“國家分配論”是我國傳統(tǒng)財政理論的主要流派之一，在對財政本質(zhì)問題的研究方面，其區(qū)別于其他財政思想與觀點的最具特色之處，當數(shù)它以馬克思主義國家學(xué)說為依據(jù)，通過層層“剝筍”式的剖析，揭示出財政與國家之間所存在著的本質(zhì)聯(lián)系?！皣曳峙湔摗币载斦顒訚M足國家職能的需要作為理論研究的起點，這似乎強調(diào)了國家的意志，帶有任意性和主觀性。同時，由于國家的需要無窮大，這會導(dǎo)致財政缺乏客觀定量，在支出方面陷于隨意性和盲目性。因此，“國家分配論”與市場經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯，即強調(diào)發(fā)揮市場在經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，強調(diào)市場對政府行為的規(guī)范、制約與監(jiān)督作用等是相互背離的。

另外，有人認為作為我國財政主流學(xué)說——國家分配論就是關(guān)于國家財政的理論或?qū)W說，也就是說國家分配論亦即國家財政論。

國家分配論的基本觀點是：

1．財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，財政與國家有本質(zhì)的聯(lián)系。

2．財政參與社會總產(chǎn)品與國民收入的分配。

3．財政是以國家為主體的分配關(guān)系。

在國家分配論者中也有不同觀點，有的認為集中在國家預(yù)算中的分配才是財政分配；有的認為按財政制度由國家各部門掌握所進行的分配都是財政分配。由此在對財政資金占國民生產(chǎn)總值的比例問題上也有不同看法，有的認為公布的財政收入占GDP的比重l1％這個數(shù)字只是納入國家預(yù)算的部分，如把按財政制度由各政府部門掌握的資金包括在內(nèi)則財政收入占GDP的比重達到20％以上，等等。

國家分配論屬于理論財政學(xué)范疇。國家分配論說明的財政是什么，或什么是財政。明確財政的概念是財政基礎(chǔ)理論的重要前提。概念是人們認識的階梯，概念不清，誤解了別人的觀點，爭來爭去就不會有結(jié)果。

國家分配論是對一切社會形態(tài)的財政所作的理論概括，它適用于一切社會形態(tài)，也就不存在只適用于計劃經(jīng)濟，而不適用于市場經(jīng)濟的問題了，也就是說并不存在過時不過時的問題。當然人們對財政的本質(zhì)可 有不同看法，事實上也存在著種種不同的觀點，這有利于財政理論的發(fā)展。

應(yīng)當把適用于一切社會形態(tài)的國家分配論與運用國家分配論來解釋計劃經(jīng)濟時期的財政現(xiàn)象區(qū)別開來。國家分配論既然適用于一切社會形態(tài)的財政，當然也適用于社會主義計劃經(jīng)濟時期財政，也適用于社會主義市場經(jīng)濟下的財政。不能因為曾用國家分配論來解釋計劃經(jīng)濟時期的財政就認為是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，就認為不適應(yīng)市場經(jīng)濟了。國家分配論的科學(xué)性在于概括了一切社會形態(tài)的財政本質(zhì)。

西方國家的財政也是以國家為主體的分配關(guān)系，盡管他們不這樣說。但他們也講財政是一種分配活動，主要講的是再分配。實際上他們對初次分配也是在管的，如公司所得稅法中對納稅扣除項的規(guī)定，其中許多內(nèi)容是對社會產(chǎn)品分配和初次分配的規(guī)范。

