行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。

　　(1)行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實(shí)是被訴具體行政行為是否合法。

　　(2)行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任。

　　(3)行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　(4)人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。

　　根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以將證據(jù)分為直接證據(jù)和間接證據(jù)、原始證據(jù)和傳來證據(jù)、主要證據(jù)和次要證據(jù)、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)、本證和反證等。行政訴訟法根據(jù)證據(jù)的來源和表現(xiàn)形式，分為以下七類：

　　1、書證。即以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料。

　　2.物證。即以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實(shí)的證據(jù)。

　　3.視聽資料。即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)。

　　4.證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實(shí)的陳述。證人舉證是證人的法定義務(wù)，一般情況下，證人應(yīng)當(dāng)出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應(yīng)與其心理健康程度、心智成熟程度相適應(yīng)。證人必須如實(shí)作證，如果隱瞞、擴(kuò)大或者捏造事實(shí)，作偽證的，要負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，證人的權(quán)利受到法律保護(hù)。

　　5.當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述和承認(rèn)。當(dāng)事人對(duì)雙方所爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性問題涉及的有關(guān)方面情況最為了解，其所作的陳述最能證明案件的事實(shí)；同時(shí)，當(dāng)事人又與案件存在直接的利害關(guān)系，其又易于隱瞞不利于自己的事實(shí)，夸大、捏造對(duì)自己有利的事實(shí)。

　　6.鑒定結(jié)論。即具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的鑒定人利用專門的議器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論?！缎姓V訟法》第35條規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！辫b定結(jié)論必須符合法定形式要求，鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。

　　人民法院在當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論提出異議并確有理由時(shí)，可以指定鑒定部門重新進(jìn)行鑒定或者直接采用另一方當(dāng)事人提供的能夠證明案件事實(shí)的鑒定結(jié)論。

　　7.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過程中對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況及其處理所作的書面記錄。由于這種筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員單方進(jìn)行的，為了保證其具有證據(jù)力，要求行政機(jī)關(guān)工作人員在作出筆錄時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，并至少有兩名工作人員同時(shí)在場(chǎng)，有當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)見證人簽名。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄和勘驗(yàn)筆錄，必須在法庭上經(jīng)過當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

　　行政訴訟證據(jù)來源于三個(gè)方面：一是被告舉證；二是原告舉證；三是人民法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)。由于被告行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，因此行政機(jī)關(guān)舉證是行政訴訟證據(jù)的主要來源。

　　l、被告舉證。在行政訴訟中，被告舉證的事項(xiàng)包括：(1)提供當(dāng)事人行為違法的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)；(2)提供被訴具體行政行為合法性具有充分事實(shí)根據(jù)的證據(jù);(3)提供被訴具體行政行為符合法定程序和要件的證據(jù);(4)提供被訴具體行政行為合法性的規(guī)范性文件依據(jù)等.被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

　　《行政訴訟法》第33條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”這一規(guī)定意味著被告在訴訟過程中自行向原告和證人收集的證據(jù)以及被告在作出具體行政行為之后至原告起訴人民法院受理之前自行向原告和證人收集的證據(jù)，無論該證據(jù)是否合法、客觀，人民法院均不承認(rèn)其證據(jù)效力。同時(shí)，這一規(guī)定也暗含著被告可以經(jīng)法院準(zhǔn)許向原告和證人收集證明具體行政行為合法的非實(shí)質(zhì)性證據(jù)：(1)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；(2)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　2.原告舉證。在行政訴訟中，原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；(4)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。在被告行政機(jī)關(guān)履行了法定的舉證責(zé)任以后，原告在訴訟中為了能夠更有力地保護(hù)自己的合法權(quán)益，需要對(duì)被告提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，因而在質(zhì)證時(shí)，就需要向人民法院提供反證。

　　3.人民法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)。在訴訟過程中，當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)不足，人民法院有權(quán)要求補(bǔ)充證據(jù)。人民法院只在特殊情況下，依職權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。需要由人民法院收集和調(diào)查的證據(jù)，主要有兩類：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)；二是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟過程中，有收集證據(jù)的權(quán)力而無收集證據(jù)的義務(wù)。

