在狹義上，市場(chǎng)政策，或稱之為公共政策。通常是指一種規(guī)范與調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為或市場(chǎng)結(jié)果的政府活動(dòng)，旨在促進(jìn)資源的合理流動(dòng)與配置。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)成熟的市場(chǎng)，總是包含著一種相對(duì)完善和與之相匹配的市場(chǎng)政策體系。在我國(guó)，隨著改革與開放的深入，市場(chǎng)的作用已逐步為人共識(shí)，市場(chǎng)體系逐步開始建立，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍也逐步擴(kuò)大。但總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于直接保障市場(chǎng)運(yùn)行和提高市場(chǎng)效率的市場(chǎng)政策，迄今未能形成專門的研究體系，卻常常與宏觀政策混為一談。

首先，市場(chǎng)政策的表現(xiàn)是宏觀政策確定的基礎(chǔ)與保證。市場(chǎng)政策按狹義來(lái)說(shuō)，在本質(zhì)上顯然屬于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種微觀控制。從這種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)政策的基本作用就是實(shí)現(xiàn)宏觀政策得以確定的基礎(chǔ)與保證。

經(jīng)濟(jì)政策區(qū)分為宏觀政策與微觀政策，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)分為宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。在理論上，無(wú)論是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡或微觀經(jīng)濟(jì)的均衡，都客觀存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)(市場(chǎng)機(jī)制)和政府干預(yù)(經(jīng)濟(jì)政策)兩種方式。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)宏觀均衡來(lái)說(shuō)，如果單靠或主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，則往往會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)難以克服的缺陷，即：(1)在市場(chǎng)機(jī)制下，總需求與總供給由不相適應(yīng)到大體一致，實(shí)際是通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)，從微觀個(gè)量的逐步調(diào)整和間接達(dá)到的，從中有一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)滯或運(yùn)動(dòng)過(guò)程，這一過(guò)程可能造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較大震蕩與不必要損失，乃至超過(guò)社會(huì)的可承受能力；(2)即使市場(chǎng)機(jī)制以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的均等，但由于市場(chǎng)的微觀利益導(dǎo)向，其結(jié)果也未必符合社會(huì)預(yù)期目標(biāo)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)均衡通常必須借助政府的力量即宏觀政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。但另一方面，宏觀政策在調(diào)節(jié)宏觀總量均衡時(shí)，也往往可能存在自身不可逾越的微觀障礙，以致同時(shí)需要政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)。所謂宏觀政策的微觀障礙是指：宏觀政策雖以宏觀變量為對(duì)象和目標(biāo)，但其效果都在一定程度上取決于微觀主體的反應(yīng) 而由于宏觀政策對(duì)微觀主體的影響是通過(guò)市場(chǎng)媒介間接作用的，因而并不必然保證微觀活動(dòng)完全按宏觀政策期望的方向發(fā)展。例如，由于宏觀政策對(duì)微觀政策的影響是間接的，因而可能由潛在的時(shí)滯導(dǎo)致最終的政策力度不足或過(guò)度。顯然， 由于這種或類似的情況存在，作為能夠通過(guò)與市場(chǎng)活動(dòng)直接影響微觀經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)政策，在客觀上構(gòu)成了宏觀政策能否較好發(fā)揮作用的重要前提。

