所謂產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)在對(duì)外開放的條件下，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國(guó)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)主體的控制。

1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以將其分為靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)安全和動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)安全。

2.從生產(chǎn)要素角度可以將產(chǎn)業(yè)安全劃分為資源安全、技術(shù)安全、人口安全和市場(chǎng)安全。

3.從區(qū)域角度可以將產(chǎn)業(yè)安全劃分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全。

4.從產(chǎn)業(yè)角度劃分為農(nóng)業(yè)安全、工業(yè)安全和金融服務(wù)業(yè)安全等。

1、戰(zhàn)略性；

2、綜合性；

3、系統(tǒng)性；

4、層次性；

5、緊迫性；

6、動(dòng)態(tài)性。

產(chǎn)業(yè)安全的影響因素相當(dāng)復(fù)雜，基本上可以歸納為產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境因素與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素。

一、產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境因素

其中，產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)安全的重要因素，主要是指產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境、政府的產(chǎn)業(yè)與外資政策，以及跨國(guó)公司與外國(guó)直接投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資本、技術(shù)、管理等狀況。

1、產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境如何決定著產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有企業(yè)是否愿意繼續(xù)從事該產(chǎn)業(yè)以及新的資本是否愿意進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及生存與發(fā)展的可能性與空間有著重要的影響。

(1)要素條件。資本、技術(shù)、原材料以及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素是任何產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展所必需的物質(zhì)條件，這些要素的成本、質(zhì)量及其可得性將直接影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和管理及其產(chǎn)品的質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及生存與發(fā)展的可能性與空間。

(2)市場(chǎng)容量與需求狀況。市場(chǎng)容量與需求狀況在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境。如果市場(chǎng)規(guī)模足夠大、需求旺盛，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)就會(huì)在本國(guó)具有相對(duì)寬松的發(fā)展空間與較大的發(fā)展余地。反之，如果市場(chǎng)容量相對(duì)有限、需求明顯不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)受制于市場(chǎng)規(guī)模與需求無(wú)法進(jìn)一步發(fā)掘自身潛力時(shí)，就有可能轉(zhuǎn)而積極向國(guó)外市場(chǎng)拓展。例如，以對(duì)外直接投資形式進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，在企業(yè)自身獲得更大生存與發(fā)展空間的同時(shí)，可能會(huì)對(duì)東道國(guó)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成威脅。

(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度決定著產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)敦促產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)積極致力于技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，而且還會(huì)迫使企業(yè)積極向海外投資，以拓展發(fā)展空間。另外，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)看，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈寡占競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)會(huì)格外重視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略與行動(dòng)，一旦某寡占企業(yè)開始向國(guó)外投資擴(kuò)張時(shí)，其他競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)競(jìng)相跟進(jìn)，以維持競(jìng)爭(zhēng)均衡態(tài)勢(shì)。由此可見，產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度高將會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)拓展其生存與發(fā)展空間。

2、政府的產(chǎn)業(yè)與外資政策

(1)產(chǎn)業(yè)政策。

• 一國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策安排及其有效性對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)有著重要影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  • 第一，產(chǎn)業(yè)政策安排能否有效地管理與規(guī)范產(chǎn)業(yè)外部投資者的進(jìn)入行為，從而使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保持在相對(duì)合理的范疇內(nèi)，既保持市場(chǎng)一定的競(jìng)爭(zhēng)性，又防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而加劇產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力；
  • 第二，產(chǎn)業(yè)政策安排能否使國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對(duì)合理，能否避免調(diào)整剛性，根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化及時(shí)做出調(diào)整，以維持其競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)外資政策。

• 各國(guó)政府的外資政策無(wú)非體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
  • 一是以稅收工具為表現(xiàn)形式的對(duì)外資的各種優(yōu)惠措施；
  • 二是對(duì)外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、地域、股權(quán)等做出的種種限制性規(guī)定。

• 外資政策對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)在：
  • 第一，稅收優(yōu)惠政策是否適度，既能達(dá)到鼓勵(lì)外資進(jìn)入的目的，又防止外資過(guò)多盲目進(jìn)入，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；
  • 第二，限制性產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策能否確實(shí)有效地規(guī)范外資進(jìn)人并加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，確實(shí)起到防止外商投資沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、威脅國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的作用。

3、跨國(guó)公司與外國(guó)直接投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資本、技術(shù)、管理等狀況

隨著國(guó)際投資自由化的不斷發(fā)展與各國(guó)市場(chǎng)開放力度的不斷加大，跨國(guó)公司以對(duì)外直接投資形式進(jìn)入東道國(guó)，不可否認(rèn)，其先進(jìn)的技術(shù)與管理對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，而且國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇對(duì)于提高民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高本國(guó)的整體發(fā)展水平與競(jìng)爭(zhēng)力，也起到了積極作用。

但是，必須指出，在利用外資過(guò)程中可能出現(xiàn)跨國(guó)公司憑借其雄厚的資本與先進(jìn)的技術(shù)、信息、管理及營(yíng)銷方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種方式形成對(duì)國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)尤其是重要產(chǎn)業(yè)的控制，由此導(dǎo)致對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的威脅。

• 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  • 第一，國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈是否被外資所控制，即外資進(jìn)入東道國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的深度和廣度是否保持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，這將決定東道國(guó)政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈與重要產(chǎn)業(yè)是否有足夠的控制能力。
  • 第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況，如果外資已占據(jù)某特定產(chǎn)業(yè)主要的市場(chǎng)份額，必然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)東道國(guó)企業(yè)的發(fā)展空間與前景產(chǎn)生限制，會(huì)在一定程度上壓制本國(guó)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展；
  • 第三，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否安全，主要是指在開放經(jīng)濟(jì)背景下能否建立起足以抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能否主要依賴自身力量獲得發(fā)展；
  • 第四，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)是否安全，主要是指本國(guó)技術(shù)是否具有自主研發(fā)與持續(xù)創(chuàng)新能力，能否為本國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要技術(shù)支撐，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，如果重要產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要依賴進(jìn)口技術(shù)，那么，產(chǎn)業(yè)安全程度必將受到極大威脅。

二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，影響產(chǎn)業(yè)安全的主要因素包括產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)的制度結(jié)構(gòu)等。

1、產(chǎn)業(yè)集中度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，集中度是反映產(chǎn)業(yè)控制力的一個(gè)重要指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集中度可以用規(guī)模最大的前幾家企業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量或市場(chǎng)總銷量的比重來(lái)衡量。產(chǎn)業(yè)內(nèi)本國(guó)企業(yè)的集中度越高，所占總產(chǎn)量或總銷量的比重越大，本國(guó)企業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的控制力就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)就越安全。

2、產(chǎn)業(yè)的制度結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)的制度結(jié)構(gòu)主要是從制度層面考察產(chǎn)業(yè)內(nèi)部是否具備抵御外部風(fēng)險(xiǎn)與威脅的能力，涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制度安排以及相關(guān)的技術(shù)和管理問題。如果在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)建立了健全、完善的制度，具備自主研究開發(fā)主導(dǎo)技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新的能力以及科學(xué)的管理手段，產(chǎn)業(yè)因此對(duì)自身的生存與發(fā)展具備足夠的控制力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，那么，即使外國(guó)跨國(guó)公司憑借其雄厚的資本與先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入東道國(guó)該產(chǎn)業(yè)，也不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的控制，產(chǎn)業(yè)安全不會(huì)受到威脅。反之，產(chǎn)業(yè)安全就很容易受到威脅。這就要求政府從制度層面健全與完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)，以最終提升其競(jìng)爭(zhēng)力與抵御外部威脅的能力。