　　證據(jù)保全是指人民法院在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關(guān)證據(jù)等措施使證據(jù)價(jià)值保存下來的一種訴訟行為。以下兩種情況下，人民法院可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全：(1)證據(jù)有可能滅失。如證人患重病命在旦夕，可用作證據(jù)的物品將要或者正在腐爛、變質(zhì)等；(2)證據(jù)以后難以取得。如證人即將出國(guó)、當(dāng)事人有隱匿、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)的跡象等。

　　人民法院可以依職權(quán)或者當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，可以在起訴時(shí)或者起訴后向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院決定。申請(qǐng)書中應(yīng)寫明證據(jù)的內(nèi)容，申請(qǐng)保全的理由以及保全對(duì)象的證明作用和處所等。人民法院認(rèn)為申請(qǐng)符合條件時(shí)，應(yīng)作出采取證據(jù)保全措施的裁定。裁定中應(yīng)寫明保全說明證據(jù)，保全的時(shí)間、地點(diǎn)、方法。如果人民法院認(rèn)為申請(qǐng)不符合條件，應(yīng)作出不予保全的裁定，并應(yīng)在裁定中說明理由。另一方當(dāng)事人對(duì)人民法院采取證據(jù)保全措施的裁定不服以及保全申請(qǐng)人不服人民法院不予保全的裁定，均可向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　一、行政訴訟舉證規(guī)則

　　我國(guó)行政訴訟法舉證規(guī)則可分為一般規(guī)則、特殊規(guī)則及經(jīng)驗(yàn)規(guī)則。

　　(一)一般規(guī)則

　　根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定，行政訴訟舉證的一般規(guī)則可確定為"誰主張，誰舉證"。其理由如下：

　　1、行政案件立案前，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其符合一定程序要件的舉證責(zé)任。否則就不能進(jìn)入以后的訴訟程序。根據(jù)《解釋》第27條的規(guī)定，原告承擔(dān)證明起訴符合法定要件的舉證責(zé)任(但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外)。具體來講，行政相對(duì)人起訴時(shí)應(yīng)對(duì)以下事項(xiàng)負(fù)舉證責(zé)任：⑴證明具體行政行為存在。具體行政行為具有書面形式的，行政相對(duì)人應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交正式或復(fù)制件；具體行政行為是口頭形成的，則應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交證人證言、視聽資料等證據(jù)。⑵提供具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的證據(jù)(事實(shí)根據(jù))，以支持其主張；⑶被告明確且適格；⑷案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；⑸如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置，則應(yīng)當(dāng)提供已申請(qǐng)復(fù)議情況的證據(jù)。

　　2、行政訴訟法第32條規(guī)定了被告必須就其"作出"的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，但行政訴訟還可以由行政機(jī)關(guān)的"不作為"引起，《解釋》第27條規(guī)定：原告在起訴被告不作為的案件中，承擔(dān)證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)的舉證責(zé)任。人民法院審理不作為行政案件是審查行政相對(duì)人的適法行為，若是適法，行政機(jī)關(guān)不作為，則人民法院可判決行政機(jī)關(guān)限期作為；若行為無效，不發(fā)生行政法律效力，人民法院則可判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。因此，由于不作為行政案件的特殊性，在應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政相對(duì)人負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)則，即行政相對(duì)人必須提供證明自己主張成立的全部證據(jù)。如果證據(jù)不充分，則可能承擔(dān)敗訴的法律后果。行政相對(duì)人為了勝訴，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)提供證據(jù)，并運(yùn)用證據(jù)證明自己的行為合法有效。

