工程建設定額是指正常的工程建設在一定的施工生產條件下，為完成某項按照法定規(guī)則劃分的合格的分項或分部分項工程(或建筑構件)所需資源消耗量的數量標準。

在理解工程建設定額含義時，還必須真正懂得其全面的內涵：

①工程建設定額屬于生產消費定額性質。既然工程建設是物質資料的生產過程，必然也是生產的消費過程。一個工程項目的建成，無論是新建、改建、擴建，還是恢復工程，都要消耗大量人力、物力、能源和資金。而工程建設定額所反映的，正是在一定的生產力發(fā)展水平條件下，以產品質量標準為前提，完成工程建設中某項產品與各種生產消耗之間特定的數量關系。

②工程建設定額的水平必須與當時的生產力發(fā)展水平相適應，符合平均先進的原則。人們一般將工程建設定額所反映的資源消耗量的大小稱為定額水平，因地適時的定額水平必然要受到生產力發(fā)展的制約，應當與社會或行業(yè)生產發(fā)展狀態(tài)相適應。一般說來，生產力發(fā)展水平高，則生產效率高，生產過程中的消耗就少，定額所規(guī)定的資源消耗量應相應地降低，人們將此種狀況稱為定額水平高；反之，生產力發(fā)展水平低，則定額所規(guī)定的資源消耗量應相應地提高，此種狀況則稱為定額水平低。

所謂平均先進原則，是指在正常的施工生產條件、勞動組織形式下，大多數生產者經過努力能夠達到和超過的定額水平。平均先進原則應能夠反映已經成熟的先進技術、先進管理和先進的創(chuàng)新成果，不斷提高工程建設質量，不斷降低資源消耗，不斷提高企業(yè)管理水平，不斷提高生產者的生產知識和技能，從而達到鞭策落后，勉勵中間，鼓勵先進，適應社會、行業(yè)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

③工程建設定額所規(guī)定的資源消耗量，是指完成定額所標定(或限定)的產品(分項或分部分項工程，或建筑構件等)對象品質合格為限度，所需耗用資源的限量標準。在確定消耗水平時，必須保證產品質量合格第一原則。

④工程建設定額反映的資源消耗量的內容，包括為完成該工程建設產品生產任務所需資源消耗類別。工程建設是一項物質生產活動，為完成物質生產過程必須形成有效的生產能力，而生產能力的形成必須消耗勞動力、勞動對象和勞動工具，反映在工程建設過程中，即為人工、材料和機械三種資源的消耗。

深刻理解“定額”的含義，就必須懂得：它包含生產與消費的轉換過程，并服從于市場價值規(guī)律；基于質量標準；人工、材料和機械三種資源消耗有限定的額度等豐富的內涵。盡管管理科學在不斷發(fā)展，但是仍然離不開定額作為科學管理的基礎。沒有定額提供有效管理消耗的基本數據標準，任何好的管理方法和手段也不可能取得理想的效果。所以，定額雖然是科學管理發(fā)展初期的產物，但它在企業(yè)管理中一直占有重要的基礎性的作用和地位。定額是管理科學化的產物，也是科學管理的重要基礎條件，兩者是絕不可忽略的相輔相成的因果。

工程建設定額作為工程建設管理和工程造價計價的重要依據，具有以下特點：

1．科學性工

程建設定額中的各類定額都是與現(xiàn)實的生產力發(fā)展水平相適應，通過在實際建設中測定、分析、綜合和廣泛收集相關信息和資料，結合定額理論的研究分析，運用科學方法制定的。因此，工程建設定額的科學性包括兩重含義：一是指工程建設定額反映了工程建設中生產消費的客觀規(guī)律。另一重含義，是指工程建設定額管理在理論、方法和手段上有其科學理論基礎和科學技術方法。

2．系統(tǒng)性

工程建設定額是定額體系中相對獨立的一部分，自成體系。它是由多種定額結合而成的有機的整體。雖然它的結構復雜，但層次鮮明、目標明確。按照系統(tǒng)論的觀點，工程建設本身就是龐大的實體系統(tǒng)。工程建設定額是為這個實體系統(tǒng)服務的。工程建設本身的多種類、多層次決定了以它為服務對象的工程建設定額的多種類、多層次。

