本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
目錄
1.什么是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)[1]
本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定,對(duì)本級(jí)政府主管財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的機(jī)關(guān),以及其他預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu),在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中籌集、分配財(cái)政資金的活動(dòng)和預(yù)算收支任務(wù)完成情況的真實(shí)性、合法性、有效性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。它是財(cái)政審計(jì)的一個(gè)重要組成部分。
2.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容[1]
1.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主體
審計(jì)的主體就是由誰(shuí)進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審汁法》的規(guī)定,地方本級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況,由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主體。
2.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的客體
審計(jì)的客體,包括審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容,本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的客體是本級(jí)政府主管財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的機(jī)關(guān),以及其他預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行預(yù)算收支情況和組織預(yù)算平衡情況,預(yù)算執(zhí)行部門(mén)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)政政策和法規(guī)情況以及預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算情況,其它財(cái)政資金籌措、分配及其使用情況等。
3.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的依據(jù)
本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)是對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行審核、判斷和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。我國(guó)憲法規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)是我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定,具體包括《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》、《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》、《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等。
3.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的特點(diǎn)[1]
本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的一個(gè)重要方面,它除了具有財(cái)政審計(jì)對(duì)象的特殊性、審計(jì)范圍的廣泛性、審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性、審計(jì)依據(jù)的政策性等共同特點(diǎn)外,還有其自身的特點(diǎn):
1.動(dòng)態(tài)性。在每一個(gè)預(yù)算年度的各個(gè)時(shí)期,預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)和內(nèi)容是相同的,但具體行為、方式、方法和預(yù)算執(zhí)行及其平衡情況是不斷變化的。而每一個(gè)預(yù)算年度的預(yù)算是一定的,它反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)本級(jí)預(yù)算年度財(cái)政收支及平衡結(jié)果的打算和預(yù)測(cè)。盡管隨著各方面情況的變化,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中會(huì)對(duì)預(yù)算做出適當(dāng)調(diào)整,但這已不屬于預(yù)算的范圍。決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映,是在本預(yù)算年度終了這一特定時(shí)點(diǎn)上,預(yù)算收支及平衡情況的靜態(tài)反映,也具有一定性。由此可見(jiàn),預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算、決算相比,具有動(dòng)態(tài)性特征。與其相適應(yīng),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。審計(jì)的內(nèi)容重點(diǎn)、目的和要求都應(yīng)視預(yù)算執(zhí)行情況的變化而定。
2.靈活性。預(yù)算:執(zhí)行貫穿于整個(gè)預(yù)算年度?且這一過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),范圍廣,內(nèi)容多。因此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方式、時(shí)間、范圍、內(nèi)容的確定具有很大的靈活性,要依據(jù)黨和政府的中心工作、財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和實(shí)際工作需要來(lái)確定。審計(jì)時(shí)間一般可分為月份、季度、半年和年度;審計(jì)的范圍和內(nèi)容既可以是預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)方面,又可以從實(shí)際需要出發(fā),對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)收入、支出、基金的使用效益,或某一財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。此外,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在客觀上還要求與其他相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)相互配合,這與預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)相比,審計(jì)面更大、范圍更廣,因此必須運(yùn)用靈活的審計(jì)方式,適時(shí)開(kāi)展各種形式的審計(jì)或審計(jì)調(diào)查。
3.時(shí)效性。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的,就是要促使財(cái)稅部門(mén)嚴(yán)格履行職責(zé),協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀調(diào)控中的作用。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督,從微觀入手,從宏觀著眼,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各種違紀(jì)行為,反映宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理中的問(wèn)題。這不僅能為政府和有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù),防患于未然,而且能在一定程度上克服決算審計(jì)由于事后查處,問(wèn)題已成事實(shí),難以處理的缺陷,增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性。
4.連續(xù)性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,每個(gè)時(shí)期預(yù)算執(zhí)行的具體情況和影響是不同的,出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題也不盡相同。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違紀(jì)問(wèn)題,分析研究影響預(yù)算執(zhí)行的原因,采取措施組織好預(yù)算執(zhí)行中的平衡,可以連續(xù)多次對(duì)本級(jí)財(cái)政開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。而預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì),因其年度的局限性,不具有連續(xù)性的特點(diǎn)。
4.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用[2]
(一)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)是進(jìn)一步完善政府財(cái)政預(yù)算管理體系的需要
根據(jù)《預(yù)算法汐的規(guī)定,我國(guó)的預(yù)算管理體系由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和監(jiān)督四部分組成。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),是對(duì)政府財(cái)政收支建立科學(xué)、有效外部監(jiān)督制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié),是進(jìn)一步完善政府財(cái)政預(yù)算管理體系的需要。
(二)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是貫徹《審計(jì)法》的要求
全國(guó)人大立法以后,各級(jí)政府及其職能部門(mén)都有責(zé)任和義務(wù)貫徹好國(guó)家的法律?!秾徲?jì)法》是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制法律框架的一部重要法律。嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì),是履行《審計(jì)法》賦予的法定職責(zé)的一個(gè)重要體現(xiàn)。
(三)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)需要
這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解
第一,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),有利于摸清家底,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各種違紀(jì)行為,及時(shí)反映影響預(yù)算執(zhí)行中存在的苗頭性、傾向性、普遍性的間題,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律.維護(hù)政令統(tǒng)一和財(cái)經(jīng)秩序,保LZ國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
第二,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),有利于促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)資金的管理?促使各級(jí)政府及其部門(mén),各電位強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí).促進(jìn)增收節(jié)支和財(cái)政收支平衡、
第三,對(duì)本級(jí)預(yù)算:執(zhí)行情況進(jìn)行審汁,有利于各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。
第四.對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),有利于促進(jìn)完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
(四)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是與國(guó)際慣例接軌的需要
與國(guó)際慣例接軌,是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求??v觀世界各國(guó)審計(jì),雖然體制各異,但絕大多數(shù)國(guó)家都按照事權(quán),財(cái)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相—致的原則。規(guī)定了政府財(cái)政審計(jì)的范圍和王要內(nèi)容,目前,我國(guó)實(shí)行的分稅制財(cái)政體制也是與國(guó)際慣例接軌的,是在明確中央和地方各級(jí)政府間的利益關(guān)系。開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。既是分稅制財(cái)政體制的要求。也是與國(guó)際慣例相適應(yīng)的。
(五)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),有利于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
在我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制中的地位和作用對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以促使審計(jì)監(jiān)督成為財(cái)政收支活動(dòng)巾內(nèi)在的制約環(huán)節(jié)。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的.財(cái)政立法、執(zhí)法和監(jiān)督三權(quán)分離、相互制約的機(jī)制。
(六)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),有利于促進(jìn)廉政建設(shè)和提高財(cái)政資金使用效益
對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以促進(jìn)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和預(yù)算規(guī)定,保證財(cái)政資金的正常、合理使用,查處鋪張浪費(fèi)甚至以權(quán)謀私等腐敗行為,促進(jìn)廉政建設(shè),提高財(cái)政資金的使用效益。
5.本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的[1]
本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的就是要促使財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的職能作用得以正確、充分和有效地發(fā)揮,維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性,加強(qiáng)政府對(duì)本級(jí)預(yù)算收支的管理和人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督,為強(qiáng)化宏觀管理和控制、發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù).