1．代理鏈的優(yōu)化

項(xiàng)目治理本質(zhì)是一種委托代理的合同關(guān)系，作為項(xiàng)目投資人，如何賦予各級(jí)代理人以自主權(quán)，如何監(jiān)督各級(jí)代理人的行為，以保證自身利益的實(shí)現(xiàn)，是極其重要的。顯然，優(yōu)化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，可從優(yōu)化委托代理關(guān)系開始。項(xiàng)目治理中委托代理鏈的優(yōu)化途徑可歸納為以下幾個(gè)方面：

(1)簡(jiǎn)化委托代理鏈，實(shí)現(xiàn)委托代理鏈各方“共贏”。多極委托代理使信息的傳遞失真率加大，初始委托人(項(xiàng)目業(yè)主)的要求、指令的執(zhí)行大打折扣；使信息不對(duì)稱的現(xiàn)象加劇，迫使項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)督力度加強(qiáng)；代理人的機(jī)會(huì)主義傾向增大，這些將引起交易成本的上升。簡(jiǎn)化委托代理鏈的有效途徑是采用總承包的交易方式。委托人出讓一部分利益激勵(lì)代理人提高工作效率、改進(jìn)技術(shù)等，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各方利益整體，使之達(dá)到“共贏”。

(2)及時(shí)有效地對(duì)代理人進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋。對(duì)代理人進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是指將項(xiàng)目評(píng)價(jià)與委托代理目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)構(gòu)成一個(gè)有效的績(jī)效反饋體系，跟蹤代理人的運(yùn)營(yíng)狀況以及委托代理關(guān)系的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)代理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而將績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與合理地約束監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)委托代理雙方共贏。因此，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)建績(jī)效反饋體系，以提供績(jī)效度量的水平與可信度，積極確定績(jī)效度量后的獎(jiǎng)懲措施及長(zhǎng)期計(jì)劃，確保那些只顧自身利益的決策代理人能以有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的方式來(lái)行使代理權(quán)。

(3)建立穩(wěn)定的多階段、伙伴式的委托代理關(guān)系。在多階段委托代理中，當(dāng)委托人意識(shí)到前一階段代理人存在道德風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)主義行為等問(wèn)題時(shí)，就會(huì)中斷與代理人的進(jìn)一步契約行為。而如果代理人遵守合同，契約會(huì)繼續(xù)實(shí)施，而且雙方會(huì)在以后的契約中獲得更多的收益。

在項(xiàng)目治理中解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的重要手段是在業(yè)主及項(xiàng)目執(zhí)行者的委托代理鏈之間設(shè)計(jì)相對(duì)完善的一組契約關(guān)系。同時(shí)，業(yè)主還需要采用合同形式委派利益代表，如施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)控代理人的行為。此外，針對(duì)合同的不完備特點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目法人必須在設(shè)計(jì)合同時(shí)，既考慮對(duì)利益各方進(jìn)行激勵(lì)和約束，又要兼顧公平與效率原則；既要考慮降低代理成本，又要實(shí)現(xiàn)各方效用的最大化。

2．其他方面的優(yōu)化

在項(xiàng)目治理的全過(guò)程中，由于業(yè)主并不一定具備項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)及管理能力，必須將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)下放給各級(jí)代理人，同時(shí)委托人，即業(yè)主，必須通過(guò)嚴(yán)密的合同關(guān)系及對(duì)代理人的嚴(yán)密監(jiān)督來(lái)限制代理人的行為。目前一些政府投資的項(xiàng)目失控，一個(gè)重要的原因是由政府，即委托人，通過(guò)行政手段去組織項(xiàng)目管理者，而不是通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)方式選擇。政府也沒(méi)有用合同方式來(lái)明確項(xiàng)目法人的責(zé)權(quán)利，更談不上建立一套科學(xué)合理有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。解決這一問(wèn)題的有效途徑是克服委托代理關(guān)系的非市場(chǎng)配置，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的形式引入代理人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有能力的優(yōu)良業(yè)務(wù)素質(zhì)及良好信譽(yù)為準(zhǔn)則，跨部門、跨地區(qū)選擇項(xiàng)目管理者，讓有能力擔(dān)任項(xiàng)目法人職責(zé)的公司開展競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地減少壟斷因素的存在，提高項(xiàng)目管理效率。

