隱蔽性失業(yè)，也叫隱形失業(yè)，是指勞動者表面上就業(yè)而實際上從事與其教育水平或能力不相符的工作的一種社會現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟社會中，由于經(jīng)濟衰退等原因，熟練工人被迫去做半熟練的工作，或半熟練的工人被迫去做無需任何技能的工作，受過高等教育的人員找不到相應(yīng)的工作的情況更為常見。不發(fā)達國家的隱蔽性失業(yè)現(xiàn)象要比發(fā)達國家嚴(yán)重得多。

隱蔽性失業(yè)，這一概念是西方經(jīng)濟學(xué)家瓊·羅賓遜針對發(fā)達國家30年代經(jīng)濟大蕭條時期大批熟練工人不得不從事非熟練工作，其生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于潛在的生產(chǎn)率，因而存在著一個隱蔽的勞動潛力這一現(xiàn)象而首先提出來的。后來發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森把勞動和勞動力區(qū)別開來，他認(rèn)為隱蔽性失業(yè)的產(chǎn)生，“并不是在生產(chǎn)過程中花費了太多的勞動，而是使用了太多的勞動力。隱蔽性失業(yè)通常采取每人工作較短時間的形式”，“是勞動力的邊際生產(chǎn)力在一個相當(dāng)大范圍內(nèi)為零”。

中國是一個人口眾多、勞動力資源豐富，而經(jīng)濟又較落后的發(fā)展中國家，加上長期以來一直實行“包下來”的“鐵飯碗”就業(yè)制度，給隱蔽性失業(yè)的產(chǎn)生留下十分肥沃的土壤。據(jù)估算，全國隱蔽性失業(yè)量要大大超過2.3億人。如此嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)狀況，的確是我國勞動力資源配置上的極大浪費。

（1）勞動力名義就業(yè)而實際就業(yè)不足，即勞動者在就業(yè)崗位上存在著勞動時間和勞動技能上的閑置。

（2）總體上的勞動效率低下和邊際勞動所對應(yīng)的邊際效率近于零。即在消除勞動者的勞動時間或勞動技能上的閑置后，可剔除一部分多余的勞動力，勞動的產(chǎn)出可能不會因此而減少，甚至?xí)兴岣摺?

（3）就業(yè)不足的勞動者收益相對微薄，但相對于他們的勞動量而言，似乎又是成比例的甚至是超比例的。

所謂變隱性失業(yè)為顯性失業(yè)，是指把市場競爭機制引入勞動就業(yè)過程，通過優(yōu)化組合剔出企業(yè)中的富余人員，經(jīng)過企業(yè)自我 " 消化 " 之后，把冗員從企業(yè)逐步拋向社會，由隱蔽的 " 在職失業(yè) " 變?yōu)楣_的社會失業(yè)。這是勞動制度改革中的一條風(fēng)險之路，但它又確是一條必由之路。人們最擔(dān)心的問題有兩個，

一是怕造成龐大的失業(yè)隊伍，影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；

二是怕失業(yè)人員生活無著落，形成嚴(yán)重的社會問題。

當(dāng)然，我們應(yīng)該充分考慮到走這條路的風(fēng)險程度和可能出現(xiàn)的種種復(fù)雜問題，預(yù)先制定相應(yīng)的應(yīng)變、防范措施。但同時我們也應(yīng)看到，走這條路也有不少可行性因素。

第一，我國的失業(yè)帶有結(jié)構(gòu)性特征，“有人無事干”與“有事無人干”并存，顯性失業(yè)會為勞動力的全社會自由流動，有效組合提供條件，可以冗補缺（有些人要經(jīng)過培訓(xùn) ) ，所以，不會形成過大的勞動力失業(yè)隊伍。

第二， 18 年改革使多種經(jīng)濟形式得到了發(fā)展，涌現(xiàn)出許多新的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，為就業(yè)提供了更多機會。如果失業(yè)職工進入社會，棄掉 " 全民工 " 或 " 集體工 " 的身份，做為 " 社會公民 " ，更便于在其他經(jīng)濟組織或不同行業(yè)中就業(yè)。