其次，市場(chǎng)政策是市場(chǎng)機(jī)制的必要補(bǔ)充手段。我們已經(jīng)指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須依托政府的干預(yù)力量才能實(shí)現(xiàn)期望均衡；但對(duì)于微觀均衡來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制則起著主導(dǎo)作用，這主要是：任何一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡的方式或手段都必須以掌握較充分的信息為效率的前提，但微觀信息在容量及其特性上都與宏觀信息有著很大的不同，表現(xiàn)得極為分散、多樣、復(fù)雜和瞬息萬(wàn)變。因此，在日趨發(fā)達(dá)與復(fù)雜的現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，要使微觀信息能夠完整、真實(shí)、及時(shí)與廉價(jià)地依靠行政渠道縱向逐級(jí)匯集到中央政策機(jī)構(gòu)并處理、反饋，以有效地組織生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)，再用行政手段取代市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置與經(jīng)濟(jì)均衡，顯然是十分困難的，或代價(jià)昂貴，或根本不能。相反，微觀信息在性質(zhì)上更適合于橫向傳遞，即以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，市場(chǎng)價(jià)格按供求狀況的自由波動(dòng)通常能夠充分與靈敏地反映供求的變動(dòng)和引導(dǎo)供求的均等。但同樣，在另一方面，市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)微觀均衡的作用也并不完全。市場(chǎng)機(jī)制作為一種內(nèi)在的和自發(fā)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在其運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)存在或發(fā)生調(diào)節(jié)不足、調(diào)節(jié)失靈或不適用等等所謂市場(chǎng)失敗的情況， 以致微觀經(jīng)濟(jì)失衡或微觀主體行為與宏觀目標(biāo)出現(xiàn)偏差與沖突， 乃至對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成破壞性后果。

所謂市場(chǎng)失敗，在理論上至少有兩類原因：(1)人為因素，例如壟斷。壟斷的存在使全社會(huì)不能得到完全競(jìng)爭(zhēng)的好處；(2)信息因素。即使在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，由于收集信息費(fèi)用太高或傳播渠道不發(fā)達(dá)等，所獲得的信息也不可能完全，而信息不完全將導(dǎo)致資源配置效率下降。因此，市場(chǎng)機(jī)制并不必然保證微觀主體按最有利于社會(huì)的用途支配資源。顯然，在這些情況下，有必要通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)與介入來(lái)避免或處理市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)含缺陷。

最后，市場(chǎng)政策是計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的關(guān)鍵與焦點(diǎn)。在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)相結(jié)合，這在我國(guó)目前已少有異議。但嚴(yán)格地說(shuō)，就市場(chǎng)調(diào)節(jié)而言，流行的“計(jì)劃調(diào)節(jié)” 概念并不是最為適當(dāng)?shù)?，即政府?duì)經(jīng)濟(jì)的人為或行政干預(yù)往往也包括了許多種計(jì)劃性的調(diào)節(jié)內(nèi)容在內(nèi)。因此，在完整的意義上，與其說(shuō)是計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，不如說(shuō)是為了兼顧習(xí)慣，仍沿用計(jì)劃調(diào)節(jié)的提法，并從廣義上把計(jì)劃調(diào)節(jié)看作是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)總和即政府調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)政策則是這種調(diào)節(jié)的一種形式。

具體來(lái)說(shuō)，理論上或?qū)嵺`上有必要實(shí)行市場(chǎng)政策或適合于采取市場(chǎng)政策的通常包括以下幾種主要情況：

1．壟斷。壟斷是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而也是限制市場(chǎng)效率的重要障礙。壟斷的實(shí)質(zhì)屬于一種對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或市場(chǎng)行為的人為扭曲。壟斷的禍害從生產(chǎn)上看，造成了資源投入過(guò)多或不足；從消費(fèi)上看，則是由競(jìng)爭(zhēng)不足導(dǎo)致價(jià)格相對(duì)過(guò)高和供給相對(duì)過(guò)少。因此，壟斷往往既保護(hù)了低效率生產(chǎn)者，也損害了消費(fèi)者。壟斷就產(chǎn)生的條件可劃分為自然壁壘壟斷與人為壁壘壟斷兩種。但對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，所謂壟斷主要是人為壟斷。人為壁壘壟斷的典型行業(yè)是加工工業(yè)。人為壟斷的形成包括：(1)可能產(chǎn)生于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的后果，即如果某一行業(yè)存在規(guī)模效益的傾向，則該行業(yè)的任一企業(yè)只要單純擴(kuò)張生產(chǎn)即可降低成本，并由規(guī)模擴(kuò)大最終占據(jù)該行業(yè)產(chǎn)出的主要部分，從而獲得壟斷地位或條件；(2)可能產(chǎn)生進(jìn)入障礙。即在某些行業(yè)，企業(yè)的最優(yōu)規(guī)模往往需要很大，以致新的生產(chǎn)者進(jìn)入選類行業(yè)的初始費(fèi)用異常昂貴或風(fēng)險(xiǎn)巨大。一般而言，必須的最小最佳規(guī)模越大，該行業(yè)能夠容納的生產(chǎn)者就越少，障礙程度與收益就越高，從而壟斷的可能性也就越大；(3)可能產(chǎn)生市場(chǎng)的有限性。即如果一種產(chǎn)品的需求容量和潛力都十分有限，則該產(chǎn)品每個(gè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力對(duì)需求來(lái)說(shuō)勢(shì)必很大，因而存在著壟斷的利益與可能。但與存在進(jìn)入障礙時(shí)的情況有所不同，在市場(chǎng)有限下，即使小企業(yè)也可以具備壟斷者的地位。壟斷就其形式可區(qū)分為：(1)限制性行為，即壟斷并通過(guò)在銷售或銷售合同中規(guī)定附加與約束條件而限制其他競(jìng)爭(zhēng)者的活動(dòng)。限制性行為的典型手段為搭賣合同和排它性交易；(2)支配性地位的基本手段是兼并，包括橫向兼并、縱向兼并和混合兼并；(3)共謀，即壟斷各方通過(guò)協(xié)議默契造成事實(shí)上的價(jià)格操縱或市場(chǎng)瓜分的行為。

