應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)（Application Innovation Park, AIP）是信息社會條件下以用戶為中心、需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)是基與對科技創(chuàng)新復(fù)雜性認(rèn)識以及信息技術(shù)推動的創(chuàng)新形態(tài)嬗變基礎(chǔ)上，通過用戶參與的開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新推動技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用創(chuàng)新的創(chuàng)新雙螺旋驅(qū)動探索全社會參與的創(chuàng)新2.0模式，形成知識社會下有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

科技創(chuàng)新是在各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互復(fù)雜作用下涌現(xiàn)出來的?？萍紕?chuàng)新活動絕非簡單的線性遞進(jìn)關(guān)系，也不是一個(gè)簡單的創(chuàng)新鏈條，它是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程。但是目前在科技創(chuàng)新體系方面的制度設(shè)計(jì)還存在缺陷，只有技術(shù)進(jìn)步方面的制度設(shè)計(jì)，而缺乏應(yīng)用創(chuàng)新方面的制度設(shè)計(jì)^[1]?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率低、實(shí)用性和推廣性差等很多科技管理體系的弊病都與此相關(guān)，技術(shù)發(fā)展與用戶需求對接出現(xiàn)了問題，造成技術(shù)進(jìn)步與實(shí)際應(yīng)用之間的脫節(jié)。如何解決好這個(gè)問題，必須從完善科技創(chuàng)新體系出發(fā)，通過應(yīng)用創(chuàng)新方面的制度設(shè)計(jì)，通過應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，如“三驗(yàn)”（體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)）機(jī)制的探索，形成科技創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用創(chuàng)新雙螺旋驅(qū)動。

技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用創(chuàng)新兩個(gè)方向可以被看作既分立又統(tǒng)一、共同演進(jìn)的一對“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，或者說是并行齊驅(qū)的雙輪——技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)造了新的技術(shù)，而應(yīng)用創(chuàng)新往往很快就會觸到技術(shù)的極限，進(jìn)而鞭策技術(shù)的進(jìn)一步演進(jìn)^[1]。只有當(dāng)技術(shù)和應(yīng)用的激烈碰撞達(dá)到一定的融合程度時(shí)，才會誕生出引人入勝的模式創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。正是這創(chuàng)新雙螺旋的互補(bǔ)與互動，帶動創(chuàng)新多主體、多要素交互作用，形成了有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。在知識社會的條件下，隨著草根創(chuàng)新、創(chuàng)新民主化逐步成為常態(tài)，如何通過創(chuàng)新2.0模式的探索，通過應(yīng)用創(chuàng)新方面的以用戶為中心的開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新平臺搭建，以技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的高度互補(bǔ)與互動，形成有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)，對于健全和完善科技創(chuàng)新體系具有重大意義^[2]。

從廣義上講，技術(shù)進(jìn)步是指技術(shù)所涵蓋的各種形式知識的積累與改進(jìn)。在開放經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)進(jìn)步的途徑主要有三個(gè)方面即技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)轉(zhuǎn)移與引進(jìn)。對于后發(fā)國家來說，工業(yè)化的趕超就是技術(shù)的趕超。根據(jù)當(dāng)前的情況，后發(fā)國家技術(shù)趕超應(yīng)該分為三個(gè)階段，第一階段以自由貿(mào)易和技術(shù)引進(jìn)為主，主要通過引進(jìn)技術(shù)，加速自己的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第二階段，技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)開發(fā)并重，實(shí)施適度的貿(mào)易保護(hù)，國家對資源進(jìn)行重新配置，通過有選擇的產(chǎn)業(yè)政策，打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三階段，必須以技術(shù)的自主開發(fā)為主，面對的是新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家主要通過產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家跨國公司的合作與交流，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，獲得先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將動態(tài)的比較優(yōu)勢與靜態(tài)的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，兼顧長期利益與短期利益，宏觀平衡與微觀效率，有效的配置資源，實(shí)現(xiàn)跨越式趕超。目前國內(nèi)城市主要依托各類高新技術(shù)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等制度設(shè)計(jì)來完成國家的技術(shù)趕超工作，政府通過政策等引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等的集聚來孵化高新企業(yè)和高新技術(shù)。