第三，即使一些失業(yè)職工一時找不到工作，他們生活也是可以通過社會提供保險基金而得到適當(dāng)安排的。關(guān)于建立社會保險問題，下文尚要專門論及。

第四，為了穩(wěn)妥地實現(xiàn)隱性失業(yè)到顯性失業(yè)的轉(zhuǎn)換過程，可以采取一些過渡辦法。比如，由在職失業(yè)經(jīng)過優(yōu)化組合，先轉(zhuǎn)為廠內(nèi)待業(yè)，過一段時間再轉(zhuǎn)為社會失業(yè)。這樣，可能使失業(yè)職工在心理承受、安排生活、尋找工作等方面有個緩沖、適應(yīng)過程。

第五，就是排出冗員正是深化企業(yè)改革提出的客觀要求。通過裁減冗員，吸納急需勞動力 ( 如科技管理人才 ) 進入企業(yè)，喚起勞動者的生產(chǎn)積極性，大大提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而為社會積累更多的資金，以擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸收更多的勞動力就業(yè)，這樣便會形成 " 擴大生產(chǎn)一一充分就業(yè) " 的良性循環(huán)。

改革我國傳統(tǒng)的勞動管理體制，引入失業(yè)機制，不是一件輕而易舉的事，要有一個較長的轉(zhuǎn)換過程。尤其有一系列的配套工作要做，這里僅就建立社會化保險制度做點探討。

建立我國新的社會保險制度，是實現(xiàn)隱性失業(yè)向顯性失業(yè)轉(zhuǎn)換的必備前提，直接關(guān)系到我國勞動制度深層改革的得失成敗。因此，實現(xiàn)隱性失業(yè)向顯性失業(yè)的轉(zhuǎn)換，必須同步實現(xiàn)傳統(tǒng)保險制度向新的社會保險制度的轉(zhuǎn)換。新的社會保險制度，建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，與市場化就業(yè)和合同化勞動管理相適應(yīng)。它將實現(xiàn)保障主體社會化，保險范圍廣泛化，保險支出貨幣化，保險制度和保險過程規(guī)范化、民主化。在這種新的保險制度下，不再象過去僅以企業(yè)或部門為保障主體，而是要實現(xiàn)企業(yè)、個人、國家等保障主體多元化、社會化；不再以勞動者的身份來享受社會保險，而是凡參加保險的勞動者均可按相應(yīng)規(guī)定享受保險；社會保險的項目設(shè)立和實施都要通過立法程序，制定和頒布有關(guān)法令、法規(guī)，以保證社會保險制度的設(shè)立和實施充分反映廣大社會成員的意愿和要求，為廣大社會成員所接受。

其中，建立社會保險基金是社會保險的核心問題。社會保險做為一個重大的社會保障制度，有著各項龐大而復(fù)雜的開支，必須有一個穩(wěn)定的基金制度作保證。也正因為如此，人們總是擔(dān)心我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，保險基金無可靠來源，社會保障制度不易建立，因而對顯性失業(yè)的路能否走得通持懷疑甚至反對的態(tài)度。我認(rèn)為，這種觀點未免有點過于悲觀。實際上，建立社會保險基金這筆錢我們還是有的。首先，據(jù)勞動人事部門在前些年估算，全國企業(yè)“在職失業(yè)”職工若按每人每年 2,000 元的工資及勞保福利費用支出計算，總額可達 500 億元之巨，將近占全部企業(yè)一年上交國家財政收入的一半。另據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 1995 年整個國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為 1100 億元，可是它們?yōu)槿邌T支付的工資額已達 1000 億元，為離退休職工支付的保險福利費達 600 多億元，向銀行支付的貸款利息達 1000 億元左右。若將這幾筆巨款由工資、福利費用轉(zhuǎn)為保險基金，無須再額外增加多少錢，只不過是重構(gòu)或轉(zhuǎn)換下勞動就業(yè)制度和社會保障機制的問題。若改革的目標(biāo)是建立多元保障主體的社會保障制度，那么，公有制之外的其他經(jīng)濟單位，勞動者個人都可拿出部分錢來參加保險，建立保險基金。據(jù)統(tǒng)計，截止目前勞動者個人手中的消費基金累計已達三萬億元，這也是籌集社會保險基金的重要來源。