2．完全競(jìng)爭(zhēng)。完全競(jìng)爭(zhēng)或似完全競(jìng)爭(zhēng)在理論上是一種理想的市場(chǎng)類型，但在實(shí)踐中則并不完美。即在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，由于參與的生產(chǎn)者過(guò)多，往往可能造成競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，以致實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡的代價(jià)過(guò)大。撇開信息不完全等因素的影響，完全競(jìng)爭(zhēng)的這種缺陷通常發(fā)生在生產(chǎn)專業(yè)性程度很高，但產(chǎn)品又屬重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，例如農(nóng)業(yè)。在這類行業(yè)中，由于受完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)作用，每個(gè)生產(chǎn)者往往都存在著獨(dú)自擴(kuò)張生產(chǎn)的本能與傾向， 因而行業(yè)規(guī)模在長(zhǎng)期中趨于不斷增大；但另一方面，這類行業(yè)在供求上又具有與其他行業(yè)明顯不同的特征。從需求看，基礎(chǔ)性產(chǎn)品的行業(yè)價(jià)格彈性一般很低，價(jià)格下跌不可能較大地刺激需求增加；而從供給看，這類行業(yè)的專業(yè)化程度又往往很高，資產(chǎn)粘滯性大，存量調(diào)整與流動(dòng)困難，因此，一旦替代品出現(xiàn)或供給增長(zhǎng)超過(guò)需求導(dǎo)致價(jià)格下跌，則由于完全競(jìng)爭(zhēng)下生產(chǎn)者之間一般很難自行協(xié)調(diào)或達(dá)成某種安排，以及由于完全競(jìng)爭(zhēng)下單個(gè)生產(chǎn)者對(duì)于價(jià)格下跌通常會(huì)選擇和采取增加產(chǎn)出以維持原有的收入總量的“逆循環(huán)”措施，因而這種價(jià)格跌落除非經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)期，否則供給不會(huì)減少，甚至反而增加。這意味著，對(duì)于一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性行業(yè)來(lái)說(shuō)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制或往往不能迅速地自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡。或只有通過(guò)對(duì)該行業(yè)造成破壞往后果以致對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大不穩(wěn)與振蕩才能達(dá)到。無(wú)疑，在這兩種情況下，有必要借助外部的平衡力量。

3．競(jìng)爭(zhēng)不適用。競(jìng)爭(zhēng)不適用主要是指：由于大部分公共部門有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排它性的消費(fèi)特征，即公共產(chǎn)品的消費(fèi)者是全社會(huì)每一個(gè)人，既不會(huì)由于一個(gè)人的消費(fèi)削弱他人消費(fèi)的數(shù)量或質(zhì)量，也不會(huì)因?yàn)槟承┤瞬桓跺X而阻止這些人享受。因此，市場(chǎng)機(jī)制通常不能或不能完全適合于公共部門的運(yùn)行方式。公共部門不適用市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)方法，主要有兩種情況：

