社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是指既要保障當(dāng)代人的基本生活需求，又要考慮后代人的社會(huì)保障要求，不要以犧牲后代人的保障資源為代價(jià)來保障當(dāng)代人的保障利益，不要給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來太大壓力。從縱向看，在保障當(dāng)代人基本生活的同時(shí)，要給后代人的保障留下充分的資源；從橫向看，在發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的同時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受力，要有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是由我國國情所決定的，它在整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位和作用。

第一，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是由我國國情所決定的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力落后，人口多、底子薄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)首要的基本任務(wù)，因此，在社會(huì)保障方面，不可能像西方某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家一樣，實(shí)行高福利政策，只能提供與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，為社會(huì)所能承擔(dān)得起的福利待遇。否則，就要阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。我國可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)文件——《中國21世紀(jì)之議程》明確指出，要“進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)，建立與健全社會(huì)保障制度”，《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出，要把可持續(xù)發(fā)展作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并且把社會(huì)保障納入到這個(gè)戰(zhàn)略之中。由此可見，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

第三，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分重要的穩(wěn)定機(jī)制。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治環(huán)境。在中國這樣的一個(gè)發(fā)展中的大國家，穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。為此，鄧小平同志多次深刻地提出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都吹了，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”(《鄧小平文選》第三卷，第267頁)。國外100多年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的最重要措施之一。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊社會(huì)矛盾相互交錯(cuò)，錯(cuò)綜復(fù)雜，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題日益突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素大量存在。若不能穩(wěn)妥地解決好新舊矛盾和問題，社會(huì)極有可能出現(xiàn)動(dòng)蕩不安，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就不能得到貫徹和實(shí)施。發(fā)展和完善社會(huì)保障事業(yè)，可以緩解社會(huì)矛盾，有利于解決造成社會(huì)不穩(wěn)定，如失業(yè)等問題。

第四，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，不僅是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，從橫向上看，就是社會(huì)保障水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不能搞超越于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“高福利”。資金短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。而建立的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障為核心的社會(huì)保障，能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累起大筆基金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更為突出的是，完善的社會(huì)保障有利于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，從而為人盡其才，才盡其用發(fā)揮重要的作用。

一、動(dòng)態(tài)發(fā)展上的可持續(xù)性原則

即使人民基本生存權(quán)益保持長(zhǎng)久維持的過程和狀態(tài)，這是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的核心原則。這一原則一般被描述為制度可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性三個(gè)方面，制度可持續(xù)性表現(xiàn)為適應(yīng)于各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的演變過程，制度參數(shù)可適時(shí)調(diào)節(jié)；經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性指不超越社會(huì)保障資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)單位的承受能力，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)；社會(huì)可持續(xù)性是指使社會(huì)公正的前提下，公民的基本生存權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)充其內(nèi)涵，以提高基本生存質(zhì)量為前提來實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、效率基礎(chǔ)上的公平性原則

社會(huì)保障制度追求效率最大化，效率基礎(chǔ)上的公平性指公民在分配社會(huì)保障資源上的“時(shí)空公平”，由于社會(huì)保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，牽涉到代際轉(zhuǎn)嫁技術(shù)及社會(huì)保障基金的未來價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是要利用社會(huì)保障來減少貧富差距，緩解社會(huì)動(dòng)蕩；二是要公平分配社會(huì)保障資源，我國社會(huì)保障二元化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元化現(xiàn)象要逐漸消除，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；三是既要實(shí)現(xiàn)代際問的轉(zhuǎn)借技術(shù)，又要實(shí)現(xiàn)代際間的縱向公平，要盡快減少社會(huì)保障隱性負(fù)債，減少“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，使當(dāng)代人的未來社會(huì)保障承諾價(jià)值不因通貨膨脹而受到影響。

三、“三低”原則與制度剛性原則

社會(huì)保障的終極目標(biāo)是保障全體公民，而不能總是局限于某些社會(huì)群體。因此，擴(kuò)大覆蓋面，符合保險(xiǎn)的大數(shù)法則。社會(huì)保障應(yīng)在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征繳辦法、統(tǒng)一法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三低”原則，即低起點(diǎn)：就是在建立社會(huì)保障初期，在范圍上先從條件好的城鎮(zhèn)起步，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要項(xiàng)目起步，不要在不考慮經(jīng)濟(jì)可行性的條件下，隨意擴(kuò)大保障范圍和項(xiàng)目，必須保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的適度水平，逐步擴(kuò)大范圍和增加項(xiàng)目；低成本：就是要改變過去管理分散化、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況，建立集中統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，降低管理成本與社會(huì)成本；低標(biāo)準(zhǔn)：就是收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要與現(xiàn)階段企業(yè)和個(gè)人的承受能力相適應(yīng)、與生產(chǎn)力發(fā)展水平相吻合。

社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的變化缺乏彈性，社會(huì)保障水平一旦上升，就難以下降。英國前財(cái)政和外交大臣杰夫里·豪(Jeffryhao)強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，在確定社會(huì)保障水平的基線時(shí)，一定要謹(jǐn)慎，因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基數(shù)一旦確立，那只會(huì)上升而難以下降。中國現(xiàn)行社會(huì)保障制度在運(yùn)行中之所以困難重重，是剛性法則作用的結(jié)果。改革初期，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的變動(dòng)彈性大，而改革發(fā)展到一定階段，這種結(jié)構(gòu)彈性越來越小。例如法國在財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的情況下，政府試圖降低福利標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果釀成了許多城市的罷工狂潮，引起了劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。這種教訓(xùn)值得記取，絕不能重蹈覆轍。