　　3、行政賠償訴訟中，原告應(yīng)就其主張?zhí)峁┏渥阕C據(jù)。行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，雙方當(dāng)事人之間已不是具體行政行為的合法性之爭(zhēng)，而主要是行政賠償問題。解決該問題，既要適用國(guó)家賠償法、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，又要適用民法的有關(guān)規(guī)定，因請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)賠償損失的，應(yīng)舉出證據(jù)證明以下事項(xiàng)：⑴損害事實(shí)的存在；⑵受損害的程度，即具體損失的數(shù)額及計(jì)算；⑶受損害的事實(shí)與被告的具體行政行為有因果關(guān)系；⑷是在法定期限提起賠償訴訟；⑸單獨(dú)提起賠償訴訟的，已經(jīng)過行政機(jī)關(guān)先處理。行政賠償訴訟中，被告一般不負(fù)舉證責(zé)任，只是在針對(duì)原告提出的主張和事實(shí)根據(jù)進(jìn)行答辯提出反駁時(shí)，才應(yīng)舉出相應(yīng)證據(jù)加以證明。根據(jù)《解釋》第27條的規(guī)定，原告在一并提起的賠償訴訟中，承擔(dān)證明因受訴行為侵害而造成損失的事實(shí)證據(jù)。

　　4、行政訴訟中，在被告為其具體行政行為是否合法舉證達(dá)到一定程度之后，原告還是要負(fù)擔(dān)一定的舉證責(zé)任。原告對(duì)被告在答辯狀中舉出并在答辯期內(nèi)提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反駁并提供相應(yīng)證據(jù)證明，以便在庭審中引起法庭對(duì)具體行政行為合法性的懷疑，否則，有可能導(dǎo)致敗訴的法律后果。此外，行政訴訟法第34條規(guī)定："人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)。"當(dāng)人民法院向原告提出這一要求時(shí)，原告應(yīng)進(jìn)一步提供或補(bǔ)充證據(jù)，如果不提供或補(bǔ)充證據(jù)，也有可能導(dǎo)致敗訴。

　　綜上所述，舉證責(zé)任的實(shí)質(zhì)是一種敗訴風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，即如果舉證責(zé)任承擔(dān)者不能提供證據(jù)證明自己的主張，則可能承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在確定舉證責(zé)任時(shí)，公平價(jià)值觀應(yīng)是必須考慮的因素。因?yàn)槿魏卧V訟活動(dòng)追求的都是公平，無論就其終極的目標(biāo)，還是訴訟過程中，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平。民事訴訟中的舉證規(guī)則"誰主張，誰舉證"就是公平價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。這樣一種證據(jù)規(guī)則，對(duì)行政訴訟而言，同樣適用。在行政訴訟中，完全由被告行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)舉證責(zé)任有失公平。從行政為所欲為的邏輯來看，也不能排除行政相對(duì)人即原告的舉證責(zé)任。行政相對(duì)人在向人民法院提出請(qǐng)求保護(hù)其權(quán)益的主張時(shí)，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。

　　(二)舉證特殊規(guī)則

　　我國(guó)行政訴訟法第32條規(guī)定："被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。"同時(shí)《解釋》第 26條也規(guī)定：在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！兑?guī)定》第1條也作出相應(yīng)的規(guī)定?？梢?，在行政訴訟中，舉證特殊規(guī)則是指舉證責(zé)任的倒置，即被告承擔(dān)明確具體且限時(shí)的舉證責(zé)任，行政訴訟法之所以作出這種特殊的規(guī)定，主要理由是：⑴行政法制化要求行政守法，行政守法在程序上的要求是"先取證后裁決"，即行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)要充分收集證據(jù)，然后根據(jù)事實(shí)，適用法律，而不能在無證據(jù)的情況下恣意行政。因此，當(dāng)行政爭(zhēng)議訴至法院時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)有充分的證據(jù)證明其行政行為的合法性，如果它無證據(jù)只能說明所作的具體行政行為沒有事實(shí)基礎(chǔ)，顯然違法。⑵行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主動(dòng)地位，實(shí)施具體行政行為無需征得個(gè)人、組織的同意，個(gè)人、組織在行政法律關(guān)系中居于被動(dòng)地位，這種主、被動(dòng)地位是由國(guó)家強(qiáng)制力為保證，以行政行為推定合法為前提的，因此在訴訟中行政機(jī)關(guān)應(yīng)該為自己的行政行為提供合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，這樣才能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人地位的平等，若要求被動(dòng)地位的原告舉證，則會(huì)因無法或很難收集、保全證據(jù)而敗訴，這是有失公正的。⑶行政機(jī)關(guān)的舉證能力強(qiáng)，可以完成舉證的實(shí)施，而原告卻無這方面的能力。例如有的案件中證據(jù)需要有一定的知識(shí)、技術(shù)設(shè)備才能取得，而原告往往無這方面的才能，被告卻享有。例如是否對(duì)環(huán)境造成污染、能否獲得發(fā)明專利、偽藥劣藥的認(rèn)定，讓原告舉證是強(qiáng)人所難。原告對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不能做到全部了解，如工商局不發(fā)給原告許可證，因?yàn)樵摰貐^(qū)所申請(qǐng)的營(yíng)業(yè)行業(yè)已飽和，而是否飽和原告并不了解。另外由于行政機(jī)關(guān)有采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，原告缺少保存書證、物證的能力。目前的行政執(zhí)法程序缺少公正、民主的程序制度，原告收集、保證證據(jù)困難重重。正是由于被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力強(qiáng)，讓其承擔(dān)舉證責(zé)任才是公平的②。

