項目法人是指由項目投資者代表組成的對項目全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險的項目法人機構(gòu),它是一個擁有獨立法人財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織。

項目法人的管理理念會直接影響到項目管理人員或項目管理機構(gòu)的管理理念，并直接決定著項目的管理成效。中國早期的工程建設(shè)項目法人全由國家行政機關(guān)來承擔(dān)，隨著和國際的不斷接軌，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)、國家行政機關(guān)及兩者結(jié)合的形式來承擔(dān)，管理理念也逐步走向發(fā)展成熟。但總體來說管理理念仍處于開發(fā)和探索階段，如何取得較高的管理成效，筆者在閱讀大量資料及親身實踐體驗基礎(chǔ)上提出以下看法，以供討論。

1.建立“分開、統(tǒng)一”機制，明確項目管理機構(gòu)職能

在施工管理階段，項目法人應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)管理核心作用，切實承擔(dān)起項目法人責(zé)任，大膽組織，認(rèn)真管理，建立起以業(yè)主為核心的“分開、統(tǒng)一”機制，即責(zé)任分開思想統(tǒng)一、職能分開效益統(tǒng)一、合同分開目標(biāo)統(tǒng)一，使工程建設(shè)管理機構(gòu)形成一個有機整體，防止出現(xiàn)各個分類或分項管理部門之間相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，從而保證項目建設(shè)的順利實施。

2.擺正角色位置，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系

當(dāng)今社會，每一個工程的建設(shè)基本處于一個復(fù)雜的豐十會環(huán)境當(dāng)中，所以項目法人要妥善處理好各方面關(guān)系，特別是與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴年P(guān)系，主動協(xié)調(diào)、溝通情況，依靠地方的支持，調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在工程建設(shè)過程中，要特別注意把握宏觀，著眼長遠(yuǎn)，超前考慮問題，寧可犧牲眼前一點小利益，也要保證工期和質(zhì)量，換取項目整體長遠(yuǎn)和更大效益。

3.以合同為管理核心

工程項目的建設(shè)單位同監(jiān)理單位及施工單位之間是以合同為紐帶的，即是純粹的合同關(guān)系。根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)單位同其他合同單位來看，是平等主體，而非上下級或其他的關(guān)系，故一切皆應(yīng)以合同為準(zhǔn)，避免情感式管理。當(dāng)然合同管理的前提是雙方簽訂一份公平、公正、易于實施的合同，一份非公平、公正的合同難以順利地執(zhí)行落實，以合同為管理核心自然也成了一句空話。

4.均衡與參建單位之間的利益，達(dá)到效益最大化

“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的觀點在市場經(jīng)濟(jì)運行的游戲規(guī)則中是不能夠立足的，工程參建單位當(dāng)然也包括項目法人皆為企業(yè)性質(zhì)，而企業(yè)是以追求利潤為目的的，各工程參建單位與項目法人之間只能以經(jīng)濟(jì)為平衡杠桿的支點，需要均衡雙方利益，只有均衡雙方利益，工程才能穩(wěn)步推進(jìn)，效益才有可能達(dá)到最大化，太過于追求一時的利益其結(jié)果往往是得不償失。

5.獲取最好的監(jiān)理服務(wù)

工程項目建設(shè)應(yīng)以項目法人為核心，同時應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過程中的控制、管理、協(xié)調(diào)作用，這也是法律賦予監(jiān)理的基本職責(zé)。而工程建設(shè)監(jiān)理又是一門集工程勘測設(shè)計、工程經(jīng)濟(jì)、工程施工、項目組織、民事法律與建設(shè)管理各種學(xué)科于一體的、綜合性很強的管理科學(xué)。中國由于建設(shè)監(jiān)理開展較晚，發(fā)展時間較短，盡管監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用舉足輕重，但目前監(jiān)理發(fā)展仍不夠完善，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展亦參差不齊。由此可見，在工程項目實施過程中開展好監(jiān)理工作還任重而道遠(yuǎn)。

依據(jù)相關(guān)法律及管理條例要求，水電水利工程施工項目實行項目法人負(fù)責(zé)、承建單位保證、監(jiān)理單位控制、政府機構(gòu)監(jiān)督的質(zhì)量責(zé)任機制。監(jiān)理單位要對業(yè)主負(fù)責(zé)，同時受業(yè)主委托，依據(jù)工程承建合同文件規(guī)定，對工程項目實施監(jiān)理，不僅監(jiān)督承建單位履行承建合同，還要公正的維護(hù)承建單位的合法權(quán)益。在此相對矛盾的關(guān)系鏈中，建設(shè)單位如何獲得最好的監(jiān)理服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面幾個方面人手：

