新區(qū)域主義是指為了更好的解決區(qū)域公共問(wèn)題，由區(qū)域內(nèi)地方政府、非營(yíng)利組織和市場(chǎng)主體所構(gòu)成的治理主體及其組織形態(tài)，也包括這些主體在治理區(qū)域公共事務(wù)過(guò)程中所共同遵守的治理理念和相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

　　新區(qū)域主義的理論建構(gòu)始于一些西方學(xué)者對(duì)于1970年代末期以來(lái)在新技術(shù)革命和市場(chǎng)自由化體制推動(dòng)下資本主義經(jīng)濟(jì)所出現(xiàn)的新的時(shí)空變化，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興的關(guān)注。以“第三意大利”、“硅谷”等為代表的“新馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)”的出現(xiàn)，及其在全球經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)出的持續(xù)強(qiáng)大的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)能力和良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，使人們認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程相伴而生的并不是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所預(yù)測(cè)的區(qū)域差異的消失，反而是區(qū)域的崛起和經(jīng)濟(jì)個(gè)性化的凸現(xiàn)。

　　新區(qū)域主義是一種治理范式，具有很高的規(guī)范性，這種規(guī)范性來(lái)自于一種假設(shè)，即區(qū)域代表了民主治理、好的公共管理和有效的發(fā)展政策所固有的治理框架（Courchene2001,Sharpe 1993）。根據(jù)“從政府到治理”轉(zhuǎn)換的普遍范式，國(guó)家政權(quán)通過(guò)特定的政治過(guò)程轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)主體、公民社會(huì)和“利益主體”，區(qū)域治理被作為應(yīng)對(duì)政治決策過(guò)程復(fù)雜性不斷增加的一個(gè)研究過(guò)程。

　　作為治理理論在區(qū)域的新發(fā)展，新區(qū)域主義由幾個(gè)核心概念：首先，新區(qū)域主義擴(kuò)充了區(qū)域整合的主體范圍，新區(qū)域主義提倡公權(quán)到私權(quán)的讓渡，打破傳統(tǒng)的國(guó)家一元管理形式和單一的政府管理主體，主張多元治理和多級(jí)治理（multi-level governance system），以后現(xiàn)代公共行政的去中心化為基礎(chǔ)，新區(qū)域主義理論主張?jiān)趨^(qū)域發(fā)展的過(guò)程中，打破傳統(tǒng)政府單一主導(dǎo)的方式，構(gòu)建合理的參與機(jī)制與互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；其次，重塑政府-社會(huì)關(guān)系，引入公民社會(huì)和私人部門(mén)等主題，實(shí)行政府、社會(huì)組織、公民社會(huì)、私營(yíng)部門(mén)的聯(lián)合治理(joined-up governance)形成一種嵌入式經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展新模式，推動(dòng)非政府組織及私人部門(mén)參與。

　　一國(guó)參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有多重目標(biāo)。這些目標(biāo)可以分為兩大類(lèi)，公開(kāi)聲明的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及通常不公開(kāi)聲明的深層次的政治目標(biāo)。由于各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，及與此關(guān)聯(lián)的國(guó)際影響力不同，一國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)取向也不同。同一國(guó)家在與不同國(guó)家簽訂區(qū)域安排時(shí)，其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)因素的考量也不一樣。但是政治、經(jīng)濟(jì)因素究竟孰輕孰重，以至于兩個(gè)因素分別占什么比例，我們則無(wú)從知曉，只能依靠常識(shí)和邏輯進(jìn)行粗略判斷了。

　　一、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

　　(１)獲得穩(wěn)定進(jìn)入主要市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

　　(２)通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)水平、吸收外國(guó)投資和技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和提升效率。

　　(3)政府愿意受到好政策的約束，政府發(fā)出的這一信號(hào)有利吸收投資。

　　(4)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以在保持國(guó)家主權(quán)的情況下，有效實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，這在外匯、資本流動(dòng)管理方面表現(xiàn)得尤其明顯。

　　(5)促進(jìn)多邊組織如WTO更快地推進(jìn)某些領(lǐng)域的談判。

　　(6)幫助臨近國(guó)家和穩(wěn)定和發(fā)展，防止不穩(wěn)定狀況或人口溢出并造成區(qū)域動(dòng)蕩。

　　二、政治目標(biāo)：

　　(１)冷戰(zhàn)結(jié)束后，東歐及波羅的海國(guó)家開(kāi)始向資本主義的政治經(jīng)濟(jì)制度過(guò)渡，為鞏固和加快這一進(jìn)程，歐盟采取了與上述國(guó)家進(jìn)行區(qū)域合作及吸收新成員方式。

