有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。簡(jiǎn)而言之即建設(shè)工程交易的平臺(tái)，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。有形建筑市場(chǎng)是國(guó)家在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式的實(shí)踐中產(chǎn)生和建立。經(jīng)過多年的運(yùn)作與發(fā)展，作為建筑市場(chǎng)管理和服務(wù)的有形建筑市場(chǎng)，對(duì)增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理以及從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為發(fā)揮了極其重要的作用。

1)建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)

建設(shè)工程交易中心是服務(wù)性機(jī)構(gòu)．它是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，不是政府管理部門，與政府有關(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離，也不是政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本身并不具備監(jiān)督管理職能，但建設(shè)工程交易中心又不是一般意義上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)構(gòu)。其設(shè)立需得到政府或政府授權(quán)主管部門的批準(zhǔn)，并非任何單位和個(gè)人可隨意成立。它不以營(yíng)利為目的，旨在為建立公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度服務(wù)，只可經(jīng)批準(zhǔn)收取一定的服務(wù)費(fèi)。

2)建設(shè)工程交易中心的職能

交易中心作為建筑市場(chǎng)管理和服務(wù)的一種新形式．主要是為創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序和公開、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)工程交易中心職能如下。

(1)貫徹執(zhí)行建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照交易規(guī)則及時(shí)收集發(fā)布信息。

(2)為進(jìn)場(chǎng)交易各方提供服務(wù)。

(3)配合進(jìn)場(chǎng)各部門調(diào)節(jié)交易過程中發(fā)生的糾紛。

(4)向政府有關(guān)部門匯報(bào)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為。

(5)負(fù)責(zé)建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄的保存。

我國(guó)的建設(shè)工程交易中心是按照三大功能進(jìn)行構(gòu)建的，即場(chǎng)所服務(wù)、信息服務(wù)和集中辦公功能，具體服務(wù)內(nèi)容或場(chǎng)所建圖1.

圖1建設(shè)工程交易中心三大功能的服務(wù)內(nèi)容或場(chǎng)所

(1)建設(shè)工程交易中心必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(2)建設(shè)工程交易中心應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場(chǎng)中的內(nèi)部人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應(yīng)當(dāng)回避；實(shí)行定期輪崗制度等。

(3)嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。要堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行管理和服務(wù)職責(zé)，除國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)之外，不得收取其他費(fèi)用。

(4)嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批條件。凡地級(jí)以上城市設(shè)立有形建筑市場(chǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)建設(shè)部審定。

(5)對(duì)投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級(jí)城市，確需設(shè)立有形建筑市場(chǎng)的，應(yīng)參照地級(jí)以上城市設(shè)立交易中心的條件，報(bào)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

(1)依法管理原則。建設(shè)工程交易中心應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開展工作，尊重建設(shè)單位依照法律規(guī)定選擇投標(biāo)單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利。尊重符合資質(zhì)條件的建筑業(yè)企業(yè)提出的投標(biāo)要求和接受邀請(qǐng)參加投標(biāo)的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)交易活動(dòng)的正常進(jìn)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐建設(shè)工程交易中心實(shí)施監(jiān)督。

(2)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是建設(shè)工程交易中心的一項(xiàng)重要原則。進(jìn)駐的有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)單位的行為，防止行業(yè)、部門壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，侵犯交易活動(dòng)各方的合法權(quán)益。

(3)辦事公正原則。建設(shè)工程交易中心是政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)建立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，須配合進(jìn)場(chǎng)各行政管理部門做好相應(yīng)的工程交易活動(dòng)管理和服務(wù)工作。建立監(jiān)督制約機(jī)制，公開辦事規(guī)則和程序，制定完善的規(guī)章制度和工作人員守則，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)管理部門報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行處理。

(4)信息公開原則。有形建筑市場(chǎng)必須充分掌握政策法規(guī)，工程發(fā)包、承包商和咨詢單位的資質(zhì)，造價(jià)指數(shù)，招標(biāo)規(guī)則，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，專家評(píng)委庫(kù)等各項(xiàng)信息，并保證市場(chǎng)各方都能及時(shí)獲得所需的信息資料。(5)屬地進(jìn)入原則。按照我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定，建設(shè)工程交易實(shí)行屬地進(jìn)入。每個(gè)城市原則上只能設(shè)立一個(gè)建設(shè)工程交易中心。特大城市可以根據(jù)需要，設(shè)立區(qū)域性分中心，在業(yè)務(wù)上受中心領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于跨省、自治區(qū)直轄市的鐵路、公路、水利等工程，可在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下，通過公告由項(xiàng)目法人組織招標(biāo)、投標(biāo)。

1)建設(shè)單位擬建工程經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，到交易中心辦理報(bào)建備案手續(xù)。

2)交易中心對(duì)已完成報(bào)建手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目公開發(fā)布信息。