(1)由于一些公共部門存在著自然壟斷的因素。即在這些行業(yè)，由于規(guī)橫經(jīng)濟(jì)或其他市場(chǎng)條件的限制，只有在獨(dú)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)下才能使全行業(yè)的成本最低或效率最高。因此，在存在自然壟斷的行業(yè)，為了保護(hù)消費(fèi)者利益，政府既必須嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)進(jìn)入的數(shù)量，也必須防止和制止因企業(yè)進(jìn)步而可能產(chǎn)生的人為壟斷行為。自然壟斷的典型行業(yè)是供應(yīng)業(yè)。例如供水、供電部門。

(2)由于一些公共部門不能按成本價(jià)格組織運(yùn)轉(zhuǎn)和提供服務(wù)(例如從事社會(huì)治安與公共安全的部門)，或持市場(chǎng)法則不能取得符合社會(huì)需要的結(jié)果(例如公共衛(wèi)生和中小學(xué)教育部門) 顯然，具有這類特征的部門更適合于行政方式的管理與調(diào)節(jié)。

4．外部效應(yīng)。外部效應(yīng)指由于個(gè)別企業(yè)的行為而對(duì)消費(fèi)者或其他生產(chǎn)者可能造成的好的或壞的經(jīng)濟(jì)效果。外部效應(yīng)又劃分為“外部正效應(yīng)”和“外部負(fù)效應(yīng)”。外部正效應(yīng)指?jìng)€(gè)別企業(yè)帶給社會(huì)的生產(chǎn)成本小于企業(yè)耗費(fèi)的成本(例如技術(shù)進(jìn)步)，外部負(fù)效應(yīng)指?jìng)€(gè)別企業(yè)帶給社會(huì)的生產(chǎn)成本超過(guò)企業(yè)自身投入的成本(例如環(huán)境污染) 即社會(huì)成本在計(jì)算上等于個(gè)別成本加上對(duì)他人沒有補(bǔ)償?shù)膿p失或個(gè)別成本減去他人享受的好處，外部效應(yīng)的政策含義是：由于外部效應(yīng)的存在，資源由市場(chǎng)機(jī)制配置在微觀與宏觀效果上可能出現(xiàn)偏差。即在市場(chǎng)機(jī)制下， 當(dāng)一種活動(dòng)達(dá)到均衡時(shí)，企業(yè)的邊際收益可能較高，但社會(huì)邊際效益卻可能較低；或相反，企業(yè)邊際收益很低，但社會(huì)邊際收益很高。由于這種偏差，當(dāng)資源配置在微觀達(dá)到最優(yōu)，但以社會(huì)利益的標(biāo)準(zhǔn)衡量，卻可能是一些行業(yè)投入實(shí)際過(guò)多而另一路不足，或一部分產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際過(guò)多但另一路卻過(guò)。因此，在存有外部效應(yīng)的情況，市場(chǎng)機(jī)制并不自動(dòng)保證資源配置的結(jié)果首先合乎于社會(huì)或宏觀利益，因而需要運(yùn)用政府的力量鼓勵(lì)具有外部正效應(yīng)的企業(yè)活動(dòng)與行業(yè)發(fā)展，限制含有外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)行為和行業(yè)增長(zhǎng)。

在理論上以及縱觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)驗(yàn)，并考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，市場(chǎng)政策依其定義和狹義目標(biāo)，可以粗略概括區(qū)分為以下三方面內(nèi)容：

1．競(jìng)爭(zhēng)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策是針對(duì)人為壁壘壟斷下競(jìng)爭(zhēng)不足與完全競(jìng)爭(zhēng)下競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的惡果而采取的一種行政干預(yù)措施，目的是通過(guò)一定的規(guī)范及其支持或限制性手段維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)格局和確立競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的條件。在實(shí)踐上，競(jìng)爭(zhēng)政策有相反的兩類，即抑制壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)。抑制壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策主要包括：