　　行政訴訟法規(guī)定被告負(fù)舉證責(zé)任，一方面有利于行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格遵守先取證后裁決的程序規(guī)則，另一方面可以加快案件審理的速度，確保司法效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此，行政訴訟法第33條規(guī)定"在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。"

　　(三)經(jīng)驗(yàn)規(guī)則

　　在確定行政訴訟證據(jù)規(guī)則時(shí)，不應(yīng)忽略經(jīng)驗(yàn)規(guī)則的適用，所謂經(jīng)驗(yàn)規(guī)則是指法官根據(jù)社會(huì)公眾所普遍認(rèn)知和接受的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)及其自身的閱歷等在法定舉證責(zé)任分配規(guī)則之外確定當(dāng)事人舉證責(zé)任的一種規(guī)則，這在案件事實(shí)不清，且法律對(duì)當(dāng)事人舉證責(zé)任無明文規(guī)定，或雖有規(guī)定但不明確時(shí)，法官可借助經(jīng)驗(yàn)規(guī)則將舉證責(zé)任在當(dāng)事人之間合法分配。

　　二、取證規(guī)則

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院為了審查具體行政行為的合法性，有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。《規(guī)定》第22條規(guī)定：根據(jù)行政訴訟法第34條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：(一)涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。第23條規(guī)定：原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：(一)由國(guó)家有關(guān)部門保存須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；(二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

　　行政訴訟中的取證是一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng)，對(duì)人民法院正確，及時(shí)處理案件很有意義，取證除符合上述規(guī)定中的情形外，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

　　1、取證必須依照法定程序進(jìn)行。

　　2、取證應(yīng)迅速、及時(shí)，以取得充分而確定的證據(jù)。

　　3、在必要時(shí)，人民法院可根據(jù)行政訴訟法第36條的規(guī)定，依取權(quán)主動(dòng)采取證據(jù)保全。在訴訟進(jìn)行中，如果人民法院發(fā)現(xiàn)存在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況，應(yīng)主動(dòng)采取措施，對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行保全。

　　4、在審查行政處罰是否顯失公正這一涉及具體行政行為的適當(dāng)和合法性問題時(shí)，由于被告可以不就具體行政行為是否合理舉證，人民法院在原告舉證不力，又不宜簡(jiǎn)單駁回原告訴訟請(qǐng)求的時(shí)候，人民法院也可主動(dòng)取證。

