貿(mào)易政策調(diào)整在任何一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都是必要的和必然的。貿(mào)易政策必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，使貿(mào)易政策有規(guī)律地進(jìn)行階段性調(diào)整。

（1）改革外貿(mào)管理體制，包括改變外貿(mào)的國家壟斷制，向民間貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變；改變行政管理式體制，大幅度削減乃至取消審批制和數(shù)量限制，向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式轉(zhuǎn)變，即實(shí)行關(guān)稅調(diào)節(jié)；取消貿(mào)易項目的外匯管制，完善匯率形成的市場機(jī)制，這通常意味著從復(fù)匯率向單一浮動匯率的轉(zhuǎn)變。只有創(chuàng)造了這種體制環(huán)境，才可能糾正內(nèi)向型的匯率高估和阻礙貿(mào)易的高關(guān)稅。

（2）協(xié)調(diào)和銜接調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)體制、政策系統(tǒng)及多元目標(biāo)。政策調(diào)整意味著政策目標(biāo)和政策組合的改變，這種轉(zhuǎn)變從起始狀態(tài)到目標(biāo)狀態(tài)，經(jīng)歷著一個漸進(jìn)的動態(tài)化過程，其間面臨著新舊體制以及政策組合、政策目標(biāo)的種種摩擦。順利地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策調(diào)整，必須適時進(jìn)行與之配套的其他經(jīng)濟(jì)體制改革，

（3）克服調(diào)整期因體制、政策變化引起的經(jīng)濟(jì)波動與混亂。新的政策和體制可能是不完善的，又處于過渡的不穩(wěn)定狀態(tài)。這可能引起一些經(jīng)濟(jì)主體追求投機(jī)利益的非規(guī)范短期行為，造成經(jīng)濟(jì)波動，如我國外貿(mào)放權(quán)過程中出現(xiàn)的貿(mào)易秩序的混亂，放松進(jìn)口限制后貿(mào)易逆差的擴(kuò)大等等。政府必須不斷克服這些問題，才能推進(jìn)政策調(diào)整，保護(hù)調(diào)整的成果。

（4）保證政策調(diào)整預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。這是保護(hù)政策調(diào)整，尋求對政策調(diào)整的社會支持的必要條件，在向外向政策轉(zhuǎn)變時，從這一角度提出的一個突出任務(wù)，就是有效地擴(kuò)大出口，以克服進(jìn)口替代無法解決的外匯短缺問題，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的增長。

（5）克服政策調(diào)整的各種阻力。政策調(diào)整總是伴隨一定成本和代價的，這會使成本的承擔(dān)者采取抵制的做法，形成調(diào)整阻力。由內(nèi)向政策向外向政策轉(zhuǎn)變時，阻力主要來自內(nèi)向政策的既得利益者，如被保護(hù)部門、政府中掌握保護(hù)政策措施審批權(quán)的官員（政策調(diào)整對他們來說意味著權(quán)力的喪失和尋租行為的不可能），暫時失業(yè)和調(diào)動工作的工人。阻力還來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，如我國在改革開放前對市場經(jīng)濟(jì)的敵視，對國際分工論的批判，對外貿(mào)國家壟斷制的迷信，對非關(guān)稅措施的強(qiáng)調(diào)等等。

改變這些觀點(diǎn)，推進(jìn)政策調(diào)整并非易事，因為它們是長期居于主導(dǎo)地位的思想，根深蒂固。更困難的是，轉(zhuǎn)變觀念可能意味著承認(rèn)政策錯誤或改變政治立場，這對于決策者來說是很難承受的。

從各國的政策實(shí)踐看，在調(diào)整貿(mào)易政策時，應(yīng)遵循以下原則。

1.漸進(jìn)原則

一般來說，完成貿(mào)易政策類型的轉(zhuǎn)變是一個非常復(fù)雜，涉及面廣泛，非常困難的改革過程，通常難以成功地采取一步到位的改革方式。這時的政策調(diào)整，應(yīng)分階段進(jìn)行，而且，通常應(yīng)由易至難。這樣可以減少調(diào)整的難度和阻力，培養(yǎng)社會的適應(yīng)和承受能力。在漸進(jìn)的調(diào)整過程中，各方面條件逐步具備了，有利于約束的轉(zhuǎn)化。