四、宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上的目標(biāo)性原則

遵循“總體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的總原則，中國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)：從體制的角度看，是建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理與服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；從多角度、多層面的社會(huì)關(guān)系看，社會(huì)保障的終極目標(biāo)才具有實(shí)質(zhì)性和決定性的意義。從中國國情看，應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)方面：

第一，從政府角度考慮，要逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，力爭(zhēng)讓每個(gè)公民均能享有基本的養(yǎng)老與收入保障，并實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的“人人享有衛(wèi)生保健”的終極目標(biāo)。

第二，從集資者的角度考慮，要建立費(fèi)用正常的繳納機(jī)制，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，降低過高的替代率。在醫(yī)療改革中，扼制醫(yī)療費(fèi)用非正常的過快增長(zhǎng)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為現(xiàn)代企業(yè)制度改革排憂解難，使企業(yè)參與市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)。

第三，從參保者的角度考慮，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上，都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系，享受契約規(guī)定的保障待遇。

第四，從全社會(huì)的角度考慮，確立社會(huì)保障制度現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，最集中地體現(xiàn)在人均社會(huì)保障綜合水平上，充分考慮分階段目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障大同。

1．加快社會(huì)保障法制建設(shè)步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國家都有十幾部，有的國家甚至多達(dá)幾十部，西方一些學(xué)者甚至認(rèn)為，社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是法律保障。近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，我國制定了有關(guān)社會(huì)保障或含有社會(huì)保障內(nèi)容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動(dòng)頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會(huì)保障的根本大法——《社會(huì)保障法》。因此，隨著社會(huì)保障制度發(fā)展的深入，應(yīng)該盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，并在此基礎(chǔ)上逐步地完善社會(huì)保障法體系，為社會(huì)保障的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

2．建立多層次的社會(huì)保障體系。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率普遍較高，多數(shù)地方達(dá)到80％一90％，而世界上多數(shù)國家養(yǎng)老的替代率為40％一60％。為此，許多企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)占職工工資總額的25％左右，有的甚至高達(dá)30％，隨著社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目(如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))的增加，統(tǒng)籌費(fèi)用將繼續(xù)增大，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此下去，必將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率普遍較高，原因很多，其中一個(gè)重要的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)層次過少，國家和企業(yè)承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，而家庭保障和商業(yè)保險(xiǎn)則注意不夠，實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn))應(yīng)當(dāng)分為國家、企業(yè)、家庭和商業(yè)四個(gè)層次，在我國，家庭保障仍將是我國社會(huì)保障的基礎(chǔ)工程之一，理應(yīng)大力倡導(dǎo)，充分發(fā)揮家庭在社會(huì)保障中的獨(dú)特作用，商業(yè)保險(xiǎn)盡管以盈利為目的，然而它客觀上對(duì)社會(huì)保障能夠起到補(bǔ)充作用，應(yīng)當(dāng)支持其發(fā)展。

3．盡快地開征社會(huì)保障稅。我國的社會(huì)保障資金籌集依靠的是行政手段。由于缺乏剛性，拖欠和拒交問題嚴(yán)重，征收十分困難，一些地方出現(xiàn)社會(huì)保障費(fèi)入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實(shí)行“費(fèi)”改稅。一般說來，依法征收社會(huì)保障稅比依靠行政手段統(tǒng)籌社保基金更有權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍性。目前世界上有50多個(gè)國家采取了以稅收方式征收社會(huì)保障基金，效果不錯(cuò)，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，盡早開征社會(huì)保障稅，以確保社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的來源。

4．完善社會(huì)保障管理體系。建立統(tǒng)一的管理體系，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，我國社會(huì)保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)保障事業(yè)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該盡快地建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)保障重大事宜。具體的管理工作由勞動(dòng)、民政、人事和衛(wèi)生部門分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，還要成立社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立與健全監(jiān)督機(jī)制，主要對(duì)社會(huì)保障基金的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施有效監(jiān)督，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋担瑸樯鐣?huì)保障可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。

5．把社會(huì)保障的諸項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障內(nèi)容豐富，它不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)，而且還包括社會(huì)救助、社會(huì)互助、社會(huì)優(yōu)撫、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)等形式。在建立和健全社會(huì)保障事業(yè)的過程中，我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)(尤其是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn))關(guān)注較多，投入較大，而對(duì)其它項(xiàng)目的社會(huì)保障卻重視不夠，有的甚至被完全忽視，這嚴(yán)重地制約了社會(huì)保障協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，社會(huì)保障其它項(xiàng)目，如社會(huì)救助、社會(huì)互助和社會(huì)福利，在滿足人們基本需求，尤其是在社會(huì)特殊群體的需求方面是不可或缺的。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們?cè)谕晟粕鐣?huì)保險(xiǎn)諸項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)展社會(huì)互助、社會(huì)救助功能，保障社會(huì)特殊群體的基本生活，不僅老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，而且殘有所助、貧有所扶，從而充分地發(fā)揮社會(huì)保障“安全網(wǎng)”的作用。

6．應(yīng)把社會(huì)保障列入各級(jí)政府可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃之中。目前，各地正在按照黨和國家確定的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略制定和實(shí)施本地的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，把社會(huì)保障的內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和措施寫入這些文件，從而使社會(huì)保障的發(fā)展有章可循，健康發(fā)展。