　　三、質(zhì)證規(guī)則

　　《解釋》第31條第1項(xiàng)規(guī)定："未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。"因此，質(zhì)證主要是指在庭審中，當(dāng)事人相互就對(duì)方提供的證據(jù)的客觀性、相關(guān)性和合法性進(jìn)行充分質(zhì)對(duì)、辯駁；以便法庭對(duì)所有證據(jù)進(jìn)行審核和認(rèn)定。行政訴訟中的質(zhì)證應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)開庭質(zhì)證，應(yīng)當(dāng)充分展示當(dāng)事人所舉證據(jù)。如對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，視聽資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證；證人應(yīng)當(dāng)出庭作證；對(duì)法院調(diào)查取得的證據(jù)，也應(yīng)由法庭宣讀，由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。以便法庭對(duì)證據(jù)去偽存真。

　　(二)質(zhì)證應(yīng)進(jìn)行充分的質(zhì)對(duì)、辯駁。應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人互相發(fā)問、向證人或鑒定人發(fā)問。原告應(yīng)對(duì)被告提供的證明被訴具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)等進(jìn)行一一質(zhì)對(duì)。被告應(yīng)針對(duì)為支持其訴訟請(qǐng)求而提出的證據(jù)進(jìn)行辯駁。同時(shí)，原、被告或第三人也有權(quán)對(duì)法院調(diào)查取得的證據(jù)以及法院委托作出的鑒定結(jié)論等證據(jù)提出質(zhì)證意見，還可以申請(qǐng)重新鑒定。并且經(jīng)人民法院準(zhǔn)許重新鑒定的結(jié)論，應(yīng)再次開庭質(zhì)證，當(dāng)事人可就證據(jù)的證明力進(jìn)行充分辯論。

　　(三)質(zhì)證應(yīng)在法官的指導(dǎo)下進(jìn)行。行政訴訟中，法官加強(qiáng)對(duì)質(zhì)證活動(dòng)的指導(dǎo)非常必要。在庭審過程中，法官要指導(dǎo)當(dāng)事人特別是原告緊緊圍繞證據(jù)與被訴具體行政行為的合法性及其訴訟請(qǐng)求的關(guān)系進(jìn)行質(zhì)證，并應(yīng)當(dāng)指出當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，采取一事一證一質(zhì)或其他方式循序進(jìn)行，以提高質(zhì)證的效率，保證質(zhì)證的效果。

　　四、認(rèn)證規(guī)則

　　行政訴訟法第31條規(guī)定："證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的證據(jù)。"這表明行政訴訟證據(jù)必須經(jīng)過舉證、質(zhì)證等程序，并經(jīng)法庭審查認(rèn)定即認(rèn)證，才能據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)。所謂行政訴訟的認(rèn)證，是指人民法院在庭審中對(duì)當(dāng)事人所舉證據(jù)在充分質(zhì)證的基礎(chǔ)上，就所有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性及合法性進(jìn)行綜合審查判斷，并當(dāng)庭或庭后決定是否作為定案證據(jù)的司法活動(dòng)。這是人民法院行政行使案件審判權(quán)的直接體現(xiàn)，是法官在舉證、取證并質(zhì)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種思維活動(dòng)。該思維活動(dòng)既是對(duì)各個(gè)證據(jù)的審查判斷，也是運(yùn)用概念、判斷和推理對(duì)整個(gè)案件所有證據(jù)進(jìn)行綜合性的審查判斷。

　　《規(guī)定》第68條規(guī)定：下列事實(shí)法庭可以直接認(rèn)定：(一)眾所周知的事實(shí)；(二)自然規(guī)律及定理；(三)按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；(四)已經(jīng)依法證明的事實(shí)；(五)根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。

　　法院在認(rèn)證過程中，應(yīng)遵循以下采用證據(jù)規(guī)則：

　　1、客觀性規(guī)則。行政糾紛的產(chǎn)生一定是基于一定時(shí)空條件下的客觀事實(shí)，它必然會(huì)留下痕跡，引起一些變化。如行政處罰決定書的作出，處罰決定書即是書證。國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證。其本質(zhì)屬性是客觀存在性。

