社會保障可持續(xù)發(fā)展是指既要保障當代人的基本生活需求，又要考慮后代人的社會保障要求，不要以犧牲后代人的保障資源為代價來保障當代人的保障利益，不要給經(jīng)濟和社會帶來太大壓力。從縱向看，在保障當代人基本生活的同時，要給后代人的保障留下充分的資源；從橫向看，在發(fā)展社會保障事業(yè)的同時，要考慮經(jīng)濟和社會的承受力，要有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。社會保障可持續(xù)發(fā)展是由我國國情所決定的，它在整個社會可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位和作用。

第一，社會保障可持續(xù)發(fā)展是由我國國情所決定的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力落后，人口多、底子薄，發(fā)展經(jīng)濟是我國在相當長時期內首要的基本任務，因此，在社會保障方面，不可能像西方某些經(jīng)濟發(fā)達國家一樣，實行高福利政策，只能提供與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，為社會所能承擔得起的福利待遇。否則，就要阻礙我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

第二，社會保障可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義。我國可持續(xù)發(fā)展的綱領文件——《中國21世紀之議程》明確指出，要“進一步發(fā)展社會保險業(yè)，建立與健全社會保障制度”，《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》進一步提出，要把可持續(xù)發(fā)展作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并且把社會保障納入到這個戰(zhàn)略之中。由此可見，社會保障可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

第三，社會保障可持續(xù)發(fā)展是推進可持續(xù)發(fā)展的一個十分重要的穩(wěn)定機制。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要一個長期穩(wěn)定的政治環(huán)境。在中國這樣的一個發(fā)展中的大國家，穩(wěn)定的社會政治環(huán)境對于社會和經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。為此，鄧小平同志多次深刻地提出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都吹了，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！?《鄧小平文選》第三卷，第267頁)。國外100多年的歷史經(jīng)驗證明，社會保障作為“社會安全網(wǎng)”，是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定的最重要措施之一。目前我國正處于社會轉型時期，新舊社會矛盾相互交錯，錯綜復雜，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等社會經(jīng)濟問題日益突出，社會不穩(wěn)定因素大量存在。若不能穩(wěn)妥地解決好新舊矛盾和問題，社會極有可能出現(xiàn)動蕩不安，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就不能得到貫徹和實施。發(fā)展和完善社會保障事業(yè)，可以緩解社會矛盾，有利于解決造成社會不穩(wěn)定，如失業(yè)等問題。

第四，社會保障可持續(xù)發(fā)展，不僅是整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且能夠促進可持續(xù)發(fā)展。社會保障可持續(xù)發(fā)展，從橫向上看，就是社會保障水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，不能搞超越于經(jīng)濟發(fā)展水平的“高福利”。資金短缺是制約我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。而建立的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障為核心的社會保障，能為經(jīng)濟建設積累起大筆基金，支持經(jīng)濟發(fā)展。更為突出的是，完善的社會保障有利于促進人才的合理流動，從而為人盡其才，才盡其用發(fā)揮重要的作用。

一、動態(tài)發(fā)展上的可持續(xù)性原則

即使人民基本生存權益保持長久維持的過程和狀態(tài)，這是社會保障可持續(xù)發(fā)展的核心原則。這一原則一般被描述為制度可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性三個方面，制度可持續(xù)性表現(xiàn)為適應于各種社會與經(jīng)濟的演變過程，制度參數(shù)可適時調節(jié)；經(jīng)濟的可持續(xù)性指不超越社會保障資源稟賦條件、經(jīng)濟單位的承受能力，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主導；社會可持續(xù)性是指使社會公正的前提下，公民的基本生存權隨著經(jīng)濟的增長不斷擴充其內涵，以提高基本生存質量為前提來實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、效率基礎上的公平性原則

