傳統(tǒng)意義上的預(yù)算外資金是各地區(qū)、各部門(mén)和各單位根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政規(guī)章的規(guī)定，自行收取或提取、自行安排使用的不納入國(guó)家預(yù)算的財(cái)政性資金，國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)和各單位預(yù)算外資金的管理、設(shè)置和收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，即謂預(yù)算外資金審計(jì)。預(yù)算外資金審計(jì)是國(guó)家財(cái)政收支審計(jì)的一個(gè)組成部分。

與預(yù)算外資金的特點(diǎn)密切相關(guān)，預(yù)算外資金審計(jì)具有以下特點(diǎn)：

1、審計(jì)對(duì)象的分散性

預(yù)算外資金分布在我國(guó)各地區(qū)，各部門(mén)和單位。從預(yù)算外資金的所有權(quán)來(lái)看，即有地方各級(jí)政府管理和支配的，又有各部門(mén)和單位自收自支的。因此，預(yù)算外資金審計(jì)的對(duì)象，即包括各級(jí)政府的預(yù)算外資金收支，又包括各行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收支。

2、審計(jì)內(nèi)容的多樣性

過(guò)去，我國(guó)預(yù)算外資金的規(guī)模幾乎與預(yù)算內(nèi)資金并駕齊驅(qū)。經(jīng)幾次清理整頓，預(yù)算外資金已趨于規(guī)范。但預(yù)算外資金的種類和項(xiàng)目仍然很多，許多地區(qū)和部門(mén)，還在國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定之外，自行設(shè)立預(yù)算外資金項(xiàng)目，形成一個(gè)種類繁多，十分龐大的預(yù)算外體系。

3、審計(jì)依據(jù)的靈活性主要表現(xiàn)在：一方面審計(jì)依據(jù)的政策規(guī)定具有多樣性。所有預(yù)算外收入項(xiàng)目都有專門(mén)規(guī)定的來(lái)源渠道、使用方向和管理辦法，由于預(yù)算外資金收入項(xiàng)目多，涉及到各行各業(yè)，方方面面，因此，審計(jì)依據(jù)的政策規(guī)定種類、數(shù)量很多。另一方面由于我國(guó)目前省級(jí)政府對(duì)預(yù)算外資金項(xiàng)目有一定的立項(xiàng)審批權(quán)，因此，在審計(jì)時(shí)，既要考慮到國(guó)家的總體方針政策，又要結(jié)合各地的實(shí)際情況，比較靈活，要求審計(jì)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的宏觀意識(shí)和較高的政策水平。

審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作期間，必須考慮下述問(wèn)題，作為實(shí)施審計(jì)的中心任務(wù)：

(一)審核被審單位的預(yù)算外資金收入，有無(wú)專用賬冊(cè)，是否在有關(guān)銀行建立了賬目，并將收入款項(xiàng)全部存入銀行；

(二)審查被審單位的預(yù)算外資金的收支單據(jù)與預(yù)算內(nèi)的支出單據(jù)是否混淆，計(jì)算款額收入與支付是否相符，有無(wú)差錯(cuò)；

(三)審核有關(guān)憑證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付的規(guī)定范圍，有無(wú)違反會(huì)計(jì)制度的事項(xiàng)；

(四)檢查有關(guān)預(yù)算外資金，是否符合規(guī)定的專項(xiàng)予以使用，支出是否正當(dāng)合理；

(五)檢查企業(yè)的預(yù)算外資金使用是否有效，等等。

預(yù)算外資金的范圍就是預(yù)算外資金審計(jì)的范圍。一是地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理的預(yù)算外資金；二是各級(jí)政府所屬行政、事業(yè)單位管理的預(yù)算外資金；三是國(guó)營(yíng)企業(yè)(包括主管部門(mén))的預(yù)算外資金。