1.國(guó)外的觀點(diǎn)

國(guó)外鮮見關(guān)于項(xiàng)目治理與項(xiàng)目管理關(guān)系的具體分析，因此，我們只能通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)判斷國(guó)外學(xué)者對(duì)于二者之間關(guān)系的定位。Turner(2006a)和Anbafi(2008)等認(rèn)為，項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)所開發(fā)的《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》只適用于復(fù)雜程度較低或者中等的項(xiàng)目，而對(duì)于復(fù)雜程度較高的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理的研究可歸納為九個(gè)學(xué)派，即最優(yōu)化或者系統(tǒng)學(xué)派、模擬學(xué)派、過(guò)程學(xué)派、組織學(xué)派、成功學(xué)派、決策學(xué)派、權(quán)變學(xué)派、治理學(xué)派、營(yíng)銷學(xué)派，每個(gè)學(xué)派對(duì)項(xiàng)目管理所關(guān)注的重點(diǎn)都存在不同的看法。其中的治理學(xué)派在近十幾年得到較多關(guān)注，其主要研究領(lǐng)域包括以下四方面：

(1)與項(xiàng)目相關(guān)的交易成本，如Winch(1989)試圖確定與建筑項(xiàng)目相關(guān)的交易成本；

(2)客戶和承包商之間的委托一代理關(guān)系，如Turner和Mtiller(2003)識(shí)別出客戶和項(xiàng)目經(jīng)理之問(wèn)存在委托一代理關(guān)系；

(3)項(xiàng)目的治理機(jī)制、角色和責(zé)任，如Turner和Keegan(2001)從交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了四種不同治理結(jié)構(gòu)下的項(xiàng)目治理機(jī)制、角色和責(zé)任，力求在傳統(tǒng)組織的基礎(chǔ)上演繹出項(xiàng)目型組織的管理范式。

(4)政治和項(xiàng)目、沖突、說(shuō)服和談判，如Turner的專著Contracting for Project Management中就有部分章節(jié)涉及項(xiàng)目中的利益相關(guān)者管理和沖突。

顯然，依據(jù)Turner等的觀點(diǎn)，項(xiàng)目治理是作為項(xiàng)目管理的一個(gè)分支而存在的，它側(cè)重項(xiàng)目管理之中利益相關(guān)者之間的關(guān)系，也就是說(shuō)，項(xiàng)目管理理論涵蓋了項(xiàng)目治理，二者之間是一種從屬關(guān)系。

2.國(guó)內(nèi)的觀點(diǎn)

關(guān)于項(xiàng)目治理與項(xiàng)目管理的關(guān)系，國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為二者分屬兩個(gè)不同的層面或者研究范式，項(xiàng)目治理是制度層面的，不論該制度的制定是站在某企業(yè)(項(xiàng)目型組織)的角度，抑或是站在一個(gè)國(guó)家的角度；而傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理是運(yùn)營(yíng)層面的，主要利用計(jì)劃、控制、組織等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)(李涵，譚章祿，2007a)。例如，嚴(yán)玲和尹貽林(2006a)認(rèn)為，項(xiàng)目治理給出了項(xiàng)目運(yùn)行的基礎(chǔ)和責(zé)任體系框架，而項(xiàng)目管理則是涉及具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程；沙凱遜(2008)認(rèn)為，管理、治理和體制是三個(gè)不同的范疇，體制是項(xiàng)目運(yùn)行的外部環(huán)境，項(xiàng)目治理為項(xiàng)目管理提供了運(yùn)行基礎(chǔ)和責(zé)權(quán)利體系框架，因而在很大程度上決定了項(xiàng)目管理的模式特征，并最終決定項(xiàng)目的績(jī)效水平。當(dāng)然，也有少數(shù)學(xué)者贊同Turner等的觀點(diǎn)，認(rèn)為項(xiàng)目治理從屬于項(xiàng)目管理，例如，黃孚佑(2006)將項(xiàng)目治理定義為，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程和項(xiàng)目相關(guān)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的管理活動(dòng)。