（一）國家分配論與公共財政論的區(qū)別

l、國家分配論的核心在于分析與探討財政活動的本質(zhì)，是本質(zhì)論；而公共財政論著重在于界定財政活動的范疇，并揭示市場經(jīng)濟條件下財政的運行過程，是現(xiàn)象論。因此，二者居于不同的理論層次上，國家分配論運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和國家學(xué)說的基本原理，提出了“財政活動體現(xiàn)的是以國家（或政府）為主體的分配關(guān)系”這一論斷，正確揭示出財政的本質(zhì)。而公共財政論由于始終處于資本和市場的環(huán)境之中，加上受到客觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)理論背景的影響，決定它所分析和解決的是直接面向西方市場經(jīng)濟這一經(jīng)濟背景下的財政活動如何進行運作的問題，并沒有對人類社會經(jīng)濟發(fā)展史中財政活動的內(nèi)在規(guī)律作出概括和總結(jié)。因此從理論研究的深度看，公共財政論所涉及的僅僅是西方國家財政特殊，對財政活動的分析只停留于表層；而國家分配論則涉及財政一般，對財政活動的分析觸及到了它的最深層次，揭示出財政活動的內(nèi)在、本質(zhì)的聯(lián)系。

2、國家分配論和公共財政論的立論基礎(chǔ)不一致。財政活動涉及的是政府經(jīng)濟行為，因此財政理論不僅要以一定的經(jīng)濟理論為背景，而且必須以特定的政治理論為依據(jù)，這一點對中西財政理論來說，都不例外。不同的是，國家分配論以馬克思主義的國家學(xué)說為立論基礎(chǔ)，以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)作為其基礎(chǔ)經(jīng)濟學(xué)依據(jù)，建立在勞動價值論的基礎(chǔ)之上；其對于社會主義市場經(jīng)濟下財政活動規(guī)律的認識，還以市場經(jīng)濟的一般理論為指導(dǎo)。而公共財政論則以社會契約論作為國家學(xué)說基礎(chǔ)，并且以西方經(jīng)濟學(xué)作為基礎(chǔ)經(jīng)濟學(xué)依據(jù)，建立在邊際效用價值論基礎(chǔ)之上。

3、財政的產(chǎn)生與存在問題是財政理論的分析起點，在這一問題上，國家分配論與公共財政論遵循著不同的分析思路。國家分配論把財政視為一個歷史的范疇，認為財政是人類發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨國家的存在而存在，也將隨著國家的消亡而消亡。它著重運用了歷史分析的方法來揭示財政的產(chǎn)生與存在的問題。公共財政論則不然，它直接面向市場經(jīng)濟下的財政，并不試圖去解決各種社會形態(tài)下的財政問題。

因此，在關(guān)于財政的產(chǎn)生與存在這一問題的認識上，它采用的是邏輯分析的方法。在它看來，在市場經(jīng)濟條件下，政府及其財政之所以能夠有立足之地，那是因為市場經(jīng)濟有著自身難以克服的弊端，這些弊端如果不由政府及其財政來加以解決，市場經(jīng)濟將無法存續(xù)下去。因此，公共財政論以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，把解決市場失靈問題看作是政府干預(yù)根本理由，從而推導(dǎo)出財政產(chǎn)生與存在的必要性。

4、國家分配論與公共財政論所指的財政對象不同。國家分配認為，財政分配的對象是社會產(chǎn)品，這里的社會產(chǎn)品只包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，而不包括無形的勞務(wù)服務(wù)，也不包括精神產(chǎn)品。公共財政論則認為，財政活動提供的對象是公共產(chǎn)品，即具有共同消費性質(zhì)的物品。它不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)。同時，從概念的形成看，社會產(chǎn)品是社會物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的產(chǎn)物，因此“生產(chǎn)”與社會產(chǎn)品有著直接而緊密的聯(lián)系：而公共產(chǎn)品雖然也是社會活動的產(chǎn)物，但恰恰是產(chǎn)品或服務(wù)在 “消費”時具有的屬性——共同消費性，才使之與通常意義上的只適合于個人或少數(shù)人消費的私人產(chǎn)品區(qū)別開來，因此公共產(chǎn)品與“消費”之間有著直接而緊密的聯(lián)系。