3．統(tǒng)一性

工程建設定額的統(tǒng)一性，主要是由國家對經濟發(fā)展的宏觀調控職能決定的。只有確定了一定范圍內的統(tǒng)一定額，才能實現(xiàn)工程建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織、調節(jié)、控制，從而使國民經濟可以按照既定的目標發(fā)展。

工程建設定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍，可分為全國統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等等；從定額的制定、頒布和貫徹使用來看，定額有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

4．指導性

隨著我國建設市場的成熟和規(guī)范，工程建設定額的指令性不斷弱化。但企業(yè)自主報價和市場定價的計價機制不能等同于放任不管，政府宏觀調控工程建設中的計價行為同樣需要進行規(guī)范、指導。依據工程建設定額，政府可以規(guī)范建設市場的交易行為，也可以為具體建設產品的定價起到參考作用，還可以作為政府投資項目定價和造價控制的重要依據。在許多企業(yè)的企業(yè)定額尚未建立的情況下，統(tǒng)一頒布的工程建設定額還可以為企業(yè)定額的編制起到參照和指導性作用。

5．穩(wěn)定性與時效性

工程建設定額是一定時期技術發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時間內都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是有效貫徹定額所必須的保證。

但是工程建設定額的穩(wěn)定性是相對的。當定額不能適應生產力發(fā)展水平、不能客觀反映建設生產的社會平均水平時，定額原有的作用就會逐步減弱乃至出現(xiàn)消極作用，需要重新編制或修訂。

工程建設定額是一個綜合概念，是工程建設中各類定額的總稱。工程建設定額的內容和形式，是由使用定額的需求所決定的。因此，定額種類的劃分也是多樣化的。工程建設定額的劃分如下圖所示。

(1)按生產要素劃分，可分為勞動定額、材料消耗定額和機械臺班使用定額。

①勞動定額，是指完成一定數量的合格產品(工程實體或勞務)規(guī)定活勞動消耗的數量標準。為了便于綜合和核算，勞動定額大多采用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數量。勞動定額的主要表現(xiàn)形式是時間定額，但同時也表現(xiàn)為產量定額。時間定額與產量定額互為倒數。

②材料消耗定額，是指完成一定數量的合格產品(工程實體或勞務)所需消耗材料的數量標準。材料，是工程建設中使用的原材料、半成品、構配件、燃料以及水、電等動力資源的統(tǒng)稱。材料作為勞動對象構成工程的實體，需要數量很大，種類很多。所以材料消耗量的多少，消耗是否合理，不僅關系到資源的有效利用，影響市場供求狀況，而且對建設工程的項目投資、建設產品的成本控制都起著決定性作用。

③機械臺班使用定額，是指為完成一定數量的合格產品(工程實體或勞務)所規(guī)定的施工機械臺班使用定額的主要表現(xiàn)形式是機械時間定額，同時也以產量定額表現(xiàn)。

(2)按照編制程序和用途劃分，可分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標和投資估算指標等。

①施工定額，是以同一性質的施工過程——工序作為研究對象，表示生產產品數量與生產要素消耗綜合關系而編制的定額。施工定額是施工企業(yè)(建筑安裝企業(yè))組織生產和加強管理在企業(yè)內部使用的一種定額，屬于企業(yè)定額的性質。

②預算定額，是以分項工程和結構構件為對象編制的定額。其內容包括勞動定額、機械臺班定額、材料消耗定額三個基本部分。是一種計價性定額。從編制程序上看，預算定額是以施工定額為基礎擴大編制的，同時它也是編制概算定額的基礎。

預算定額用于施工圖預算編制階段，它是計算、調整工程預算和工程造價的重要基礎，也可以作為編制施工組織設計、施工技術財務計劃的參考。

③概算定額，是以擴大分項工程或擴大結構構件為對象編制的，計算和確定勞動、機械臺班、材料消耗量所使用的定額，也是一種計價性定額。概算定額是編制擴大初步設計概算、確定建設項目投資額的依據。概算定額的項目劃分粗細，與擴大初步設計的深度相適應，一般是在預算定額的基礎上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含了數項預算定額。