實(shí)行新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度和財(cái)稅體制改革之后，企業(yè)不再沿用預(yù)算外資金概念，中央和地方預(yù)算外收支科目、口徑進(jìn)行了重新修訂和調(diào)整。目前情況看，我國(guó)預(yù)算外資金主要由四部分構(gòu)成。一是地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的各種預(yù)算外資金，其內(nèi)容主要包括各項(xiàng)附加收入、集中起來(lái)的事業(yè)收入、專項(xiàng)收入和其他收入；二是事業(yè)行政單位管理的各種預(yù)算外資金，主要包括專用基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)純收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)基金、中小學(xué)勤工儉學(xué)收入、稅收分成和其他收等入；三是一些地區(qū)從各自的局部利益出發(fā)，在國(guó)家統(tǒng)一的政策規(guī)定之外自行設(shè)立一些收入項(xiàng)目。這些資金，有的做為預(yù)算外資金進(jìn)行管理，有的既不在預(yù)算內(nèi)，也不在預(yù)算外，形成一種游離于財(cái)政預(yù)算內(nèi)外之外的資金。但這些資金從本質(zhì)上講均屬于財(cái)政性資金。另外，財(cái)政信用資金作為財(cái)政分配資金的一種特殊形式，其結(jié)果已具有預(yù)算外資金的性質(zhì)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》中指出，預(yù)算外資金的范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門(mén)審批建立的基金、附加收入等；主管部門(mén)從所屬單位集中上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。這些均是預(yù)算外資金所涉及的范圍。

審計(jì)實(shí)踐證明，加強(qiáng)預(yù)算外資金審計(jì)，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，促進(jìn)各級(jí)政府、部門(mén)和單位加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，為宏觀決策提供依據(jù)，都具有十分重要的意義。

加強(qiáng)預(yù)算外資金審計(jì)，可以監(jiān)督和促進(jìn)各級(jí)政府及其所屬各部門(mén)和單位嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，積極正確地組織預(yù)算外收入，杜絕各種自行增設(shè)預(yù)算外收入項(xiàng)目或自行提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍等現(xiàn)象，有效地維護(hù)國(guó)家政策法規(guī)的統(tǒng)一性；可以保護(hù)企業(yè)和單位的合法權(quán)益。企業(yè)在按國(guó)家規(guī)定上繳各項(xiàng)稅費(fèi)之后，其自有資金不再受各種亂收費(fèi)、亂攤派的分割，從而保證企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，提高企業(yè)自我生存和發(fā)展的能力，使企業(yè)真正成為具有獨(dú)立法人資格的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格國(guó)家政策，制止和取消各種不合法收費(fèi)和攤派，可以充分體現(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)民政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)預(yù)算外資金的審計(jì)，可以促進(jìn)各級(jí)政府以及所屬各部門(mén)和單位，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，合理有效地安排使用預(yù)算外資金，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)屣。通過(guò)對(duì)預(yù)算外資金使用的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格審核預(yù)算外資金的使用方向，可以促進(jìn)預(yù)算外資金的?？顚Ｓ?，使有限的資金用在“刀刃”上，保證各項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展的資金需要，促使預(yù)算外資金的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，防止預(yù)算外資金支出結(jié)構(gòu)及其規(guī)模失調(diào)、失控。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的投資規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)不合理，以及消費(fèi)資金膨脹等問(wèn)題，在一定程度上與預(yù)算外資金的支出失控有關(guān)。因此，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金的投向，對(duì)于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要作用。

加強(qiáng)預(yù)算外資金的審計(jì)監(jiān)督，可以促使各級(jí)人民政府和部門(mén)統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金?搞好財(cái)政綜合平衡。將預(yù)算外資金納入國(guó)家綜合財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要內(nèi)容之一。以往由于只重視財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督和管理，而忽視對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督與管理，使許多由預(yù)算外資金列報(bào)的事項(xiàng)，擠到財(cái)政預(yù)算內(nèi)解決，使預(yù)算內(nèi)資金的供需矛盾十分突出，壓力很大。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算外資金審計(jì)，可以促使各級(jí)政府將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，在嚴(yán)格劃清資金界限的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“量入為出，自求平衡”的原則，防止將預(yù)算外支出擠入財(cái)政預(yù)算內(nèi)列報(bào)，減輕國(guó)家預(yù)算的壓力，更好地保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的需要，促進(jìn)社會(huì)資金的良性循環(huán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。

預(yù)算外資金審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)!審計(jì)的工作量大。同時(shí)，由于受審計(jì)機(jī)關(guān)自身的人員數(shù)量和審計(jì)的時(shí)間限制，客觀上要求我們?cè)趯?shí)施預(yù)算外資金審計(jì)過(guò)程中，必須事前選好重點(diǎn)，事中突出重點(diǎn)，有的放矢，達(dá)到事半功倍的效果，保證審計(jì)工作質(zhì)量，提高審計(jì)工作水平。根據(jù)以往審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作面臨的主要矛盾和存在的問(wèn)題，以及預(yù)算外資金管理的特點(diǎn)，當(dāng)前預(yù)算外資金審計(jì)應(yīng)突出以下重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題。

