīng)該交由中央政府，凡是有關(guān)地方局部利益的事務(wù)，應(yīng)該劃歸地方政府管理，二者權(quán)力的劃分當以既不妨礙中央政府的宏觀控制也不損傷地方政府的積極性為原則。