2.可分割原則

漸進(jìn)方式要求實(shí)行貿(mào)易政策的局部調(diào)整，而不是立即進(jìn)行全面的改革。為了適應(yīng)這種調(diào)整方式的需要，貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)具有可分性。

3.可變換原則

政策調(diào)整過程伴隨政策目標(biāo)、政策重心和政策組合等一系列的轉(zhuǎn)變。為了不阻礙這一進(jìn)程，每項政策調(diào)整都應(yīng)遵循一個原則，就是調(diào)整后的體制和政策，應(yīng)當(dāng)允許和不限制今后的進(jìn)一步變革。也就是說，所采取的措施本身，應(yīng)當(dāng)不是僵化的、剛性的、不可變換的。

4.成長性原則

即每一調(diào)整應(yīng)有利于而不是阻礙下一次的調(diào)整，從而逐步順利地推進(jìn)整體的政策調(diào)整。這包括，所實(shí)行的政策對經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的改變和后果，應(yīng)有利于為今后的政策調(diào)整創(chuàng)造條件。

5.連續(xù)原則

整個政策調(diào)整雖然分階段推進(jìn)，但應(yīng)當(dāng)是連貫的，即保持政策調(diào)整方向的統(tǒng)一性，調(diào)整措施銜接，并且不宜停頓，否則，在過渡狀態(tài)中必然存在的政策和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的扭曲，可能形成剛性和僵化，增大下一階段調(diào)整的難度。連續(xù)的原則要求調(diào)整有較完整的方案，以保證調(diào)整的不間斷。日本的貿(mào)易自由化計劃是一個范例；歐洲聯(lián)盟的一體化計劃，也為馬斯特里赫特條約的實(shí)現(xiàn)，提供了有力的保證。

6.補(bǔ)償原則

在調(diào)整過程中，政策和體制雖然發(fā)生了變化，但它的功能始終應(yīng)當(dāng)保持，否則，就會出現(xiàn)貿(mào)易秩序的混亂。這意味著，在改革某種政策措施時，需要以具有類似功能的其他措施來填補(bǔ)，例如以市場調(diào)節(jié)和間接調(diào)控，來取代直接的貿(mào)易行政管理。它要求，我們在準(zhǔn)備取消某種限制措施時，首先完善有關(guān)貿(mào)易活動的法規(guī)體系，建立有效的市場調(diào)節(jié)和政府間接調(diào)節(jié)的機(jī)制。

7.反復(fù)原則

漸進(jìn)的調(diào)整方式下，一些政策措施的轉(zhuǎn)變不可能一次完成，需要多次漸進(jìn)的變換，即會出現(xiàn)對同一貿(mào)易管理措施的多次變革。相應(yīng)于這種需要，不同政策調(diào)整階段，調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)不斷變換，可能反復(fù)出現(xiàn)于同一領(lǐng)域。例如，我國外貿(mào)放權(quán)的分次推進(jìn)。

1.穩(wěn)定貿(mào)易政策調(diào)整的經(jīng)濟(jì)環(huán)境貿(mào)易政策調(diào)整一般要求國民經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定，否則，調(diào)整過程與經(jīng)濟(jì)波動可能疊加成很大的經(jīng)濟(jì)震蕩，而大多數(shù)轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向的國家，是在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的情況下開始進(jìn)行政策調(diào)整的，面臨著外匯短缺、通貨膨脹等問題。因此，這時旨在抑制通脹、克服國際收支困難的短期穩(wěn)定化宏觀政策，應(yīng)當(dāng)是偏緊的。

2.抑制通脹貿(mào)易自由化本身通常也會引起一定程度的通脹，這對自由化的深入推進(jìn)是不利的。

（1）抑制出口、刺激進(jìn)口，導(dǎo)致貿(mào)易逆差，對自由化形成壓力甚至導(dǎo)致政策倒退。

（2）如以對外借款彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，同樣會給貿(mào)易自由化造成負(fù)擔(dān)。