農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象的成因既有歷史的，也有現(xiàn)實的，可以歸納到以下幾方面。

1．長期以來的歷史原因。

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，政府的城鄉(xiāng)隔離政策使農(nóng)村勞動力無法隨著工業(yè)化進程向具有較高生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)部門自由轉(zhuǎn)移，因此，巨量的農(nóng)業(yè)勞動力長期滯留在生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)部門。同時，在城鄉(xiāng)勞動力的合理流動被強行中斷以后，農(nóng)業(yè)日益被政府視為可以無限容納勞動力就業(yè)的經(jīng)濟部門，當(dāng)城市因各種原因出現(xiàn)過多勞動力時，政府就將過多的城市人口下放到農(nóng)村，從而使農(nóng)業(yè)部門狹小的耕地承受加倍的農(nóng)業(yè)勞動力。而當(dāng)前，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于要面對日益激烈的競爭而不得不加快技術(shù)進步和產(chǎn)品升級的進程，用資本和技術(shù)代替勞動的趨勢日益明顯，從而對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收能力明顯減弱；另一方面，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力就非常大，客觀上阻礙了農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)者向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2．城鄉(xiāng)勞動力市場分割。

根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的勞動力市場分割理論，我國的勞動力市場存在明顯的體制性分割（李萍，1999）。勞動力市場分割為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移設(shè)置了諸多制度障礙，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的進程，迫使一些富裕勞動力仍然滯留農(nóng)村形成隱性失業(yè)。更有一些地方政府為保護當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，采取了限制外來人員就業(yè)的措施，目前，各地對農(nóng)民工進城就業(yè)限制的主要形式有：①設(shè)置“經(jīng)濟門坎”，提高使用民工的成本，迫使各單位、部門不吸納或少吸納民工；②按不同工種限制外來工的吸納比例；③城市各部門、單位招用外來民工都要經(jīng)過勞動部門批準(zhǔn)，否則要清退、罰款。應(yīng)當(dāng)說，對勞動力市場的種種行政性限制或許有其現(xiàn)實合理性，但從長遠(yuǎn)來看卻有極大的弊端，這種限制不利于建立統(tǒng)一的勞動力市場，會提高勞動力流動的成本，甚至產(chǎn)生勞動力黑市。

3．農(nóng)業(yè)勞動力無法較好地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)始終處于一個變動過程，這一過程中，農(nóng)業(yè)勞動力不斷被排擠和釋放，但是這些勞動力由于素質(zhì)低下，并不能迅速適應(yīng)結(jié)構(gòu)變動而轉(zhuǎn)向其他的產(chǎn)業(yè)，在既有的農(nóng)業(yè)政策框架下，他們成為隱性失業(yè)者。

4．經(jīng)濟增長速度放慢，產(chǎn)品需求不足導(dǎo)致市場對勞動力需求減少，城市可提供給農(nóng)民工的工作崗位減少，也加劇了農(nóng)村隱性失業(yè)問題的嚴(yán)重程度。近兩年，不少的農(nóng)民已經(jīng)體會到“城市工作難找”，于是重新返回農(nóng)村。

與中國農(nóng)村隱性失業(yè)相關(guān)的因素還有很多，比如勞動力有效供給不足、社會保障體系不健全等，但主要的是上述四個（尤其是前兩個）因素。農(nóng)村隱性失業(yè)為經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了極大的危害。龐大的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)大軍已是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的重要障礙之一，也是農(nóng)村不穩(wěn)定的重要隱患之一。解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出路問題，既是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的飛躍面臨的重大課題，也是中國現(xiàn)代化進程中面臨的一個極富挑戰(zhàn)性的難題。國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來越依賴于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大規(guī)模非農(nóng)化。因此，使農(nóng)村隱性失業(yè)顯性化并加以治理，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和就業(yè)治理政策的重要工作內(nèi)容之一。