(1)從監(jiān)理招標(biāo)開始嚴(yán)格要求，督促監(jiān)理單位組建適應(yīng)項目建設(shè)要求的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，以源頭上剔除綜合素質(zhì)低劣的監(jiān)理人員，是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的基礎(chǔ)。

水利建設(shè)監(jiān)理是受項目法人委托，按照監(jiān)理合同負(fù)責(zé)對建設(shè)項目進(jìn)行控制與管理，可見監(jiān)理在工程項目建設(shè)實施中作用舉足輕重，考慮到中國目前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，招標(biāo)時，應(yīng)考慮那些業(yè)務(wù)多，口碑好的監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位在接受項目法人監(jiān)理項目委托后，將委派現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)來直接承擔(dān)建設(shè)項目監(jiān)理任務(wù)。

在合同簽訂時，項目法人應(yīng)對此進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，督促監(jiān)理單位根據(jù)在建項目的種類、規(guī)模與性質(zhì)，精心組織建立強有力的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，選派一名懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)熟練并擔(dān)任過類似規(guī)模項目的總監(jiān)理工程師、配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的監(jiān)理人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)(包括專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)及合理的年齡結(jié)構(gòu))等，一旦合同訂立，人員不能進(jìn)行隨便更改，這樣從根源上剔除素質(zhì)低劣的監(jiān)理人員，為獲得最好的監(jiān)理服務(wù)打下基礎(chǔ)。

(2)讓監(jiān)理及早介入工程，使其提早進(jìn)人角色，是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的前提。

監(jiān)理工作理應(yīng)包括對工程建設(shè)的決策、設(shè)計、施工、安裝、采購、供應(yīng)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價、控制和確認(rèn)等，但目前很多水利工程都是項目法人已經(jīng)完成招標(biāo)、施工單位已經(jīng)進(jìn)場的情況下，監(jiān)理才進(jìn)入現(xiàn)場，然后花費大量的時間熟悉招投標(biāo)文件、施工承包合同及工程現(xiàn)場基本情況等，可能導(dǎo)致設(shè)計技術(shù)交底時，不能夠進(jìn)行細(xì)致的圖紙匯審，可能因后期設(shè)計變更等而直接影響到工程工期、投資等各方面的控制。所以，應(yīng)讓監(jiān)理及早介入工程，使其提早進(jìn)入角色，從而獲得更好的監(jiān)理服務(wù)。

(3)項目法人做好外圍協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作的順利展開提供良好的工程生產(chǎn)外部環(huán)境，是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的必要條件。

項目法人的主要任務(wù)不是直接現(xiàn)場指揮，而應(yīng)該是包括籌集資金、組織工程建設(shè)、負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備、運行管理和還貸，同時還需要為工程提供良好的建設(shè)環(huán)境，即外圍協(xié)調(diào)，如社會治安、對外交通、征地移民等。監(jiān)理在一個良好的建設(shè)環(huán)境里，才能更好的站在一個公平、公正的角度上去平衡、協(xié)調(diào)各種關(guān)系。否則，監(jiān)理單位很可能處在一個兩難的境地，所以，建設(shè)單位要想獲得最好的監(jiān)理服務(wù)，需要從自身工作做起，身先士卒，為工程提供良好的外圍環(huán)境。

(4)賦予監(jiān)理人應(yīng)有權(quán)力是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的根本要求。

在職責(zé)范圍內(nèi)獨立開展工作是監(jiān)理單位真正實現(xiàn)公平公正處理事務(wù)的前提條件。項目建設(shè)的具體工作既然委托給監(jiān)理單位去實施，項目法人就應(yīng)授予其相應(yīng)的權(quán)力，否則就等于架空監(jiān)理而直接面對承包單位，這樣即使項目法人增加了再多現(xiàn)場管理人員，也難以真正做到全面控制。

(5)建立對監(jiān)理單位的激勵考核措施是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的動力源泉。

監(jiān)理依據(jù)監(jiān)理合同服務(wù)于項目業(yè)主，對工程進(jìn)行“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。建設(shè)單位如何從監(jiān)理單位獲得最好的服務(wù)，激勵是一針興奮劑。由于總監(jiān)理工程師是建設(shè)監(jiān)理制度下項目管理的核心，直接關(guān)系到項目的實施效果，為了保證監(jiān)理單位編制完善的監(jiān)理實施細(xì)則及工作制度付諸實施，對總監(jiān)及監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行直接激勵考核，并做到獎懲分明且保證落實，將會有力的推動監(jiān)理服務(wù)水平的提高。