應(yīng)用創(chuàng)新，就是以用戶為中心，置身用戶應(yīng)用環(huán)境的變化，通過研發(fā)人員與用戶的互動挖掘需求，通過用戶參與創(chuàng)意提出到技術(shù)研發(fā)與驗(yàn)證的全過程，發(fā)現(xiàn)用戶的現(xiàn)實(shí)與潛在需求，通過各種創(chuàng)新的技術(shù)與產(chǎn)品，推動科技創(chuàng)新^[1]。應(yīng)用創(chuàng)新要求建立暢通高效的創(chuàng)新服務(wù)體系，為技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)提供最貼近市場和用戶需求的信息，推動應(yīng)用創(chuàng)新，并進(jìn)一步提供技術(shù)進(jìn)步的動力。同時(shí)，技術(shù)研發(fā)方通過以應(yīng)用為核心，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新，培養(yǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力、研發(fā)能力，逐步向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，提升整個(gè)行業(yè)科技水平。目前在科技創(chuàng)新體系還更多的注重技術(shù)進(jìn)步，對面向用戶的應(yīng)用創(chuàng)新較少給予關(guān)注?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率低、實(shí)用性和推廣性差等很多科技管理體系的弊病都與此相關(guān)，技術(shù)發(fā)展與用戶需求對接出現(xiàn)了問題，造成技術(shù)進(jìn)步與實(shí)際應(yīng)用之間的脫節(jié)。制度設(shè)計(jì)對于技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化十分重要。當(dāng)我們通過高新技術(shù)園區(qū)等制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚、技術(shù)的集聚、人才的集聚的時(shí)候，我們卻沒有很好的在制度層面上解決技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化以及以用戶需求為中心的應(yīng)用創(chuàng)新的機(jī)制，在科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是公共服務(wù)業(yè)的一線管理與服務(wù)方面缺乏動力。

科技創(chuàng)新本身具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，政府有責(zé)任通過用戶共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新平臺的構(gòu)建，推動以用戶為中心、需求為導(dǎo)向的應(yīng)用創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的良性互動，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

在過去的十年里，全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息通訊技術(shù)同步發(fā)展，攜手并進(jìn)。這不僅僅是因?yàn)槎鄶?shù)生產(chǎn)信息和通訊技術(shù)的企業(yè)均為國際化大企業(yè)，更是由于信息和通訊技術(shù)的應(yīng)用為人們提供了工作的新方式以及在任何距離內(nèi)交流的新手段。信息和通訊技術(shù)同時(shí)也為改善產(chǎn)品進(jìn)入新市場以及為表達(dá)和傳播見解和觀點(diǎn)提供了諸多新的機(jī)會。以移動技術(shù)為代表的普適計(jì)算的發(fā)展正在推動著人們生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革，成為繼因特網(wǎng)之后的又一次信息革命。普適計(jì)算、普適網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅改變了信息處理和傳播的方式，使得信息普適、知識普適，以知識為基礎(chǔ)的創(chuàng)新活動也普適了，每一個(gè)人都成為了創(chuàng)新的主體，生活、工作在社會中的人民真正擁有最終的發(fā)言權(quán)，歐盟正在迅速發(fā)展的Living Lab創(chuàng)新模式、MIT正在推廣的Fab Lab創(chuàng)新模式、中國正在探索的AIP創(chuàng)新模式就是很好的例證。傳統(tǒng)意義的科研人員在實(shí)驗(yàn)室搞研究、開發(fā)，然后再轉(zhuǎn)化、推廣的線性科技創(chuàng)新鏈條正隨著信息技術(shù)的發(fā)展發(fā)生著嬗變。以用戶為中心、需求為驅(qū)動、以社會實(shí)踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點(diǎn)、技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新良性互動的創(chuàng)新2.0模式也正在顯現(xiàn)。技術(shù)的融合與發(fā)展以及科技創(chuàng)新的復(fù)雜涌現(xiàn)特性為構(gòu)建政府相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介以及市民等創(chuàng)新主體和各類創(chuàng)新要素高度耦合的開放的、社會化應(yīng)用創(chuàng)新平臺提供了新的機(jī)遇。