（3）在非市場匯率下，會導(dǎo)致官方匯率對本幣的高估，形成反出口、反自由化傾向。

3.爭取社會支持貿(mào)易政策調(diào)整伴隨著利益的再分配。如果調(diào)整過程中出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)失控，就難以獲得多數(shù)國民的支持，改革很難成功。一些發(fā)展中國家在國民經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)下，推行向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，結(jié)果遭到失敗，例如菲律賓80年代初開始改革貿(mào)易政策，但當(dāng)時外貿(mào)逆差嚴(yán)重、外債迅速增加、1983 年又爆發(fā)了嚴(yán)重的國際收支危機(jī)，迫使政府放棄改革。

4.平衡國際收支貿(mào)易政策改革的目標(biāo)之一，是改善國際收支。如果反而使之惡化，甚至到了難以承受的地步而不得不恢復(fù)貿(mào)易限制，改革就會遭到失敗。而改革初期，往往會出現(xiàn)貿(mào)易收支惡化的狀況，這就要求采取適度緊縮的宏觀政策，具體說就是，貿(mào)易自由化的成功，依賴于出口的更快增長，它要求有本市實(shí)際匯率貶值的配合，即名義匯率有一定幅度的貶值，同時要保持國內(nèi)物價的穩(wěn)定，后者取決于宏觀政策的調(diào)控。很明顯，緊縮性宏觀政策會產(chǎn)生積極效果，擴(kuò)張性宏觀政策則不利于貿(mào)易改革，其間的關(guān)系。

正如世界銀行所指出的：“改革貿(mào)易體制通常需要因關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘變化的影響而進(jìn)行貨幣貶值。然而一項擴(kuò)張性財政政策有助于貨幣增值，對改革倒退增加了壓力。擴(kuò)張性貨幣政策是對貿(mào)易改革的最大威脅?！蓖赓Q(mào)改革的“最關(guān)鍵的先決條件是保持國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和穩(wěn)定?！?

貿(mào)易政策的調(diào)整速度大致有兩種選擇方式：激進(jìn)式和漸進(jìn)式。在兩年之內(nèi)完成貿(mào)易政策的調(diào)整，被認(rèn)為是激進(jìn)式的改革。自由化進(jìn)程越快，要素在各部門之間的流動性越小，從國外獲得的援助越少，改革的代價越大，甚至大到抑制改革的程度。而且，貿(mào)易自由化在就業(yè)。國際收支等方面要付出不小的代價，收入分配將發(fā)生重大調(diào)整，原來受到保護(hù)的部門將遭受很大損失，這些，都會形成反對改革的勢力。這使貿(mào)易政策的調(diào)整速度在很大程度上，取決于社會對改革代價特別是失業(yè)的反對程度。世界銀行認(rèn)為，信譽(yù)不佳的政府，適宜采取大刀闊斧的變革，調(diào)整通常發(fā)生于危機(jī)環(huán)境，政府可以利用它來尋求社會各界對改革的支持。智利迅速實(shí)施了大刀闊斧的自由化計劃，所付出的失業(yè)特別是工業(yè)部門失業(yè)的代價很大，但收獲也很大?？傊みM(jìn)式改革有利有弊，但從總體上來說，貿(mào)易自由化利大于弊。

漸進(jìn)式指用兩年以上時間進(jìn)行的貿(mào)易政策改革。世界銀行認(rèn)為，存在價格、工資僵化、其他結(jié)構(gòu)扭曲的經(jīng)濟(jì)體系，激進(jìn)的改革可能有不利影響，如導(dǎo)致企業(yè)的不適應(yīng)、倒閉、工人失業(yè)等。這時，漸進(jìn)的改革可以降低總代價。它允許進(jìn)行不完全調(diào)整，使政府有時間進(jìn)行結(jié)構(gòu)微調(diào)，緩和社會矛盾和在改革中受到的壓力。在行政限制很強(qiáng)、需要建立新的貿(mào)易管理體制時，漸進(jìn)可能是首選的方法。

改革進(jìn)程拖延的時間越長，改革失去信任的危險就越大。這是漸進(jìn)式改革的一個缺點(diǎn)。解決信任問題的一個方法是，事先公布貿(mào)易自由化計劃，它可以把改革中的不確定性降低到最低限度，有助于指導(dǎo)投資和就業(yè)，從而減少改革的代價。