5、國家分配論與公共財政論所探討的財政活動的目的存在著差異。國家分配論認為，財政活動的目的滿足的是國家實現(xiàn)其職能的需要，即國家需要。國家既要履行社會管理職能，也要履行經(jīng)濟管理職能，其中包括進行國有資本管理的特殊職能；它不僅要實現(xiàn)彌補市場失靈的需要，即公共需要，而且還要對大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行有效管理，以實現(xiàn)其保值、增值的需要。而公共財政論認為，國家雖然也具有進行社會管理與經(jīng)濟管理的雙重職能，但是政府及其財政的活動基本上只應(yīng)局限于為市場經(jīng)濟提供私人經(jīng)濟活動不能有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公眾的共同需要；對少量的國有資產(chǎn)，財政固然有進行有效管理的職責(zé)，但不以盈利性為目的，而主要是為了實現(xiàn)糾正市場失靈、克服市場缺陷的需要。

6、國家分配論與公共財政論關(guān)注的財政模式有所不同。國家分配論認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于受到客觀經(jīng)濟發(fā)展水平和既定的社會經(jīng)濟關(guān)系的影響，應(yīng)當實行公共財政與國有資本財政并存狀態(tài)下的雙重結(jié)構(gòu)財政模式；而公共財政論始終倡導(dǎo)獨立運作的純粹公共財政模式。因此，相比較而言，國家分配論不僅要對市場失靈領(lǐng)域內(nèi)的財政如何運行進行研究，還要對市場有效領(lǐng)域內(nèi)的財政活動進行探討，同時，不可避免要對兩種財政活動之間的交互作用與相互關(guān)系進行分析和總結(jié)。顯然，其涉及問題的復(fù)雜性和研究內(nèi)容的廣泛性是公共財政論所不能比擬的。

（二）國家分配論與公共財政論的統(tǒng)一

l、在財政定義上，國家分配論與公共財政論都把財政看作是主體、客體、形式和目的的四個要素的統(tǒng)一體。具體地說：（1）雙方都認為國家（或政府）是財政活動的主體。（2）在財政客體方面，國家分配論主張社會產(chǎn)品范疇，西方財政理論主張公共產(chǎn)品范疇。上文已經(jīng)提到，社會產(chǎn)品與公共產(chǎn)品是從不同考察角度提出的概念，公共產(chǎn)品在外延上較寬。但是，公共產(chǎn)品必須以社會產(chǎn)品為基礎(chǔ)，無形必須以有形為基礎(chǔ)。沒有社會產(chǎn)品的生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供就沒有現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）雙方都認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政活動的主要形式是貨幣或價值形式。（4）關(guān)于財政活動的目的，國家分配論認為財政是為了滿足國家需要，其中包括滿足社會公眾的公共需要和國有資本管理需要；西方財政理論認為財政活動是為了滿足公共需要。

2、立足于各自現(xiàn)實的經(jīng)濟背景，國家分配論與公共財政論都對財政活動現(xiàn)象及其運行機理進行了分析與探討。國家分配論作為一個較完整的理論體系，形成于計劃經(jīng)濟時期；但隨著經(jīng)濟改革的逐步推進，為了適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，這一理論在保留原有的理論精髓一財政本質(zhì)觀的基礎(chǔ)上，對自身的研究方法、理論觀點與政策主張等進行了修正、補充和完善，其中吸收與體現(xiàn)了大量的市場經(jīng)濟內(nèi)容，與公共財政論在諸多問題的認識上找到了共通之處。比如，在關(guān)于市場經(jīng)濟下的財政應(yīng)當采取什么樣的運行模式這一問題的認識上，國家分配論與公共財政論都主張應(yīng)當以市場經(jīng)濟為財政活動的出發(fā)點、立足點，財政活動必須對市場經(jīng)濟自身無法克服的不足與缺陷進行校正，從而為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；因此，國家分配論與公共財政論都倡導(dǎo)市場經(jīng)濟條件下的財政應(yīng)當實行公共財政。不同的是，國家分配論認為純粹的公共財政模式并不適合我國的國情，而應(yīng)在著重實行公共財政之外，保留一塊國有資本財政，實行雙重結(jié)構(gòu)財政；而公共財政論則主張實行單一的公共財政。

