一體制又稱完整制、集約制、議員統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)，是指同一領(lǐng)導(dǎo)層次的各機(jī)關(guān)，或一個機(jī)關(guān)中的各個構(gòu)成單位，所接受的指揮、控制和監(jiān)督完全集中在一位上級領(lǐng)導(dǎo)者，或一個上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制^[1]。

一體制的優(yōu)點在于：

• 在一體制中，同一層次各機(jī)關(guān)，均接受同級組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，或者同一機(jī)關(guān)的各個構(gòu)成單位均接受同一個上級單位領(lǐng)導(dǎo)；
• 按照各個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)不同，分別賦予其執(zhí)行黨的各項方針政策的職能；
• 容易協(xié)調(diào)各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門、各處為政。

可見，如果運(yùn)用得好，一體制能夠集中權(quán)力、統(tǒng)籌規(guī)劃、責(zé)任明確、減少扯皮、雷厲風(fēng)行、便于合作。

一體制的缺點也和其優(yōu)點一樣明顯，表現(xiàn)在：它容易造成上級機(jī)構(gòu)或個別領(lǐng)導(dǎo)者包攬一切，實行家長制領(lǐng)導(dǎo)，不利于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)指揮效能的發(fā)揮，壓抑下級機(jī)構(gòu)和人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

可見，對于一體制的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須要處理好由于權(quán)力高度集中而造成的獨裁專斷、下級對上級的依賴心理、下屬單位失去自立精神的問題。