社會轉(zhuǎn)型也推動了從政府創(chuàng)新到公務(wù)創(chuàng)新的嬗變。公務(wù)創(chuàng)新就是圍繞社會公共事務(wù)的公共管理與公共服務(wù)創(chuàng)新，是自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目的，以創(chuàng)新精神和方法提高公共管理與公共服務(wù)水平的有益探索，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的重要途徑。公務(wù)創(chuàng)新在參與的主體、工作目標(biāo)和流程、服務(wù)的對象等方面均有明顯的不同。公務(wù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)圍繞社會公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會之間的良性互動與和諧治理，在理論上開創(chuàng)了一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域，依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建政府、企業(yè)、市民良性互動的電子公務(wù)平臺，對于轉(zhuǎn)型期中國社會具有重要意義?；趯萍紕?chuàng)新復(fù)雜性、對知識社會條件下創(chuàng)新形態(tài)演化的認(rèn)識，應(yīng)充分依靠各類技術(shù)發(fā)展提供的新機(jī)遇，以公務(wù)創(chuàng)新的視角，充分整合政府、企業(yè)、社會各方力量，構(gòu)建社會化應(yīng)用創(chuàng)新平臺，推動以應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)為平臺的共同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新。

國內(nèi)對應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)制度設(shè)計(jì)的首個(gè)探索就是北京的“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)。

“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)，即城市管理科技應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)，是國內(nèi)第一個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)（AIP），主要是在城市管理領(lǐng)域通過面向應(yīng)用的創(chuàng)新和推廣帶動城市管理相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。該園區(qū)是由北京市市政管委、北京市科委領(lǐng)導(dǎo)，市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)支持，區(qū)縣市政管委等參與；北京城市管理科技協(xié)會主辦，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會等協(xié)辦的開放式、公益性、非盈利機(jī)構(gòu)。園區(qū)的核心理念即構(gòu)建以用戶為中心、以需求為引導(dǎo)、以技術(shù)為推動，需求與技術(shù)充分互動的應(yīng)用創(chuàng)新平臺，貫徹“最終用戶參與產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)過程”的應(yīng)用創(chuàng)新理念，推動以“三驗(yàn)” （體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)）為核心的技術(shù)應(yīng)用研發(fā)與試點(diǎn)示范活動。

應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)旨在通過政府支持、協(xié)會搭臺、企業(yè)唱戲、社會各界參與，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)及成熟轉(zhuǎn)化，推動城市管理整體科技水平的提高。園區(qū)是為目前正在建設(shè)的城市管理科技創(chuàng)新體系服務(wù)的，它是以實(shí)現(xiàn)將響應(yīng)社會需求的發(fā)展引導(dǎo)類技術(shù)以及需要試點(diǎn)示范的技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)成熟適用技術(shù)為具體目的的，因此，其定位為：“城市管理相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新的載體;城市管理科技信息的輻射源；科普宣傳、展示基地；社會宣傳教育基地”。其功能為：以 “三驗(yàn)” 推動城市管理相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)新與試點(diǎn)示范。即針對因需求而產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過 “三驗(yàn)” （體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)）以及試點(diǎn)示范，組織專家評審，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣為目的的“三驗(yàn)”科技應(yīng)用創(chuàng)新與試點(diǎn)示范過程。

城市管理科技應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)多年籌劃，通過“三驗(yàn)”項(xiàng)目的嘗試性的運(yùn)行，已有一批創(chuàng)新技術(shù)得到了不同程度的完善和推廣。經(jīng)過對體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”機(jī)制的不斷摸索，應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并正在通過“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)不斷完善“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新模式。