工程建設(shè)定額是指正常的工程建設(shè)在一定的施工生產(chǎn)條件下，為完成某項(xiàng)按照法定規(guī)則劃分的合格的分項(xiàng)或分部分項(xiàng)工程(或建筑構(gòu)件)所需資源消耗量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

在理解工程建設(shè)定額含義時(shí)，還必須真正懂得其全面的內(nèi)涵：

①工程建設(shè)定額屬于生產(chǎn)消費(fèi)定額性質(zhì)。既然工程建設(shè)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)過(guò)程，必然也是生產(chǎn)的消費(fèi)過(guò)程。一個(gè)工程項(xiàng)目的建成，無(wú)論是新建、改建、擴(kuò)建，還是恢復(fù)工程，都要消耗大量人力、物力、能源和資金。而工程建設(shè)定額所反映的，正是在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提，完成工程建設(shè)中某項(xiàng)產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。

②工程建設(shè)定額的水平必須與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，符合平均先進(jìn)的原則。人們一般將工程建設(shè)定額所反映的資源消耗量的大小稱為定額水平，因地適時(shí)的定額水平必然要受到生產(chǎn)力發(fā)展的制約，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)或行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)。一般說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)力發(fā)展水平高，則生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)過(guò)程中的消耗就少，定額所規(guī)定的資源消耗量應(yīng)相應(yīng)地降低，人們將此種狀況稱為定額水平高；反之，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，則定額所規(guī)定的資源消耗量應(yīng)相應(yīng)地提高，此種狀況則稱為定額水平低。

所謂平均先進(jìn)原則，是指在正常的施工生產(chǎn)條件、勞動(dòng)組織形式下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到和超過(guò)的定額水平。平均先進(jìn)原則應(yīng)能夠反映已經(jīng)成熟的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和先進(jìn)的創(chuàng)新成果，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量，不斷降低資源消耗，不斷提高企業(yè)管理水平，不斷提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)知識(shí)和技能，從而達(dá)到鞭策落后，勉勵(lì)中間，鼓勵(lì)先進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)、行業(yè)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

③工程建設(shè)定額所規(guī)定的資源消耗量，是指完成定額所標(biāo)定(或限定)的產(chǎn)品(分項(xiàng)或分部分項(xiàng)工程，或建筑構(gòu)件等)對(duì)象品質(zhì)合格為限度，所需耗用資源的限量標(biāo)準(zhǔn)。在確定消耗水平時(shí)，必須保證產(chǎn)品質(zhì)量合格第一原則。

④工程建設(shè)定額反映的資源消耗量的內(nèi)容，包括為完成該工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)所需資源消耗類(lèi)別。工程建設(shè)是一項(xiàng)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，為完成物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程必須形成有效的生產(chǎn)能力，而生產(chǎn)能力的形成必須消耗勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具，反映在工程建設(shè)過(guò)程中，即為人工、材料和機(jī)械三種資源的消耗。

深刻理解“定額”的含義，就必須懂得：它包含生產(chǎn)與消費(fèi)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，并服從于市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律；基于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；人工、材料和機(jī)械三種資源消耗有限定的額度等豐富的內(nèi)涵。盡管管理科學(xué)在不斷發(fā)展，但是仍然離不開(kāi)定額作為科學(xué)管理的基礎(chǔ)。沒(méi)有定額提供有效管理消耗的基本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，任何好的管理方法和手段也不可能取得理想的效果。所以，定額雖然是科學(xué)管理發(fā)展初期的產(chǎn)物，但它在企業(yè)管理中一直占有重要的基礎(chǔ)性的作用和地位。定額是管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)條件，兩者是絕不可忽略的相輔相成的因果。

工程建設(shè)定額作為工程建設(shè)管理和工程造價(jià)計(jì)價(jià)的重要依據(jù)，具有以下特點(diǎn)：

1．科學(xué)性工

程建設(shè)定額中的各類(lèi)定額都是與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，通過(guò)在實(shí)際建設(shè)中測(cè)定、分析、綜合和廣泛收集相關(guān)信息和資料，結(jié)合定額理論的研究分析，運(yùn)用科學(xué)方法制定的。因此，工程建設(shè)定額的科學(xué)性包括兩重含義：一是指工程建設(shè)定額反映了工程建設(shè)中生產(chǎn)消費(fèi)的客觀規(guī)律。另一重含義，是指工程建設(shè)定額管理在理論、方法和手段上有其科學(xué)理論基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)方法。

2．系統(tǒng)性

工程建設(shè)定額是定額體系中相對(duì)獨(dú)立的一部分，自成體系。它是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)的整體。雖然它的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但層次鮮明、目標(biāo)明確。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，工程建設(shè)本身就是龐大的實(shí)體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個(gè)實(shí)體系統(tǒng)服務(wù)的。工程建設(shè)本身的多種類(lèi)、多層次決定了以它為服務(wù)對(duì)象的工程建設(shè)定額的多種類(lèi)、多層次。