　　(2)更大程度地開(kāi)放是建立動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的前提，但開(kāi)放可能會(huì)造成會(huì)通過(guò)收入重新分配的方式對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成擾亂?？紤]到這一點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平衡的較好方式，并把參加區(qū)域合作視作實(shí)施開(kāi)放全面戰(zhàn)略的一部分，而不是借此推動(dòng)進(jìn)口替代。這一點(diǎn)與50、60年代的區(qū)域主義有很大的差別。

　　(3)美國(guó)積極參與和倡導(dǎo)區(qū)域化，并且利用區(qū)域貿(mào)易安排推動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成員或潛在的成員進(jìn)行國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革。美國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度發(fā)生改變的主要原因是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)認(rèn)為，由其承擔(dān)全球體系管理的成本卻沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)收益的政治基礎(chǔ)已不存在，美國(guó)期望通過(guò)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作獲得政治經(jīng)濟(jì)的雙重收益。

　　(1)新區(qū)域主義通常涉及一個(gè)新區(qū)域主義通常涉及一個(gè)或多個(gè)小國(guó)(經(jīng)濟(jì)體)與一個(gè)大國(guó)(經(jīng)濟(jì)體)的連接

　　北美自由貿(mào)易協(xié)定中，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，加拿大和墨西哥相對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是小國(guó)。在南方共同市場(chǎng)(Mercosur)中，巴西是主導(dǎo)國(guó)家，烏拉圭和巴拉圭經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力較弱。相對(duì)歐盟而言，新加入的東歐國(guó)家當(dāng)然是小國(guó)了。

　　(2)小國(guó)通常已經(jīng)或正在做出單方面的改革

　　在“新區(qū)域主義理論”部分，論及墨西哥申請(qǐng)加入北美自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，被要求作出適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)政策調(diào)整。其實(shí)，加拿大在與美國(guó)進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易談判時(shí)，也曾被美國(guó)要求放棄特魯多任加拿大總理時(shí)奉行的經(jīng)濟(jì)民族主義政策。

　　(3)貿(mào)易自由化措施較為溫和

　　北美自由貿(mào)易協(xié)定在貿(mào)易自由化方面的規(guī)定相當(dāng)溫和，并沒(méi)有采取在成員間迅速實(shí)行自由貿(mào)易的政策，對(duì)敏感部門(mén)也盡量避免觸及。由于美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅已經(jīng)很低，通常是加、墨兩國(guó)，尤其是墨西哥作出單向的自由化改革。在歐洲也有類(lèi)似的情況，奧地利、芬蘭與瑞典與歐盟的貿(mào)易關(guān)系在加入之前和之后幾乎沒(méi)有什么改變。

　　(4)通常由小國(guó)作出減讓?zhuān)瑓f(xié)議條款是不對(duì)稱(chēng)的

　　按照北美自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，加拿大和墨西哥作出的貿(mào)易自由化減讓要比美國(guó)多得多。歐盟接受新成員的態(tài)度更加強(qiáng)硬：要么接受，要么不加入，歐盟接受新成員基本上沒(méi)有作任何貿(mào)易減讓。貿(mào)易減讓義務(wù)的不對(duì)稱(chēng)看似不公平，其實(shí)這恰好反映了大國(guó)與小國(guó)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放程度上的差異，小國(guó)作更多的貿(mào)易減讓正是為了縮小與大國(guó)的差距。

　　(5)區(qū)域性安排通常涉及深度一體化

　　區(qū)域組織成員不僅力求消除或減少關(guān)稅壁壘，而且努力協(xié)調(diào)成員的其他經(jīng)濟(jì)、政策，歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定皆如此，這也是為什么區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定廣受歡迎的原因。

　　(6)參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成員并非都是地理臨近的國(guó)家

　　過(guò)去，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)體通常地理臨近，這是因?yàn)榈乩砼R近的國(guó)家是天然的貿(mào)易伙伴。90年代就開(kāi)始的新區(qū)域主義浪潮中，地理臨近的國(guó)家相互簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定仍占主流。雖然如此，新區(qū)域主義一般并不強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成員的地理臨近性。