基本建設預算是指預先計算擬建工程從籌建到竣工驗收所需全部建設費用的經(jīng)濟技術文件。

基本建設預算是對建設投資進行分配、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)，是國家對建設工程實行科學管理和有效控制的重要手段。

根據(jù)國家的有關規(guī)定，在采用兩階段設計的情況下，擴大初步設計階段要編制較為粗略的總概算，施工圖設計階段要編制較為詳細的施工圖預算。在采用三階段設計的情況下，初步設計階段要編制設計總概算，技術設計階段要編制修正概算，施工圖設計階段要編制施工圖預算。這些概、預算文件總稱為基本建設預算。

建設預算不僅計算建設項目的全部費用，而且是對全部建設投資進行分配、管理、控制和監(jiān)督的重要手段，其主要作用如下：

1.編制建設計劃的依據(jù)

國家確定建設投資規(guī)模和投資方向，對國民經(jīng)濟各部門進行投資分配，都必須以建設預算為依據(jù)。另外，各項目建設年度計劃投資

2.選擇最佳設計方案的依據(jù)

設計概算是衡量建設項目設計方案經(jīng)濟合理性的主要依據(jù)。設計人員在初步設計階段根據(jù)設計概算的多個可選擇方案進行技術經(jīng)濟比較分析，從而選擇一個經(jīng)濟合理的最佳設計方案。

3.建設貸款和結算工程價款的依據(jù)

建設預算是控制建設投資額的依據(jù)。各貸款銀行根據(jù)建設預算確定的數(shù)額和其他有關條件確定建設項目貸款的額度。

建設單位根據(jù)預算和承包合同向施工單位撥付工程價款，根據(jù)預算和工程進度撥付工程進度款，根據(jù)預算和工程變更資料計算工程結算造價。

4.施工企業(yè)加強管理和成本核算的依據(jù)

施工企業(yè)根據(jù)施工圖預算提供的有關數(shù)據(jù)，編制施工進度計劃、材料供應計劃；根據(jù)施工圖預算和施工定額編制施工預算。

施工圖預算是企業(yè)統(tǒng)計完成工作量和工程成本核算的基礎。

在工程建設程序的不同階段需對建設工程中所支出的各項費用進行準確合理的計算和確定。各種基本建設預算的主要內容和作用如下。

1.投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數(shù)額進行的估計計算的費用文件。

由于投資決策過程可進一步劃分為項目建議書階段、可行性研究階段，所以，投資估算工作也相應分為上述幾個階段。不同階段所具備的條件和掌握的資料不同，投資估算的準確程度不同，進而每個階段投資估算所起的作用也不同。項目建議書階段編制的初步投資估算，作為相關權力職能部門審批項目建議書的依據(jù)之一，相關職能部門批準后，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展項目前期工作中控制工程預算的依據(jù)；可行性研究階段的投資估算可作為對項目是否真正可行做出最后決策的依據(jù)之一，經(jīng)相關職能部門批準后，是編制投資計劃、進行資金籌措及申請貸款的主要依據(jù)，也是控制初步設計概算的依據(jù)。

2.設計概算

設計概算是指在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據(jù)初步設計圖紙、概算定額或概算指標、設備價格、各項費用定額或取費標準、建設地區(qū)的技術經(jīng)濟條件等資料，對工程建設項目費用進行概略計算的文件，它是設計文件的組成部分。其內容包括建設項目從籌建到竣工驗收的全部建設費用。

設計概算是確定和控制建設項目總投資的依據(jù)，是編制基本建設計劃的依據(jù)，是實行投資包干和辦理工程撥款、貸款的依據(jù)，是評價設計方案的經(jīng)濟合理性、選擇最優(yōu)設計方案的重要尺度，同時也是控制施工圖預算、考核建設成本和投資效果的依據(jù)。

3.施工圖預算

施工圖預算是指根據(jù)施工圖紙、預算定額、取費標準、建設地區(qū)技術經(jīng)濟條件以及相關規(guī)定等資料編制的，用來確定建筑安裝工程全部建設費用的文件。