(1)控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即監(jiān)督和管理企業(yè)間的橫向、縱向及混合兼并。全面而論，兼并具有兩重性，一方面，兼并并不必然導(dǎo)致壟斷與競(jìng)爭(zhēng)不足。相反，兼并在利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)技術(shù)交叉運(yùn)用以及改善資源配置等方面都有可取之處和可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生益；但另一方面，當(dāng)兼并發(fā)展到一定程度或達(dá)到一定規(guī)模，卻可能導(dǎo)致壟斷或事實(shí)上造成壟斷的后果，顯然，對(duì)于這種性質(zhì)的兼并則必須限制或禁止。

(2)控制市場(chǎng)行為，即監(jiān)督和阻止企業(yè)(地區(qū))間橫向或縱向限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。所謂橫向限制競(jìng)爭(zhēng)指競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)為共同目標(biāo)而通過(guò)協(xié)議或協(xié)調(diào)形成的集體行為，縱向限制競(jìng)爭(zhēng)則指具有上下游生產(chǎn)聯(lián)系的企業(yè)單方或雙方在產(chǎn)品購(gòu)銷及價(jià)格上規(guī)定附加或約束條件的行為 一般來(lái)說(shuō)，不論橫向或縱向限制競(jìng)爭(zhēng)行為，在事實(shí)上都會(huì)對(duì)社會(huì)造成壟斷的后果，因而都必須加以制止。但中小企業(yè)由于在市場(chǎng)中占有的份額通常很低，聯(lián)合后不足以構(gòu)成對(duì)社會(huì)利益的損害；相反，合作卻能使它們成為競(jìng)爭(zhēng)的參與者，從而降低成本和提高效率。因此，中小企業(yè)間的協(xié)作行為可以視為一種必要的例外。

(3)消除進(jìn)入障礙。即在存在進(jìn)入障礙的情況下，政府可通過(guò)直接投資、信貸扶持、稅收優(yōu)惠以及限制專利等手段降低進(jìn)入成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)者加入這類行業(yè)的活動(dòng)，從而消除壟斷的條件，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

限制競(jìng)爭(zhēng)政策的主要目標(biāo)，是通過(guò)控制競(jìng)爭(zhēng)規(guī)?；蛏a(chǎn)規(guī)模避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的惡果，從而保護(hù)受限制行業(yè)的基本生產(chǎn)力和必要發(fā)展。限制競(jìng)爭(zhēng)的主要手段包括：

(1)鼓勵(lì)生產(chǎn)者之間建立各種適當(dāng)形式的聯(lián)合或協(xié)作，例如農(nóng)業(yè)中小生產(chǎn)者之間的生產(chǎn)與銷售合作組織。

(2)政府對(duì)剩余產(chǎn)品有條件的購(gòu)買或價(jià)格支持。例如生產(chǎn)者自愿削減或限制生產(chǎn)量和銷售量，政府購(gòu)買的過(guò)剩產(chǎn)品則用于儲(chǔ)備或出口。

(3)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。即規(guī)定和控制進(jìn)入受限制行業(yè)的生產(chǎn)者人數(shù)。

(4)借助微觀化的財(cái)政與金融政策誘導(dǎo)生產(chǎn)者行為。例如提高受限制行業(yè)的稅負(fù)或控制信貸。此處，競(jìng)爭(zhēng)政策還部分適用于對(duì)存在外部效應(yīng)行業(yè)的管理。典型的是對(duì)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染的行業(yè)采取兩類措施：① 向排污行業(yè)和企業(yè)征收特別稅或排污費(fèi)；② 實(shí)施可轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)制度。即規(guī)定某一行業(yè)的可排污總量，同時(shí)公開有價(jià)拍賣相當(dāng)于這一總量的排放許可權(quán)，企業(yè)只有通過(guò)競(jìng)價(jià)購(gòu)得許可權(quán)之后，才可排放所獲得的排放權(quán)數(shù)規(guī)定的污染量。污染排放許可權(quán)亦可在企業(yè)間有償轉(zhuǎn)讓。