3．統(tǒng)一性

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性，主要是由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控職能決定的。只有確定了一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一定額，才能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以按照既定的目標(biāo)發(fā)展。

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍，可分為全國(guó)統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等等；從定額的制定、頒布和貫徹使用來(lái)看，定額有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

4．指導(dǎo)性

隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的成熟和規(guī)范，工程建設(shè)定額的指令性不斷弱化。但企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)機(jī)制不能等同于放任不管，政府宏觀調(diào)控工程建設(shè)中的計(jì)價(jià)行為同樣需要進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。依據(jù)工程建設(shè)定額，政府可以規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的交易行為，也可以為具體建設(shè)產(chǎn)品的定價(jià)起到參考作用，還可以作為政府投資項(xiàng)目定價(jià)和造價(jià)控制的重要依據(jù)。在許多企業(yè)的企業(yè)定額尚未建立的情況下，統(tǒng)一頒布的工程建設(shè)定額還可以為企業(yè)定額的編制起到參照和指導(dǎo)性作用。

5．穩(wěn)定性與時(shí)效性

工程建設(shè)定額是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是有效貫徹定額所必須的保證。

但是工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對(duì)的。當(dāng)定額不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、不能客觀反映建設(shè)生產(chǎn)的社會(huì)平均水平時(shí)，定額原有的作用就會(huì)逐步減弱乃至出現(xiàn)消極作用，需要重新編制或修訂。

工程建設(shè)定額是一個(gè)綜合概念，是工程建設(shè)中各類(lèi)定額的總稱。工程建設(shè)定額的內(nèi)容和形式，是由使用定額的需求所決定的。因此，定額種類(lèi)的劃分也是多樣化的。工程建設(shè)定額的劃分如下圖所示。

(1)按生產(chǎn)要素劃分，可分為勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班使用定額。

①勞動(dòng)定額，是指完成一定數(shù)量的合格產(chǎn)品(工程實(shí)體或勞務(wù))規(guī)定活勞動(dòng)消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。為了便于綜合和核算，勞動(dòng)定額大多采用工作時(shí)間消耗量來(lái)計(jì)算勞動(dòng)消耗的數(shù)量。勞動(dòng)定額的主要表現(xiàn)形式是時(shí)間定額，但同時(shí)也表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。時(shí)間定額與產(chǎn)量定額互為倒數(shù)。

②材料消耗定額，是指完成一定數(shù)量的合格產(chǎn)品(工程實(shí)體或勞務(wù))所需消耗材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。材料，是工程建設(shè)中使用的原材料、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等動(dòng)力資源的統(tǒng)稱。材料作為勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成工程的實(shí)體，需要數(shù)量很大，種類(lèi)很多。所以材料消耗量的多少，消耗是否合理，不僅關(guān)系到資源的有效利用，影響市場(chǎng)供求狀況，而且對(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目投資、建設(shè)產(chǎn)品的成本控制都起著決定性作用。

③機(jī)械臺(tái)班使用定額，是指為完成一定數(shù)量的合格產(chǎn)品(工程實(shí)體或勞務(wù))所規(guī)定的施工機(jī)械臺(tái)班使用定額的主要表現(xiàn)形式是機(jī)械時(shí)間定額，同時(shí)也以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。

(2)按照編制程序和用途劃分，可分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)等。

①施工定額，是以同一性質(zhì)的施工過(guò)程——工序作為研究對(duì)象，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)要素消耗綜合關(guān)系而編制的定額。施工定額是施工企業(yè)(建筑安裝企業(yè))組織生產(chǎn)和加強(qiáng)管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額，屬于企業(yè)定額的性質(zhì)。

②預(yù)算定額，是以分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對(duì)象編制的定額。其內(nèi)容包括勞動(dòng)定額、機(jī)械臺(tái)班定額、材料消耗定額三個(gè)基本部分。是一種計(jì)價(jià)性定額。從編制程序上看，預(yù)算定額是以施工定額為基礎(chǔ)擴(kuò)大編制的，同時(shí)它也是編制概算定額的基礎(chǔ)。

預(yù)算定額用于施工圖預(yù)算編制階段，它是計(jì)算、調(diào)整工程預(yù)算和工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)，也可以作為編制施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃的參考。

③概算定額，是以擴(kuò)大分項(xiàng)工程或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對(duì)象編制的，計(jì)算和確定勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料消耗量所使用的定額，也是一種計(jì)價(jià)性定額。概算定額是編制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算、確定建設(shè)項(xiàng)目投資額的依據(jù)。概算定額的項(xiàng)目劃分粗細(xì)，與擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)，一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成的，每一綜合分項(xiàng)概算定額都包含了數(shù)項(xiàng)預(yù)算定額。