施工圖預算主要是作為確定建筑安裝工程預算造價和承發(fā)包合同價的依據(jù)；同時也是建設單位與施工單位簽訂施工合同，辦理工程價款結算的依據(jù)；是落實和調整年度基本建設投資計劃的依據(jù)；是設計單位評價設計方案的經(jīng)濟尺度；是發(fā)包單位編制標底的依據(jù)；是施工單位加強經(jīng)營管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本以及進行施工準備、編制投標報價的依據(jù)。

4.施工預算

施工預算是在施工前，根據(jù)施工圖紙、施工定額，結合施工組織設計中的平面布置、施工方案、技術組織措施以及現(xiàn)場實際情況等，由施工單位編制的、反映完成一個單位工程所需費用的經(jīng)濟文件。

施工預算是施工企業(yè)內部的一種技術經(jīng)濟文件，主要是計算工程施工中人工、材料及施工機械臺班所需要的數(shù)量。施工預算是施工企業(yè)進行施工準備、編制施工作業(yè)計劃、加強內部經(jīng)濟核算的依據(jù)，是向班組簽發(fā)施工任務單、考核單位用工、限額領料的依據(jù)，也是企業(yè)開展經(jīng)濟活動分析、進行“兩算”對比、控制工程成本的主要依據(jù)。

5.工程結算

工程結算是指對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工結算的活動。按工程施工進度的不同，工程結算有中間結算與竣工結算之分。

中間結算就是在工程的施工過程中，由施工單位按月度或按施工進度劃分不同階段進行工程量的統(tǒng)計，經(jīng)建設單位核定認可，辦理工程進度價款的一種工程結算。待將來整個工程竣工后，再做全面的、最終的工程價款結算。

竣工結算是在施工單位完成它所承包的工程項目，并經(jīng)建設單位和有關部門驗收合格后，施工企業(yè)根據(jù)施工時現(xiàn)場實際情況記錄、工程變更通知書、現(xiàn)場簽證、定額等資料，在原有合同價款的基礎上編制的、向建設單位辦理最后應收取工程價款的文件。工程竣工結算是施工單位核算工程成本、分析各類資源消耗情況的依據(jù)，是施工企業(yè)取得最終收入的依據(jù)，也是建設單位編制工程竣工決算的主要依據(jù)之一。

6.竣工決算

工程竣工決算是在整個建設項目或單項工程完工并經(jīng)驗收合格后，由建設單位根據(jù)竣工結算等資料，編制的反映整個建設項目或單項工程從籌建到竣工交付使用全過程實際支付的建設費用的文件。

竣工決算是基本建設經(jīng)濟效果的全面反映，是核定新增固定資產(chǎn)價值和辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)，是考核竣工項目概預算與基本建設計劃執(zhí)行水平的基礎資料。

基本建設預算費用，應包括建設項目從籌建到竣工驗收的全部建設費用。其構成包括建筑安裝工程費用、設備購置費用、工器具購置費用和其他基本建設費用。

1.建筑安裝工程費用。是指在建筑安裝工程生產(chǎn)過程中的各種耗費，包括直接費、施工管理費、其他間接費和計劃利潤等四部分。

(1)直接費。是指直接用于建筑安裝工程的某一部分、分項工程或某一結構上的建設費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和其他直接費。

(2)施工管理費。是指施工企業(yè)為了組織和管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的各項費用。

(3)其他間接費。是指間接費中除施工管理費之外的部分，包括臨時設施費、勞保支出費、施工隊伍調遣費等。

(4)計劃利潤。是國家對建筑安裝旅工企業(yè)規(guī)定的構成工程造價的利潤。

2.設備購置費用。是指購置或自制達到固定資產(chǎn)標準的設備、工具、器具的費用。

3.工器具及生產(chǎn)用具購置費。是指車間、實驗室等應配備的達不到固定資產(chǎn)標準的各種工具、器具、儀器、生產(chǎn)用具等低值易耗品的購置費。

4.其他基本建設費用。是指不屬于某個單位工程而同整個建設項目有關的或相關的費用。

以上內容是構成基本建設工程造價的費用要素。