所謂發(fā)包是指建設工程合同的訂立過程中，發(fā)包人將建設工程的勘察、設計、施工一并交給一個工程總承包單位完成或者將建設工程勘察、設計、施工的一項或幾項交給一個承包單位完成的行為。

建設工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標發(fā)包和直接發(fā)包。《建筑法》第19條規(guī)定：“建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。”

建設工程的招標發(fā)包，主要適用《招標投標法》及其有關規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定了必須進行招標的工程建設項目范圍。

對于不適于招標發(fā)包可以直接發(fā)包的建設工程，承包人依然要符合資質的要求。