社會保障制度追求效率最大化，效率基礎上的公平性指公民在分配社會保障資源上的“時空公平”，由于社會保障是一項長期的工程，牽涉到代際轉嫁技術及社會保障基金的未來價值實現(xiàn)。一是要利用社會保障來減少貧富差距，緩解社會動蕩；二是要公平分配社會保障資源，我國社會保障二元化現(xiàn)象較為嚴重，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，城鄉(xiāng)社會保障的二元化現(xiàn)象要逐漸消除，不斷擴大社會保障的覆蓋面；三是既要實現(xiàn)代際問的轉借技術，又要實現(xiàn)代際間的縱向公平，要盡快減少社會保障隱性負債，減少“空賬”運轉，使當代人的未來社會保障承諾價值不因通貨膨脹而受到影響。

三、“三低”原則與制度剛性原則

社會保障的終極目標是保障全體公民，而不能總是局限于某些社會群體。因此，擴大覆蓋面，符合保險的大數(shù)法則。社會保障應在統(tǒng)一管理機構、統(tǒng)一征繳辦法、統(tǒng)一法律法規(guī)的基礎上，實行“三低”原則，即低起點：就是在建立社會保障初期，在范圍上先從條件好的城鎮(zhèn)起步，先從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等主要項目起步，不要在不考慮經(jīng)濟可行性的條件下，隨意擴大保障范圍和項目，必須保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相應的適度水平，逐步擴大范圍和增加項目；低成本：就是要改變過去管理分散化、浪費嚴重的狀況，建立集中統(tǒng)一的社會保障機構，降低管理成本與社會成本；低標準：就是收取社會保險費用的標準與發(fā)放社會保險金的標準不能過高，要與現(xiàn)階段企業(yè)和個人的承受能力相適應、與生產(chǎn)力發(fā)展水平相吻合。

社會保障水平對經(jīng)濟水平的變化缺乏彈性，社會保障水平一旦上升，就難以下降。英國前財政和外交大臣杰夫里·豪(Jeffryhao)強調指出，社會保障是一項社會工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎，因為社會保障有一個特點，就是某些措施一旦出臺，基數(shù)一旦確立，那只會上升而難以下降。中國現(xiàn)行社會保障制度在運行中之所以困難重重，是剛性法則作用的結果。改革初期，結構轉型的變動彈性大，而改革發(fā)展到一定階段，這種結構彈性越來越小。例如法國在財政難以負擔的情況下，政府試圖降低福利標準，結果釀成了許多城市的罷工狂潮，引起了劇烈的社會動蕩。這種教訓值得記取，絕不能重蹈覆轍。

四、宏觀調控基礎上的目標性原則

遵循“總體設計、突出重點、分步實施”的總原則，中國社會保障制度改革的目標：從體制的角度看，是建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制所需的資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相對應、管理與服務社會化的社會保障體系；從多角度、多層面的社會關系看，社會保障的終極目標才具有實質性和決定性的意義。從中國國情看，應該涵蓋以下幾個方面：

第一，從政府角度考慮，要逐步擴大社會保障覆蓋面，力爭讓每個公民均能享有基本的養(yǎng)老與收入保障，并實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的“人人享有衛(wèi)生保健”的終極目標。

第二，從集資者的角度考慮，要建立費用正常的繳納機制，尤其是在養(yǎng)老保險改革中，降低過高的替代率。在醫(yī)療改革中，扼制醫(yī)療費用非正常的過快增長，盡量減輕企業(yè)負擔，為現(xiàn)代企業(yè)制度改革排憂解難，使企業(yè)參與市場公開競爭。

第三，從參保者的角度考慮，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險項目上，都要按照市場經(jīng)濟的契約關系，享受契約規(guī)定的保障待遇。

第四，從全社會的角度考慮，確立社會保障制度現(xiàn)代化的標準，最集中地體現(xiàn)在人均社會保障綜合水平上，充分考慮分階段目標，實現(xiàn)社會和諧、協(xié)調、穩(wěn)定的良性運行機制，實現(xiàn)社會保障大同。

1．加快社會保障法制建設步伐。在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，有關社會保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國家都有十幾部，有的國家甚至多達幾十部，西方一些學者甚至認為，社會保障的實質是法律保障。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟和社會保障事業(yè)的發(fā)展，我國制定了有關社會保障或含有社會保障內容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會保障的根本大法——《社會保障法》。因此，隨著社會保障制度發(fā)展的深入，應該盡快出臺《社會保障法》，并在此基礎上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的健康協(xié)調發(fā)展提供法律保障。

