就業(yè)困難群體是指在就業(yè)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位的人群，主要包括殘疾人員、大齡或長(zhǎng)期失業(yè)者、城鎮(zhèn) “零就業(yè)家庭”成員、農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)者、低學(xué)歷和低技能勞動(dòng)者等。

　　首先，就業(yè)困難群體在遇到就業(yè)困難時(shí)直接面臨的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)收入的減少。從實(shí)際情況來(lái)看，就業(yè)困難群體的經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了就業(yè)困難群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。

　　其次，經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了就業(yè)困難群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80%-100%，入不敷出;日常生活中使用廉價(jià)商品、穿破舊衣服、沒(méi)有文化娛樂(lè)消費(fèi)，并有失學(xué)等后果。生活上的貧困性也是就業(yè)困難群體的典型特征。

　　第三，由于就業(yè)困難群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾。貝爾在《意識(shí)形態(tài)的終結(jié)》一書(shū)中指出:“在通常情況下，人們工作的慣例化鈍化了挫折感，并提供了安全感。但是當(dāng)個(gè)體即將面臨失業(yè)時(shí)，無(wú)助感便會(huì)高漲起來(lái)，自尊便受到了威脅。

　　1、對(duì)社會(huì)公正的影響?！抖Y記·禮運(yùn)篇》就有關(guān)于大同世界的描繪:“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鱷寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@說(shuō)明我國(guó)自古以來(lái)就有關(guān)于社會(huì)公正的理想追求?，F(xiàn)階段我國(guó)就業(yè)困難群體問(wèn)題的日益嚴(yán)重，違背了社會(huì)公正原則。因?yàn)楝F(xiàn)代意義上的社會(huì)公正，首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利?！爸挥袑?duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和對(duì)人的種屬尊嚴(yán)的肯定，才能夠從最本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展宗旨亦即以人為本位發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實(shí)效的意義上為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)確立起必要的條件。然而，對(duì)于就業(yè)困難群體來(lái)說(shuō)，就業(yè)的年齡歧視、性別歧視、地域歧視等等現(xiàn)象，顯然都違背了就業(yè)中的社會(huì)公正原則。

　　2、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最易在社會(huì)承受力最低的弱勢(shì)群體身上爆發(fā)。就業(yè)過(guò)程中的不平等和歧視，就業(yè)困難群體的生活貧困化，以及現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)排斥等現(xiàn)象，都使得就業(yè)困難群體這一龐大的隊(duì)伍中蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易于因“水桶效應(yīng)”而成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。如果不能在消除社會(huì)絕對(duì)貧困的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，不能采取辦法縮小能力與渴望之間的差距，那么這種“相對(duì)剝奪感”也容易使人傾向于暴力。

　　3、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?！耙粋€(gè)國(guó)家的就業(yè)狀況，反映了其社會(huì)資源的配置狀況、各種生產(chǎn)要素的組合狀況，決定著經(jīng)濟(jì)效能的大小，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。減員增效，使國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然要求，也是現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)脫困的重要途徑之一。但是大規(guī)模就業(yè)困難群體的存在，一方面，大量勞動(dòng)力得不到充分利用，另一方面，在職勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)加重。這就勢(shì)必會(huì)挫傷在職勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1962年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟。奧肯提出了一個(gè)引人注目的新發(fā)現(xiàn)，這一發(fā)現(xiàn)被稱作“奧肯法則"。該法則說(shuō)明的正是失業(yè)率和周期波動(dòng)中的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，奧肯發(fā)現(xiàn)了與既定的短期失業(yè)率增加相聯(lián)系的是國(guó)民生產(chǎn)總值的減少，二者之間呈現(xiàn)反向的比例關(guān)系。這種變化關(guān)系表明，高增長(zhǎng)率使失業(yè)率降低，低增長(zhǎng)率則會(huì)提高失業(yè)率。據(jù)此，奧肯還指出，失業(yè)率與實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率缺口之間的比率是1：2.5，即失業(yè)率每增加1%，則實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值會(huì)減少2.5%左右。由此反過(guò)來(lái)講，如果要使失業(yè)率降低1%，則國(guó)民生產(chǎn)總值就必須增長(zhǎng)約2.5%。我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，也必然會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)后勁。

　　實(shí)踐證明，僅僅依靠市場(chǎng)的力量，無(wú)法從根本上解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，必須依靠政府力量的介入。政府幫助就業(yè)困難群體就業(yè)除了建立健全社會(huì)保障制度，還要實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策，給予困群體以相應(yīng)的政策扶持。

　　1、為就業(yè)困難群體創(chuàng)造公共就業(yè)崗位和公益性就業(yè)崗位。在政府的公共服務(wù)中，能夠提供一些就業(yè)崗位。這些公共部門(mén)的就業(yè)崗位應(yīng)遵循就業(yè)最大化原則，不宜過(guò)度資本密集化。此外，還要根據(jù)失業(yè)狀況的嚴(yán)重程度，采取政府“買斷”的方式為失業(yè)者創(chuàng)造一些公益性崗位。

　　2、幫助就業(yè)困難群體掌握就業(yè)和再就業(yè)技能。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)就業(yè)困難群體的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，是政府的責(zé)任。為此，政府要增加職業(yè)培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量大力舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助困難群體免費(fèi)獲得職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。

　　3、制訂優(yōu)惠政策促進(jìn)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。如政府通過(guò)給予就業(yè)困難群體稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策扶持他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。