3、在財政活動內(nèi)容方面，國家分配論與公共財政論都認為財政活動由財政收入、財政支出、財政平衡與財政管理等一些基本內(nèi)容構(gòu)成，把財政活動視為“收、支、平、管”等環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一體，財政運行過程表現(xiàn)為周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的資金流動。

當前，我的財政改革正面臨建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政和構(gòu)建公共財政基本框架的艱巨任務(wù)，與此相適應(yīng)，我國的財政理論則要在堅持國家分配論的基礎(chǔ)上，對各種財政理論，尤其是以公共財政論為核心的西方財政理論進行整合和發(fā)展，建立起一整套富有中國特色的，與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的財政學(xué)體系。在此情況下，國家分配論者將會大膽吸收和借鑒公共財政論的有關(guān)成分，發(fā)展和完善國家分配論。具體來說，國家分配論者將主要吸收和借鑒公共財政論的如下思路、觀點和方法：

首先，在市場經(jīng)濟條件下，資源配置應(yīng)當以市場配置為基礎(chǔ)，以政府（財政）配置方式為補充，使“看不見的手”與“看得見的手”相互配合，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的有效運行。在市場經(jīng)濟中，財政作為政府直接計劃配置資源的手段，應(yīng)當真正發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用；財政活動則把彌補市場的缺陷作為出發(fā)點，其首要任務(wù)是為所有的市場主體提供一視同仁的公共服務(wù)，避免由于政府財政的不恰當干預(yù)給市場的有效運作和經(jīng)濟效率造成損害。這意味著，在社會主義市場經(jīng)濟下，我國在建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政時應(yīng)把構(gòu)建和完善公共財政作為財政改革的核心內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，切實槁好國有資本財政。

其次，市場經(jīng)濟條件下的財政應(yīng)當是法治化的財政，國家預(yù)算制度是一個國家的財政管理制度中最具決定意義的內(nèi)容，國家預(yù)算的政治決定過程是西方財政理論關(guān)注的焦點。公共選擇論認為，從出發(fā)點和歸宿點來看，財政是應(yīng)市場主體的公共需要而建立，為滿足公共需要而存在的，因此，財政收支提供的公共產(chǎn)品必然也必須是由公眾的偏好和意愿決定的，要受公眾的制約和監(jiān)督，政府作為全體社會成員利益的代言人不能侵犯公眾的利益。

這就決定了國家預(yù)算應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律，通過一定政治程序進行，國家預(yù)算的絕大部分內(nèi)容向社會公眾公開，社會公眾有權(quán)監(jiān)督國家預(yù)算的實際執(zhí)行情況，這些做法使得市場經(jīng)濟條件下的國家預(yù)算在很大程度上步入了法治化、程序化和公開化的軌道，從而使政府的財政活動呈現(xiàn)出很強的法治化。為了使我國財政與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，無疑也應(yīng)當采納西方國家財政的做法，借鑒和吸收公共財政的一些合理成分。

第三，在研究方法方面，公共財政論沿襲了西方經(jīng)濟理論的傳統(tǒng)研究方法，即透過經(jīng)濟現(xiàn)象提出經(jīng)濟思想，再把經(jīng)濟思想具體化為系統(tǒng)的經(jīng)濟理論，之后通過建立適當?shù)?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%A8%A1%E5%BC%8F" title="經(jīng)濟模式">經(jīng)濟模式把經(jīng)濟理論作進一步深化，然后將經(jīng)濟理論用于指導(dǎo)經(jīng)濟政策與實踐。這一過程可以簡要地表示為：經(jīng)濟現(xiàn)象——經(jīng)濟思想——經(jīng)濟理論——經(jīng)濟模式——經(jīng)濟政策。公共財政論大量采用數(shù)理方法、計量方法，對財政理論與實踐問題進行定性、定量分析，這是豐富、發(fā)展國家分配論時值得惜鑒的地方。