2．建立多層次的社會保障體系。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的替代率普遍較高，多數(shù)地方達到80％一90％，而世界上多數(shù)國家養(yǎng)老的替代率為40％一60％。為此，許多企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費占職工工資總額的25％左右，有的甚至高達30％，隨著社會保險項目(如醫(yī)療保險、失業(yè)保險)的增加，統(tǒng)籌費用將繼續(xù)增大，企業(yè)不堪負擔。長此下去，必將影響社會經(jīng)濟發(fā)展。我國基本養(yǎng)老保險金的替代率普遍較高，原因很多，其中一個重要的原因是養(yǎng)老保險層次過少，國家和企業(yè)承擔了主要的養(yǎng)老保險責任，而家庭保障和商業(yè)保險則注意不夠，實際上養(yǎng)老保險(包括醫(yī)療和失業(yè)保險)應當分為國家、企業(yè)、家庭和商業(yè)四個層次，在我國，家庭保障仍將是我國社會保障的基礎工程之一，理應大力倡導，充分發(fā)揮家庭在社會保障中的獨特作用，商業(yè)保險盡管以盈利為目的，然而它客觀上對社會保障能夠起到補充作用，應當支持其發(fā)展。

3．盡快地開征社會保障稅。我國的社會保障資金籌集依靠的是行政手段。由于缺乏剛性，拖欠和拒交問題嚴重，征收十分困難，一些地方出現(xiàn)社會保障費入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實行“費”改稅。一般說來，依法征收社會保障稅比依靠行政手段統(tǒng)籌社?；鸶袡嗤?、強制性和普遍性。目前世界上有50多個國家采取了以稅收方式征收社會保障基金，效果不錯，借鑒國際成功經(jīng)驗，我們應當積極創(chuàng)造條件，盡早開征社會保障稅，以確保社會保障基金有穩(wěn)定的來源。

4．完善社會保障管理體系。建立統(tǒng)一的管理體系，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，我國社會保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調機制，嚴重地阻礙了社會保障事業(yè)健康和協(xié)調發(fā)展。因此，我們應該盡快地建立具有權威性的統(tǒng)一的社會保障機構，統(tǒng)一組織、協(xié)調和管理社會保障重大事宜。具體的管理工作由勞動、民政、人事和衛(wèi)生部門分工負責。同時，還要成立社會保障監(jiān)督機構，建立與健全監(jiān)督機制，主要對社會保障基金的經(jīng)營管理實施有效監(jiān)督，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，為社會保障可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。

5．把社會保障的諸項目有機地結合起來，促進其協(xié)調發(fā)展。社會保障內容豐富，它不僅包括社會保險，而且還包括社會救助、社會互助、社會優(yōu)撫、個人儲蓄性保險等形式。在建立和健全社會保障事業(yè)的過程中，我國對社會保險(尤其是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險)關注較多，投入較大，而對其它項目的社會保障卻重視不夠，有的甚至被完全忽視，這嚴重地制約了社會保障協(xié)調和持續(xù)發(fā)展。其實，社會保障其它項目，如社會救助、社會互助和社會福利，在滿足人們基本需求，尤其是在社會特殊群體的需求方面是不可或缺的。

當前和今后一個時期內，我們在完善社會保險諸項目的同時，應當特別注意發(fā)展社會互助、社會救助功能，保障社會特殊群體的基本生活，不僅老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，而且殘有所助、貧有所扶，從而充分地發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”的作用。

6．應把社會保障列入各級政府可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和計劃之中。目前，各地正在按照黨和國家確定的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略制定和實施本地的發(fā)展規(guī)劃和計劃。應當抓住這一有利時機，把社會保障的內容、目標、重點、步驟和措施寫入這些文件，從而使社會保障的發(fā)展有章可循，健康發(fā)展。