招標(biāo)承包制一種工程管理制度。它包含兩方面內(nèi)容：一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標(biāo)發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標(biāo)承包。招標(biāo)承包制是把競爭機(jī)制引入工程建設(shè)，摒棄國家下達(dá)施工任務(wù)的舊體制，打破了施工企業(yè)的鐵飯碗，促使其以“承包人”的身份參加競爭，力爭在競爭中取勝，這是我國建筑業(yè)體制改革的一項(xiàng)重大舉措。

招標(biāo)承包制是在承發(fā)包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

承發(fā)包制度是商品經(jīng)營的一種方式。它的基本特征是銷售活動先于生產(chǎn)活動。商品銷售先于生產(chǎn)，其實(shí)并不是建筑施工特有的。凡是價(jià)值十分昂貴或是具有單件性的商品，常常采取先預(yù)售后生產(chǎn)的方式。價(jià)值昂貴，對于生產(chǎn)者要求籌集一筆巨大的墊支資金，如果收不回資金就會造成重大的虧損。當(dāng)然，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，如果得益率相應(yīng)很大，也還是可以去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。有些商品雖然價(jià)值不一定十分昂貴，但它具有單件性的特點(diǎn)，不能成批量生產(chǎn)。由于現(xiàn)代金融信貸業(yè)的發(fā)展，假定有銷售的可靠市場，投資者還是樂于去籌集資金的。這就是為什么采取開發(fā)性經(jīng)營生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公寓，然后出售出租的原因。但工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房也好，住宅也好，在全部土木工程中畢竟只占較小比重，其他建筑施工工程，如水利樞紐工程、石油鉆井、鐵路、港口等等，幾乎沒有建后出售的可能。所以大量建筑工程產(chǎn)品邏輯地形成預(yù)先銷售然后生產(chǎn)的經(jīng)營方式。

然而，先有買主然后才進(jìn)行加工或生產(chǎn)，并不一定和承發(fā)包相聯(lián)系。建筑工程采取雇工營造方式，歷史持續(xù)很久。歐美18世紀(jì)以前大體還是采用雇工營建，建筑產(chǎn)品價(jià)格是以實(shí)際造價(jià)結(jié)算為主要方式。承發(fā)包方式只是在19世紀(jì)初才逐步興起，原因在于雇工方式加大工程雇主的管理難度。建筑工程產(chǎn)品的需要者不可能全都自己組織興建。買方的外行，生產(chǎn)者的內(nèi)行，必然導(dǎo)致買方控制工期、質(zhì)量、造價(jià)的困難。承發(fā)包制度在建筑管理上具有突破性的作用，有助于解決買方控制的困難。

但是，承發(fā)包制只能解決按一定目標(biāo)雙方包定，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，卻不能解決目標(biāo)的優(yōu)化。當(dāng)承包者處于絕對壟斷的地位時(shí)，投資者事先擬定的目標(biāo)是確保了，但價(jià)格是不是合理，工期是不是可以再短些，工程質(zhì)量是否還能提高等等，都沒有把握。招標(biāo)投標(biāo)制也是歷史上應(yīng)用很多、很古老的經(jīng)營方式，因此，承發(fā)包制度很自然地和招標(biāo)投標(biāo)制相結(jié)合，產(chǎn)生了工程招標(biāo)承包方式。

為了解決工程投資者購買目標(biāo)的優(yōu)化，工程招標(biāo)承包制應(yīng)運(yùn)而生。這種優(yōu)化是通過市場招標(biāo)選擇來實(shí)現(xiàn)的。招標(biāo)制的目的和實(shí)質(zhì)，是通過工程承包者之間的競爭來選擇確定的經(jīng)營形式。投標(biāo)則是建筑業(yè)者競爭的特有形式。

其他行業(yè)的企業(yè)間的競爭體現(xiàn)在商品生產(chǎn)上，消費(fèi)者在市場上通過“貨比三家”來實(shí)現(xiàn)自己的購買意圖。建筑業(yè)則不同，任何投資者很難在市場上找到現(xiàn)成的商品。所以建筑業(yè)的競爭是企業(yè)與企業(yè)，投標(biāo)者與投標(biāo)者的公開直接競爭。投資者作為買方，是競爭的裁判者。投資者所直接選擇的不是產(chǎn)品，而是企業(yè)。

競爭迫使施工單位把信譽(yù)擺在第一位。建筑業(yè)的競爭不僅是生產(chǎn)管理、技術(shù)、效率和質(zhì)量的競爭，而且是經(jīng)營藝術(shù)的競爭。建筑業(yè)的競爭是具有很大風(fēng)險(xiǎn)的競爭，如果加工工業(yè)的產(chǎn)品推銷不掉，還可以更新?lián)Q代，生產(chǎn)新的產(chǎn)品；而施工單位一旦信譽(yù)掃地，失掉信任，要想東山再起，就困難得多。

招標(biāo)承包制是對工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目的采購，采用招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行發(fā)包承包的一系列活動所依據(jù)的原則、程序、方式、方法、法規(guī)、制度等的總稱。

招標(biāo)承包制的好處：

(1)有利于按照基建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，加快建設(shè)速度，提前發(fā)揮投資效益。

(2)有利于節(jié)約基建投資。

(3)簡化了結(jié)算手續(xù)，減少了甲和乙方之間的扯皮現(xiàn)象。

(4)能夠促進(jìn)施工企業(yè)積極競爭，有利于施工企業(yè)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。