2．價(jià)格政策。價(jià)格政策一般適用干存在自然壁壘壟斷或存在完全競(jìng)爭(zhēng)缺陷的行業(yè)，即在這些行業(yè)， 由于供求關(guān)系的特殊性，往往可能出現(xiàn)市場(chǎng)均衡價(jià)格長(zhǎng)期偏高或偏低的情況；當(dāng)這些偏向進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響時(shí)，則有必要由政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)或協(xié)調(diào)。價(jià)格政策按其作用的方式劃分，有兩種基本類型：(1)直接的價(jià)格干預(yù)政策，即由政府按需要確定或規(guī)定市場(chǎng)交易價(jià)格水平。在這種情況下，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格一般高于或低于市場(chǎng)均衡價(jià)格；(2)間接的價(jià)格干預(yù)政策，即政府不直接規(guī)定市場(chǎng)交易價(jià)格，但設(shè)置一種供參照的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格(市場(chǎng)均衡價(jià)格)高于或低于目標(biāo)價(jià)格水準(zhǔn)時(shí)。由政府向消費(fèi)者或生產(chǎn)者提供全都或一定比例的價(jià)差收入補(bǔ)償。因此，間接價(jià)格干預(yù)政策也可稱之為收入政策。

兩種價(jià)格干預(yù)政策的差別在于：直接價(jià)格政策參與價(jià)格決定，從而直接排斥和取代市場(chǎng)機(jī)制的職能。在這種情況下，市場(chǎng)的供求均衡顯然很大程度上必須同時(shí)借助于政府的力量實(shí)現(xiàn)；間接價(jià)格政策則不同， 由于它采取收入再分配的價(jià)格干預(yù)方式，使得市場(chǎng)供求平衡仍可依托市場(chǎng)力量本身達(dá)到， 因而與市場(chǎng)機(jī)制并行不悖，互為兼容。而由于這種差異，兩種政策的經(jīng)濟(jì)效果或福利效應(yīng)也很大不同。從間接價(jià)格政策看，無(wú)論這種政策是針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于目標(biāo)價(jià)格偏高或是偏低情況，生產(chǎn)者與消費(fèi)者都能從中直接獲益，但政府卻必須為此單獨(dú)承擔(dān)成本，即向生產(chǎn)者或消費(fèi)者支付價(jià)差收入補(bǔ)償；從直接價(jià)格政策看，則略為復(fù)雜，即當(dāng)這種政策是針對(duì)價(jià)格偏高情況時(shí)，由于使市場(chǎng)交易價(jià)格人為低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，因而在短期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)者不利而對(duì)消費(fèi)者有益，但在長(zhǎng)期中消費(fèi)者卻必須為人為壓價(jià)導(dǎo)致的供給減少付出代價(jià)。反之， 當(dāng)這種政策是針對(duì)價(jià)格偏低情況時(shí)，則由于使市場(chǎng)交易價(jià)格人為高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，因而對(duì)生產(chǎn)者有益而對(duì)消費(fèi)者不利，但消費(fèi)者在長(zhǎng)期中卻能獲得人為提價(jià)刺激的供給增長(zhǎng)的好處。直接價(jià)格政策的政府成本則表現(xiàn)為必須為這種政策可能導(dǎo)致的供給不足或過(guò)剩采取附加的均衡措施，例如提供生產(chǎn)補(bǔ)貼或購(gòu)買市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)品。這種成本的大小取決于附加措施的方式和內(nèi)容。顯然，由于直接價(jià)格政策或間接價(jià)格政策者客觀存在著政府支出，從而政府負(fù)擔(dān)又由于政府的支出最低都將轉(zhuǎn)化給和由作為生產(chǎn)者或消費(fèi)者的納稅者承擔(dān)，因此，兩種價(jià)格干預(yù)政策對(duì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的全部影響及其利弊權(quán)衡，進(jìn)一步取決于兩者之間和兩者內(nèi)部的納稅結(jié)構(gòu)與納稅水平。

總的來(lái)說(shuō)，直接價(jià)格政策與間接價(jià)格政策對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)都存在著偏重不同的經(jīng)濟(jì)利益與代價(jià)，因此，孰優(yōu)孰劣很大程度上依據(jù)于應(yīng)用的場(chǎng)合和針對(duì)的目標(biāo)。一般而言，對(duì)于存在自然壟斷特征的公共部門，例如電力業(yè)，較宜于實(shí)行直接價(jià)格政策，而在競(jìng)爭(zhēng)性部門，例如農(nóng)業(yè)，則較適合于采用間接價(jià)格政策。