　　2、關(guān)聯(lián)性規(guī)則。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性又稱相關(guān)性，是指證據(jù)反映的事實(shí)必須與案件事實(shí)之間存在客觀聯(lián)系?？陀^事實(shí)多種多樣，但不是所有有事實(shí)都是特定行政案件的證據(jù)，只有與案件事實(shí)有內(nèi)在聯(lián)系的證據(jù)才能被采用。法官應(yīng)從客觀的角度，認(rèn)識(shí)、把握訴訟證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，明確證據(jù)的方向，以便查清案件的事實(shí)。

　　3、合法性規(guī)則。指法官采用某一證據(jù)，該證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件。即該證據(jù)應(yīng)符合法定的形式，并且該證據(jù)的取得應(yīng)符合法定的程序，以非法手段獲取的證據(jù)不能被采用。

　　4、傳來證據(jù)采用規(guī)則。以案件是否直接來源于案件事實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，將證據(jù)分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)。原始證據(jù)一般直接來源于案件事實(shí)，傳來證據(jù)則是從原始證據(jù)中派生出來的。傳來證據(jù)在轉(zhuǎn)述、復(fù)制的過程中，可能被有意或無意地增刪。因此，在行政訴訟中，對(duì)傳來證據(jù)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，必須查明傳來證據(jù)的來源，審查其在輾轉(zhuǎn)的過程中有無問題，與案件事實(shí)有無聯(lián)系，如無法確定其來源，則不能采用。傳來證據(jù)雖相對(duì)原始證據(jù)不太可靠，但其對(duì)案件事實(shí)仍具有一定證據(jù)作用。比如在無法取得原始證據(jù)時(shí)，在一定條件下傳來證據(jù)可代替原始證據(jù)確定案件事實(shí)。

　　5、間接證據(jù)采用規(guī)則。根據(jù)證據(jù)與案件主要事實(shí)的關(guān)系，證據(jù)可分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。凡是能夠直接單獨(dú)證明案件主要事實(shí)的證據(jù)就是直接證據(jù)。凡是不能單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí)的，而必須與其他證據(jù)聯(lián)系在一起才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)就是間接證據(jù)。行政訴訟中，采用間接證據(jù)應(yīng)注意：⑴間接證據(jù)必須真實(shí)；⑵間接證據(jù)必須與案件事實(shí)之間存在客觀的聯(lián)系；⑶間接證據(jù)之間不應(yīng)有矛盾，必須形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，排除其他可能性，得出的結(jié)論是唯一的。符合上述條件的間接證據(jù)是可采用的。

　　總之，通過以上對(duì)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的論述，說明了證據(jù)規(guī)則在行政訴訟中的重要作用，它是一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代司法制度是否完善、公正的可靠保證，只有嚴(yán)格地按照證據(jù)規(guī)則的要求，才能真正做到行政訴訟是陽光下的訴訟。

　　行政訴訟證據(jù)的收集與保全主要是指人民法院及訴訟當(dāng)事人，為使行政訴訟順利進(jìn)行而對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的行政訴訟證據(jù)進(jìn)行收集、保全的活動(dòng)。

　　1.被告對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全

　　由于作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)其作出的具體行政行為的舉證責(zé)任，因此，行政訴訟證據(jù)的收集與保全工作主要由行政機(jī)關(guān)在具體行政行為作出之前的行政程序階段完成。在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。但是，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供證據(jù)或者補(bǔ)充證據(jù)。被告在人民法院明確要求時(shí)，可以向原告或證人收集證據(jù)。有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　2.原告對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集

　　原告一方承擔(dān)一定的收集證據(jù)的義務(wù)，這主要表現(xiàn)在：①在起訴階段，原告必須提供行政爭(zhēng)議存在的事實(shí)根據(jù)；②在行政賠償案件中，應(yīng)本著“誰主張，誰舉證”的原則，由當(dāng)事人分別承擔(dān)舉證義務(wù)。

　　3.人民法院對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全

　　人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全，是人民法院在審判活動(dòng)中擁有的審判權(quán)力的一部分，而不是其所承擔(dān)的證明義務(wù)。有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。