3)對(duì)建設(shè)單位管理建設(shè)項(xiàng)目的資格進(jìn)行審查，凡不符合資格的均須委托具有相應(yīng)資格的

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

4)報(bào)建工程由招標(biāo)監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱“《招標(biāo)投標(biāo)法》”)和有關(guān)規(guī)定確認(rèn)招標(biāo)方式，核定工程類別。

5)招標(biāo)人在建設(shè)工程交易中心統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告。

6)經(jīng)審查凡符合資質(zhì)條件的投標(biāo)企業(yè)，可根據(jù)交易中心發(fā)布的建設(shè)工程信息，在交易中心申請(qǐng)參加工程交易。

7)采取公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)單位對(duì)提出參加交易申請(qǐng)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審結(jié)果公開發(fā)布，符合條件的投標(biāo)企業(yè)可參加交易活動(dòng)。

8)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，在交易中心開展開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，并服從招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理和接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

9)建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書簽發(fā)后簽訂施工合同，合同主要條款必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、中標(biāo)通知書等內(nèi)容簽訂，并在交易中履行合同審查、辦理質(zhì)監(jiān)、意外保險(xiǎn)、領(lǐng)取施工許可證，依據(jù)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

我國(guó)于1995年起在全國(guó)各地陸續(xù)開始建立建設(shè)工程交易中心(即有形建筑市場(chǎng))，把管理和服務(wù)有效結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式。目前，我國(guó)已有97％的地級(jí)市建立了建設(shè)工程交易中心。建設(shè)工程交易中心的設(shè)立適應(yīng)了建筑市場(chǎng)發(fā)展需求，使建筑工程承發(fā)包交易活動(dòng)“從無形到有形”、“從無序到有序”，從而有效維護(hù)了建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，是一套適合我國(guó)國(guó)情的有形建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作體系。

我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范的原因是多方面的，既有歷史原因，也有人為因素的影響。要想有效解決這些問題，就必須提高交易過程的透明度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的立法建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督等。而現(xiàn)階段能實(shí)現(xiàn)這些要求的有效手段，就是對(duì)工程交易項(xiàng)目實(shí)行一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)管，有形市場(chǎng)便應(yīng)運(yùn)而生，它是在1994年前后，一些地方在整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)和深化建設(shè)管理體制改革的實(shí)踐中摸索創(chuàng)造出來的。

狹義有形市場(chǎng)即工程交易中心，是我國(guó)獨(dú)有的、特定歷史時(shí)期規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)物，是市場(chǎng)發(fā)展完善的過渡形式，會(huì)隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的逐步完善而退出歷史舞臺(tái)。

(1)交易中心的作用沒有得到廣泛認(rèn)可。主要原因是水利、交通、環(huán)保、人防、園林、信息產(chǎn)業(yè)等部門也有自己的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的還建有獨(dú)立的交易市場(chǎng)，而且沒有明文規(guī)定各專業(yè)各部門的建設(shè)工程交易活動(dòng)必須在統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，以至于許多招投標(biāo)交易活動(dòng)游離于有形建筑市場(chǎng)之外。加之有形建筑市場(chǎng)沒有一個(gè)明確、統(tǒng)一的定位，致使有形建筑市場(chǎng)的地位和作用沒有得到廣泛認(rèn)可。

(2)監(jiān)管與交易兩者職能混合不分。目前多數(shù)建設(shè)主管部門招標(biāo)辦和交易中心是“兩塊牌子一套班子”，這種工作模式對(duì)減少環(huán)節(jié)、提高效率、迅速地成立起有形建筑市場(chǎng)起到了積極的推動(dòng)作用，但隨著建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，矛盾日益突出。交易中心為服務(wù)性事業(yè)單位，是為開展招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所，屬社會(huì)中介組織的范疇，本身不具備政府部門監(jiān)督管理的職能，而招標(biāo)辦是對(duì)招投標(biāo)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，具有監(jiān)督管理職能。因此，隨著招投標(biāo)工作的深入，兩者職能混合，肯定會(huì)出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端，產(chǎn)生各種矛盾和問題。

(3)交易中心的性質(zhì)沒有被明確。有形建筑市場(chǎng)是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)、為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所，但有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)沒有在法律法規(guī)中明確。目前全國(guó)大部分省、市定性為事業(yè)單位，也有少數(shù)省、市定性為中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)，不利于交易中心的進(jìn)一步發(fā)展。

(4)多頭、重復(fù)建立建設(shè)工程交易中心。由于交易中心性質(zhì)不夠明確，一些專業(yè)部門或業(yè)主片面地認(rèn)為建設(shè)工程交易中心是建設(shè)部門設(shè)立的，專業(yè)部門如鐵路、交通、水利、郵電等也可另設(shè)市場(chǎng)。因此，出現(xiàn)多頭、重復(fù)建立工程交易中心問題。