④概算指標(biāo)，是概算定額的擴(kuò)大與合并，它是以整個(gè)建筑物和構(gòu)筑物為對(duì)象，以更為擴(kuò)大的計(jì)量單位來(lái)編制的。概算指標(biāo)的內(nèi)容包括勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料消耗定額三個(gè)基本部分，同時(shí)還列出了各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程(以體積或面積計(jì))的造價(jià)，是一種計(jì)價(jià)性定額。為了增加概算指標(biāo)的適用性，也以房屋或構(gòu)筑物的擴(kuò)大的分部工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對(duì)象編制，成為擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額。

概算指標(biāo)的設(shè)定和初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)，一般是在概算定額和預(yù)算定額的基礎(chǔ)上編制，比概算定額更加綜合擴(kuò)大。它是設(shè)計(jì)單位編制工程概算或建設(shè)單位編制年度任務(wù)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備期間編制材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃的依據(jù)，也可供國(guó)家編制年度建設(shè)計(jì)劃參考。

⑤投資估算指標(biāo)，是在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算、計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額。它非常概略，往往以獨(dú)立的單項(xiàng)工程或完整的工程項(xiàng)目為計(jì)算對(duì)象，編制內(nèi)容是所有項(xiàng)目費(fèi)用之和。它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)。投資估算指標(biāo)往往根據(jù)歷史的預(yù)、決算資料和價(jià)格變動(dòng)等資料編制，但其編制基礎(chǔ)仍然離不開(kāi)預(yù)算定額、概算定額。

以上各種定額的相互聯(lián)系如下表所示。

(3)按專(zhuān)業(yè)劃分，可分為建筑工程定額、裝飾裝修工程定額、安裝工程定額(包括電氣工程、設(shè)備安裝工程、水暖工程、通風(fēng)工程等)、市政工程定額、園林綠化工程定額等。

(4)按照主編單位和管理權(quán)限劃分，可分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補(bǔ)充定額等。

①全國(guó)統(tǒng)一定額，是由建設(shè)行政主管部門(mén)綜合全國(guó)工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。

②行業(yè)統(tǒng)一定額，是考慮到各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般只在本行業(yè)和相同專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。

③地區(qū)統(tǒng)一定額，包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點(diǎn)和全國(guó)統(tǒng)一定額水平作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充編制的。

④企業(yè)定額，是由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國(guó)家、部門(mén)或地區(qū)定額的水平制定的定額。企業(yè)定額在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)水平的一個(gè)標(biāo)志。企業(yè)定額水平一般應(yīng)高于國(guó)家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在工程量清單方式下企業(yè)定額正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

⑤補(bǔ)充定額，是指隨著設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)現(xiàn)行定額不能滿足需要時(shí)，為了補(bǔ)充缺陷所編制的定額。補(bǔ)充定額只能在指定的范圍內(nèi)使用，可以作為以后修訂定額的基礎(chǔ)。

我國(guó)過(guò)去主要采用全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)定額和地區(qū)定額，其特點(diǎn)是量?jī)r(jià)合一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行了量?jī)r(jià)分離，于是在工程量的計(jì)算和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量計(jì)算中，以全國(guó)統(tǒng)一定額為依據(jù)，而單價(jià)的確定，則因地區(qū)不同和時(shí)期不同而變化。定額的發(fā)展趨勢(shì)將是逐漸被企業(yè)定額所替代或完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

實(shí)行定額的目的是力求用最少的資源消耗，生產(chǎn)出更多合格的建設(shè)工程產(chǎn)品，取得更加良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(1)工程建設(shè)定額是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的依據(jù)

在編制設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算時(shí)，無(wú)論是劃分工程項(xiàng)目、計(jì)算工程量，還是計(jì)算人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量，都可以以建設(shè)工程定額作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。所以定額既是建設(shè)工程的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的有效工具和杠桿，又是考核和評(píng)價(jià)上述各階段工作的經(jīng)濟(jì)尺度。

(2)工程建設(shè)定額是建筑施工企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的必要手段

使用定額提供的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗標(biāo)準(zhǔn)，可以編制施工進(jìn)度計(jì)劃、施工作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)施工任務(wù)，合理組織調(diào)配資源，進(jìn)行成本核算。在建筑企業(yè)中推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹按勞分配的原則等也以定額為依據(jù)。

(3)定額可以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)范

定額既是投資決策的依據(jù)，又是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)可以利用定額權(quán)衡自己的支付能力，預(yù)測(cè)資金投入和預(yù)期回報(bào)，還可以充分利用有關(guān)定額的大量信息。有效地提高其項(xiàng)目決策的科學(xué)性，優(yōu)化其投資行為。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于有關(guān)定額在一定程度上制約著工程中人工、物料的消耗，因此會(huì)影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)，只有充分考慮定額水平，做出正確的報(bào)價(jià)決策，才能占有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能獲得更多的工程合同。可見(jiàn)，定額在上述兩個(gè)方面規(guī)范了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，因而對(duì)完善固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，都能起到重要作用。