(一)預(yù)算外資金審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

一是要重點(diǎn)抓預(yù)算外專項(xiàng)基金審計(jì)。預(yù)算外專項(xiàng)基金是國(guó)家為了扶持和發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而專門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的，一般多體現(xiàn)政府意志和行為，收支規(guī)模都比較大，因此，預(yù)算外專項(xiàng)基金管理的好壞，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響。

二是財(cái)政信用資金審計(jì)。目前我國(guó)的財(cái)政信用主要是指財(cái)政資金有償使用。即將部分財(cái)政資金由過(guò)去的無(wú)償撥付，改為按照信用原則，采取有借有還、滾動(dòng)使用的方式進(jìn)行分配。財(cái)政資金無(wú)償變有償，是我國(guó)財(cái)政體制改革的新生事物，是對(duì)財(cái)政資金分配制度的改革。財(cái)政信用作為預(yù)算外資金的一種特殊形式，參與對(duì)財(cái)政資金的分配程度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其本來(lái)的初衷和“拾遺補(bǔ)缺”的作用，成為一種重要的財(cái)政資金分配方式，在財(cái)政資金的分配使用中起著十分重要的作用。

(二)預(yù)算外資金審計(jì)的重點(diǎn)問(wèn)題

1、預(yù)算外資金收入方面。重點(diǎn)抓四個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題：

一是預(yù)算外資金項(xiàng)目的設(shè)立，是否符合國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限，有無(wú)超越權(quán)限，自行增設(shè)預(yù)算資金項(xiàng)目的問(wèn)題。

二是預(yù)算外資金的征收，是否按照國(guó)家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍或提取比例、提取范圍執(zhí)行，有無(wú)違反規(guī)定擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的問(wèn)題。

三是在預(yù)算外資金中?有無(wú)違反規(guī)定通過(guò)截留、挪用和擠占財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金而形成的，有無(wú)化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外的問(wèn)題。此類問(wèn)題主要發(fā)生在各級(jí)財(cái)政部門(mén)，其手法有兩種方式：

(1)直接將應(yīng)作國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的各種資金，不上繳國(guó)家金庫(kù)納入財(cái)政預(yù)算管理，而是直接轉(zhuǎn)入財(cái)政預(yù)算外，作預(yù)算外資金管理。

(2)違反規(guī)定將各種財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，通過(guò)退庫(kù)或虛列支出等方式，轉(zhuǎn)到預(yù)算外，作地區(qū)、部門(mén)和單位預(yù)算外資金管理。

四是預(yù)算外收入是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。即各項(xiàng)應(yīng)收的預(yù)算外收入是否及時(shí)、足額地全部收繳；已收的預(yù)算外資金是否全部列帳反映，有無(wú)轉(zhuǎn)到帳外，作部門(mén)和單位“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

2、預(yù)算外資金支出方面。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的問(wèn)題：

一是預(yù)算外資金支出是否與財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金支出嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，有無(wú)互相擠占的問(wèn)題，即本應(yīng)由預(yù)算外資金開(kāi)支的項(xiàng)目，有無(wú)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)列支，或本應(yīng)由財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金解決的開(kāi)支項(xiàng)目，有無(wú)由預(yù)算外資金彌補(bǔ)。

二是預(yù)算外支出項(xiàng)目和具體的支出內(nèi)容是否符合原規(guī)定的用途，是否堅(jiān)持了?？顚Ｓ玫脑瓌t，有無(wú)違規(guī)挪用等違背預(yù)算外資金項(xiàng)目使用方向的問(wèn)題。如用預(yù)算外資金搞計(jì)劃外基本建設(shè)項(xiàng)目投資，或利用財(cái)政信用資金搞商業(yè)性投；融資活動(dòng)，倒賣(mài)房地產(chǎn)和炒賣(mài)股票等問(wèn)題。

三是預(yù)算外資金是否按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取手續(xù)費(fèi)和管理費(fèi)問(wèn)題，有無(wú)弄虛作假、擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和比例，多提多留辦公費(fèi)用等問(wèn)題。

3、預(yù)算外資金管理方面。主要審查各地區(qū)、各部門(mén)和單位是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。如在財(cái)務(wù)管理上是否按照《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行單獨(dú)核算，單獨(dú)設(shè)帳，專人管理，是否按時(shí)填制財(cái)務(wù)報(bào)表，有無(wú)違反規(guī)定，亂設(shè)預(yù)算外資金帳戶，不按管理審批程序辦事，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，或弄虛作假不如實(shí)反映預(yù)算外資金收支全貌等問(wèn)題。