④概算指標，是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制的。概算指標的內容包括勞動、機械臺班、材料消耗定額三個基本部分，同時還列出了各結構分部的工程量及單位建筑工程(以體積或面積計)的造價，是一種計價性定額。為了增加概算指標的適用性，也以房屋或構筑物的擴大的分部工程或結構構件為對象編制，成為擴大結構定額。

概算指標的設定和初步設計的深度相適應，一般是在概算定額和預算定額的基礎上編制，比概算定額更加綜合擴大。它是設計單位編制工程概算或建設單位編制年度任務計劃、施工準備期間編制材料和機械設備供應計劃的依據，也可供國家編制年度建設計劃參考。

⑤投資估算指標，是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內容是所有項目費用之和。它的概略程度與可行性研究階段相適應。投資估算指標往往根據歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制，但其編制基礎仍然離不開預算定額、概算定額。

以上各種定額的相互聯(lián)系如下表所示。

(3)按專業(yè)劃分，可分為建筑工程定額、裝飾裝修工程定額、安裝工程定額(包括電氣工程、設備安裝工程、水暖工程、通風工程等)、市政工程定額、園林綠化工程定額等。

(4)按照主編單位和管理權限劃分，可分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補充定額等。

①全國統(tǒng)一定額，是由建設行政主管部門綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內執(zhí)行的定額。

②行業(yè)統(tǒng)一定額，是考慮到各行業(yè)部門專業(yè)工程技術特點，以及施工生產和管理水平編制的。一般只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質的范圍內使用。

③地區(qū)統(tǒng)一定額，包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點和全國統(tǒng)一定額水平作適當調整和補充編制的。

④企業(yè)定額，是由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國家、部門或地區(qū)定額的水平制定的定額。企業(yè)定額在企業(yè)內部使用，是企業(yè)水平的一個標志。企業(yè)定額水平一般應高于國家現(xiàn)行定額，才能滿足生產技術發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的需要。在工程量清單方式下企業(yè)定額正發(fā)揮著越來越大的作用。

⑤補充定額，是指隨著設計、施工技術的發(fā)展，當現(xiàn)行定額不能滿足需要時，為了補充缺陷所編制的定額。補充定額只能在指定的范圍內使用，可以作為以后修訂定額的基礎。

我國過去主要采用全國統(tǒng)一定額、行業(yè)定額和地區(qū)定額，其特點是量價合一。隨著社會經濟的發(fā)展，實行了量價分離，于是在工程量的計算和人工、材料、機械臺班的消耗量計算中，以全國統(tǒng)一定額為依據，而單價的確定，則因地區(qū)不同和時期不同而變化。定額的發(fā)展趨勢將是逐漸被企業(yè)定額所替代或完全實現(xiàn)市場化。

實行定額的目的是力求用最少的資源消耗，生產出更多合格的建設工程產品，取得更加良好的經濟效益。

(1)工程建設定額是建設工程計價的依據

在編制設計概算、施工圖預算、竣工結算時，無論是劃分工程項目、計算工程量，還是計算人工、材料和施工機械臺班的消耗量，都可以以建設工程定額作為標準依據。所以定額既是建設工程的計劃、設計、施工、竣工驗收等各項工作取得最佳經濟效益的有效工具和杠桿，又是考核和評價上述各階段工作的經濟尺度。

(2)工程建設定額是建筑施工企業(yè)實行科學管理的必要手段

使用定額提供的人工、材料、機械臺班消耗標準，可以編制施工進度計劃、施工作業(yè)計劃，下達施工任務，合理組織調配資源，進行成本核算。在建筑企業(yè)中推行經濟責任制，貫徹按勞分配的原則等也以定額為依據。

(3)定額可以加強對市場行為的規(guī)范

定額既是投資決策的依據，又是投標報價的依據。對于投資者來說可以利用定額權衡自己的支付能力，預測資金投入和預期回報，還可以充分利用有關定額的大量信息。有效地提高其項目決策的科學性，優(yōu)化其投資行為。對于建筑企業(yè)來說，由于有關定額在一定程度上制約著工程中人工、物料的消耗，因此會影響到投標報價，只有充分考慮定額水平，做出正確的報價決策，才能占有市場競爭優(yōu)勢，才能獲得更多的工程合同。可見，定額在上述兩個方面規(guī)范了市場主體的經濟行為，因而對完善固定資產投資市場和建筑市場，都能起到重要作用。