　　由于行政權(quán)與司法權(quán)的內(nèi)容不同,其價(jià)值取向也相異。行政程序主要追求效率性,而司法程序主要追求公正性。行政證據(jù)是行政主體在行政執(zhí)法程序中為了作出具體行政行為,根據(jù)行政法律規(guī)范所設(shè)置的事實(shí)要素,而收集、運(yùn)用證明特定相對(duì)人法律行為或事實(shí)的材料。而行政訴訟證據(jù)是在行政訴訟中能夠證明具體行政行為是否合法的一切事實(shí)和材料。兩者在性質(zhì)、目的、范圍、證明對(duì)象、調(diào)查取證的階段等方面是有很大的區(qū)別的。

　　第一,性質(zhì)不同。從性質(zhì)上看,行政證據(jù)具有行政執(zhí)行性,屬于行政程序制度的內(nèi)容;行政訴訟證據(jù)具有司法審查性,是司法制度的重要組成部分。具體來說,行政證據(jù)的調(diào)查收集主體是行政機(jī)關(guān),而行政訴訟證據(jù)的調(diào)查收集主體是法院。前者是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)調(diào)查收集的事實(shí)和材料,后者主要是法院運(yùn)用審判權(quán)調(diào)查收集的材料。行政證據(jù)主要是形成性證據(jù)①在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前,公民、法人或者其他組織之間不存在現(xiàn)實(shí)的行政法律關(guān)系。行政證據(jù)的作用正是為了證明公民、法人或其他法定的權(quán)利義務(wù)的真實(shí)性,證明行政法律關(guān)系各個(gè)構(gòu)成要素的客觀性。而行政訴訟證據(jù)主要是審查性證據(jù),②是對(duì)已經(jīng)使用過的證據(jù)進(jìn)行復(fù)查,以查明是否存在不合理或不合法的情況。由此可見,行政證據(jù)和行政訴訟證據(jù)是兩種不同性質(zhì)的證據(jù)。

　　第二,目的不同。從目的上看,行政主體使用行政證據(jù)的目的是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章正確的實(shí)施于相對(duì)人,也就是說之所以要調(diào)查、運(yùn)用證據(jù),是為了令國(guó)家機(jī)關(guān)行使其法定的管理權(quán)力,即行政主體在行政程序中運(yùn)用證據(jù)的目的是為了確保其做出的行政行為合法適當(dāng)。行政訴訟證據(jù)則是要證明行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為的正確性,即確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行為的合法性。而且行政相對(duì)人運(yùn)用證據(jù)的目的也各不相同。行政相對(duì)人在行政程序中運(yùn)用證據(jù)的目的是為了取得有利地位,比如取得行政許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者免除某種義務(wù)。行政相對(duì)人運(yùn)用行政訴訟證據(jù)的目的是為了勝訴。法院運(yùn)用行政訴訟證據(jù)是為了查明案件事實(shí),準(zhǔn)確地作出裁判。

　　第三,范圍不同。行政證據(jù)僅限于作出行政決定,實(shí)施行政行為的客觀事實(shí)根據(jù)。例如,行政處罰證據(jù)僅限于作出行政處罰的客觀事實(shí)根據(jù),即能夠證明應(yīng)受行政處罰的違法行為案件的證據(jù),而不包括行政處罰的適用過程及處罰決定文書等證據(jù)。但是在行政訴訟證明中,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第32 條的規(guī)定:“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”可見,行政訴訟證據(jù)不僅指相對(duì)一方當(dāng)事人違法的證據(jù)(具體行政行為的事實(shí)依據(jù)) ,而且也包括作出具體行政行為的實(shí)體內(nèi)容和程序過程及相關(guān)的法律文書,另外還包含了法律論據(jù)即規(guī)范性文件?？梢?行政訴訟證據(jù)范圍比行政證據(jù)范圍要廣泛得多。