3．實(shí)物政策。實(shí)物政策是指政府對(duì)特定產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模或市場(chǎng)流向進(jìn)行直接控制的一種方法。實(shí)物政策的必要性，主要是由于以下一些情況；(1)當(dāng)某種產(chǎn)品處于嚴(yán)重的資源性供給短缺或短缺在短期不易克服的狀況時(shí)，如果單靠市場(chǎng)機(jī)制，可能使一些對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是重受的項(xiàng)目的投入供應(yīng)得不到全部或基本保障，例如能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與穩(wěn)定增長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)工程，以及事美國(guó)家安全的軍事建設(shè)工程；(2)當(dāng)一些行業(yè)的市場(chǎng)交易價(jià)格有必要執(zhí)行人為的低估或高估政策時(shí)，這些行業(yè)的供求均衡一般很難通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)現(xiàn)， 因而必須由政府對(duì)投入或產(chǎn)出的數(shù)量、結(jié)構(gòu)直接管理；(3)對(duì)于能夠促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與新產(chǎn)品開發(fā)，從而推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興或優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，或?qū)τ谀切┮呀?jīng)愛落但從仕會(huì)來(lái)看又有必要適當(dāng)保護(hù)的行業(yè)，以及對(duì)于存在顯著外部效應(yīng)的行業(yè)。同樣可能需要政府對(duì)投入或產(chǎn)出的一定干預(yù)。實(shí)物政策按主要內(nèi)容可劃分為控制產(chǎn)監(jiān)規(guī)模和控制市場(chǎng)流向兩類型。

控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模的手段包括：(1)可能轉(zhuǎn)讓的配額制，即強(qiáng)制規(guī)定受管制行業(yè)的產(chǎn)出總量，并把限額按比例或通過(guò)競(jìng)價(jià)分配給各生產(chǎn)企業(yè)，配額在企業(yè)問(wèn)可有償轉(zhuǎn)讓?？赊D(zhuǎn)讓的配額制的明顯優(yōu)點(diǎn)，是有利于生產(chǎn)有限度地向較高效率的企業(yè)集中，從而改善企業(yè)結(jié)俏；(2)自愿限制產(chǎn)出規(guī)模，即政府通過(guò)提供優(yōu)惠條件，例如收入補(bǔ)償或價(jià)格支持，誘使生產(chǎn)者自行調(diào)整投入水平增加或削減生產(chǎn)數(shù)量；(3)政府購(gòu)買，即政府通過(guò)自身的購(gòu)買或拋售活動(dòng)，或誘導(dǎo)與鼓勵(lì)某些行業(yè)的加速發(fā)展，或保護(hù)某些行業(yè)不致于因?yàn)楣┙o過(guò)剩而崩潰，或維持某些基礎(chǔ)性行業(yè)產(chǎn)品的供求穩(wěn)定。控制市場(chǎng)流向，主要是指政府通過(guò)合同采購(gòu)方式掌握與調(diào)節(jié)部分緊缺性生產(chǎn)要素的投向和結(jié)構(gòu)，以支持和維護(hù)一些重要行業(yè)的發(fā)展。在這種方式中，政府首先按市場(chǎng)價(jià)格向生產(chǎn)生產(chǎn)要素的企業(yè)直接訂貨，并在生產(chǎn)企業(yè)的各類訂貨中享有優(yōu)先權(quán)；政府在由此掌握一定數(shù)量的生產(chǎn)要素后，按實(shí)際購(gòu)得價(jià)格或國(guó)家補(bǔ)貼價(jià)格提供給受支持的行業(yè)與部門。但在采用這種方式時(shí)，應(yīng)注意政府的訂購(gòu)量必須限制在該生產(chǎn)要素總供給量的一定比例之內(nèi)，以避免形成國(guó)家壟斷與價(jià)格操縱。