1．建立開放統(tǒng)一的全國性勞動力市場。

這是使隱性失業(yè)顯性化和解決農(nóng)村隱性失業(yè)問題的根本性措施。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民也是市場的主體，他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。對于日益增多的進城農(nóng)民，不能簡單地采取堵、卡、驅(qū)等限制性措施，而要認(rèn)真研究農(nóng)民流動的新情況與新問題，找到新的解決辦法。解決農(nóng)村隱性失業(yè)必須通過勞動力流動機制來完成，必須改革現(xiàn)行的二元戶籍制度和就業(yè)歧視制度。其中最根本的措施是消除歧視，加快培育城鄉(xiāng)一體的勞動力市場：

①首先要進一步從城鄉(xiāng)隔離的戶籍制向城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)階段，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移的根本出路在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要陣地是小城鎮(zhèn)，因此要放開小城鎮(zhèn)戶口，為農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件，允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)擁有第二住宅，允許農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶后加入社會保障體系，用人單位必須為農(nóng)民工交納社會保險費用，以建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險個人賬戶。

②實行身份證管理，建立新的勞動就業(yè)運行機制，促進農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場的接軌。現(xiàn)在許多城市對務(wù)工農(nóng)民要求證件繁多、手續(xù)復(fù)雜，都加高了農(nóng)民工在城市就業(yè)的“門檻”。

2．提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長速度。

這是加速我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進程的關(guān)鍵。解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)有效地充當(dāng)起過剩勞動力的 “蓄水池”。同時，應(yīng)積極開拓國際勞務(wù)輸出市場。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力畢竟是有限的，今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力出路的根本途徑在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了農(nóng)村1／4的勞動力，但是它吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力正在減弱，近期內(nèi)要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，以強力遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的滑坡；從中長期看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須依靠深化改革，再塑新機制，再創(chuàng)新優(yōu)勢，從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和綜合實力。此外，要加大城市化推進力度，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠突破小農(nóng)戶瓶頸約束，排除傳統(tǒng)體制障礙，增強市場農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的有效途徑。推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一是要根據(jù)資源情況制訂規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)。二是采取財政、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)和各種中介服務(wù)組織投身農(nóng)業(yè)，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。三是扶持龍頭企業(yè)，培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度推進生產(chǎn)基地的規(guī)模化經(jīng)營。

4．充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力。

目前的農(nóng)業(yè)勞動力利用不充分是農(nóng)村就業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動力的大量閑置是經(jīng)濟資源的最大浪費，因此充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力也是十分緊迫的任務(wù)，可以采取以下思路：通過農(nóng)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)多樣化指數(shù)，從以種植業(yè)為主向林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，既可以提高農(nóng)業(yè)勞動力投入量，又可以增加農(nóng)民人均純收入；提高復(fù)種指數(shù)，增加單位耕地面積的農(nóng)業(yè)勞動投入；利用農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設(shè)，植樹造林，修路筑橋，疏浚河道，政府采取以工代賑的形式動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展上述工程，既可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力，又可以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5．著力培養(yǎng)堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造可靠條件。

在實現(xiàn)了二元經(jīng)濟向現(xiàn)代一體化經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的國家和地區(qū)中，發(fā)達的農(nóng)業(yè)對完成這種轉(zhuǎn)換具有舉足輕重的作用，而僅靠現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)的自行擴張，農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題不可能得到根本解決。為此，在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異自然拉大的趨勢下，振興農(nóng)業(yè)的辦法只能是實行向農(nóng)業(yè)適度傾斜的政策。政府應(yīng)以政策導(dǎo)向促使生產(chǎn)資料流向農(nóng)村，推動農(nóng)村本身的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合開發(fā)和深層次開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益。一方面，鼓勵千千萬萬的農(nóng)業(yè)大軍搞好農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量；另一方面，要從改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和改善生產(chǎn)組織形式入手，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會化程度，逐步打破社會管理和部門管理的界限和束縛，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。同時要增加對農(nóng)業(yè)的多元投資，采取有力措施理順主要農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格關(guān)系，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間業(yè)已存在的剪刀差，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，防止農(nóng)業(yè)剩余資金繼續(xù)流入工業(yè)而自身經(jīng)常處于“失血的狀態(tài)”。