預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)力的重要組成部分。國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展，客觀上要求國(guó)家預(yù)算資金和預(yù)算外資金都必須有計(jì)劃地進(jìn)行安排，納入綜合財(cái)政信貸計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡，處理好積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，平衡社會(huì)總供求的比例關(guān)系。預(yù)算外資金審計(jì)的意義主要體現(xiàn)在：

一是對(duì)預(yù)算外資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。

我國(guó)《憲法》第九十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算外資金是財(cái)政資金的組成部分，是財(cái)政收支審計(jì)的內(nèi)容之一?！秾徲?jì)法》對(duì)我國(guó)《憲法>)的這一規(guī)定更加明確、具體了。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，各專業(yè)審計(jì)職能機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府，各部門(mén)和單位預(yù)算外資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是有充分的法律依據(jù)的，也是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的審計(jì)監(jiān)督，是客觀的需要。

我國(guó)預(yù)算外資金與體制改革密切相關(guān)，從某種意義上講，預(yù)算外資金是經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果和產(chǎn)物，是我國(guó)所特有的財(cái)政資金管理方式。預(yù)算外資金在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中起到了一定的積極作用，但由于很長(zhǎng)時(shí)期管理沒(méi)有跟上，制度尚不健全，存在許多問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有：

1、分散了財(cái)力，加劇了財(cái)政的困難局面

預(yù)算外資金來(lái)自國(guó)民收入部分增長(zhǎng)過(guò)快，相應(yīng)降低了財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占國(guó)民收入的比重，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)程。國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)著維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和支持改革以及生產(chǎn)建設(shè)的雙重任務(wù)，不僅要保證文教科衛(wèi)，行政、國(guó)防等各項(xiàng)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，還要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，這些都必須有一定的財(cái)力作為保證。但由于預(yù)算外基金增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)家財(cái)政集中支配的財(cái)力相對(duì)減少，加大了財(cái)政入不敷出的矛盾。目前，國(guó)家財(cái)政連年赤字的嚴(yán)峻形勢(shì)與預(yù)算外資金增長(zhǎng)勢(shì)頭過(guò)猛是不無(wú)關(guān)系的。

2、資金運(yùn)動(dòng)不規(guī)范，來(lái)源渠道混亂

由于預(yù)算外收入渠道越來(lái)越多，各地區(qū)和部門(mén)紛紛出臺(tái)各種基金，肢解了財(cái)政職能，特別是當(dāng)前出現(xiàn)的各種預(yù)算外收費(fèi)、罰款和集資的“濫、亂、散”狀況，增加了資金管理的難度，沖擊了正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，擾亂了國(guó)民收入的分配秩序。一些地區(qū)和部門(mén)，有的自行設(shè)立預(yù)算外項(xiàng)目或巧立名目隨意擴(kuò)大預(yù)算外收入范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)和比例，以及搞各種集資攤派等等，有的直接截留和擠占財(cái)政預(yù)算收入，化預(yù)算內(nèi)收入為預(yù)算外收入，甚至將資金轉(zhuǎn)作單位的“小錢(qián)柜”等等。這些問(wèn)題的存在，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了預(yù)算外資金收入的合法性，造成了國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的流失，破壞了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3、流向不合理，投向過(guò)分向個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域和非生產(chǎn)性建設(shè)領(lǐng)域傾斜

在預(yù)算外支出中，一些地區(qū)和部門(mén)，有的用預(yù)算外資金亂上基本建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，造成重復(fù)建設(shè)，沖擊國(guó)家宏觀調(diào)控，削弱了各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的力度；有的挪用生產(chǎn)發(fā)展基金濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼；有的預(yù)算外資金甚至被貪污、挪用，成為以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)等腐敗行為的源頭。

4、管理機(jī)制不健全

盡管?chē)?guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，但法制建設(shè)仍是一個(gè)十分薄弱環(huán)節(jié)。在管理方式上還不夠完善，還缺乏一套全面、統(tǒng)一、科學(xué)、合理的法規(guī)，給管理和監(jiān)督造成了很大困難，導(dǎo)致預(yù)算外資金收支渠道混亂，使用效益不高，巨額資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的審計(jì)監(jiān)督，不僅是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是當(dāng)前形勢(shì)的客觀要求。