　　第四,證明對(duì)象不同。行政證據(jù)的證明對(duì)象是行政事務(wù),范圍廣泛,行政證據(jù)所要證明的是行政法律事實(shí),既包括事實(shí)根據(jù),也包括能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的法律事實(shí)。但是對(duì)于行政主體的具體行政行為是否合法適當(dāng)?shù)淖C據(jù),行政主體是不側(cè)重的。一般講,行政主體收集到證據(jù)以做出行政行為,它不再刻意收集證明這些行政行為是否合法的證據(jù),而訴訟證據(jù)的證明對(duì)象是與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的事實(shí)。這既包括實(shí)體問題,也包括有關(guān)的行政訴訟程序問題的,如期限、管轄等、管轄等。總的說來,在行政訴訟證據(jù)中,一類是與行政證據(jù)有承接關(guān)系的,另一類是沒有關(guān)聯(lián)的。

　　第五,調(diào)查取證的階段不同。行政證據(jù)的調(diào)查取證不僅只能發(fā)生在行政訴訟程序啟動(dòng)之前,而且只能嚴(yán)格限定在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前這一階段。這是由行政合法性原則和“先取證、后裁決”的程序規(guī)定所決定的。而行政訴訟證據(jù)的調(diào)查取證雖發(fā)生在行政訴訟程序啟動(dòng)之后,但一般應(yīng)界定在從法院立案到第一審訴訟程序庭審結(jié)束前這一階段,二審法院在審查被訴行政行為合法性時(shí),一般不重新調(diào)查、收集行政訴訟證據(jù)。

　　行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)都屬于證據(jù)的種類,從本質(zhì)上講,都是具有法律意義的證據(jù)。因此,兩者都具有證據(jù)的基本屬性,即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。二者的銜接主要表現(xiàn)在:行政訴訟的一部分證據(jù)來源于行政證據(jù),二者都具有證據(jù)的基本屬性,種類劃分基本相同。

　　首先,行政訴訟的一部分證據(jù)來源于行政證據(jù),只不過是證明對(duì)象改變而已。行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明相對(duì)認(rèn)是否合法的證據(jù)進(jìn)入訴訟程序后, 由法院審查該證據(jù)的真實(shí)性,反向推導(dǎo)出行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否具有合法性。也就是說,行政訴訟中的證據(jù)具有雙重性或中間性的特點(diǎn)。因?yàn)樗械男姓V訟過程中,用來證明行政行為合法性的證據(jù),通常情況下都是在行政程序中已經(jīng)被使用過一次的證據(jù),而在行政訴訟中無非是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交到法院,由法院來判斷這個(gè)證據(jù)是不是能夠證明行政行為的合法性。

　　其次,二者都具有證據(jù)的基本屬性。行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)都屬于證據(jù)的種類,從本質(zhì)上講,都是具有法律意義的證據(jù)。因此,兩者都具有證據(jù)的基本屬性,即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性?？陀^性,是指證據(jù)必須是客觀存在的事實(shí),并且應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。關(guān)聯(lián)性,是指證據(jù)必須對(duì)證明案件事實(shí)具有實(shí)質(zhì)性的作用,對(duì)證明行政事務(wù)的情形沒有實(shí)際意義的不能作為證據(jù)。若與案件沒有本質(zhì)上的聯(lián)系，即使表面上具有客觀性,是真實(shí)的,也不能作為證據(jù)證明相關(guān)問題。合法性,是指不得采納通過違法手段制作或者調(diào)取的事實(shí)材料作為定案根據(jù)。非法手段取得的證據(jù),主要包括刑訊逼供、脅迫、欺詐等違背當(dāng)事人意志的證據(jù)和通過秘密手段在當(dāng)事人不知情的情況下獲得的侵犯隱私權(quán)的證據(jù)。在客觀性、關(guān)聯(lián)性方面,二者的要求完全相同。合法性是證據(jù)的形式外殼。證據(jù)的合法性是指證據(jù)符合法律的規(guī)定,包括收集證據(jù)的主體合法、程序合法;證據(jù)形式和內(nèi)容符合法定要求;證據(jù)的適用符合法律規(guī)定。行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的合法性也包括上述幾項(xiàng)內(nèi)容。

　　再次, 行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)具有相同的種類劃分。我國(guó)《行政訴訟法》明確規(guī)定了七種證據(jù),即:書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。我國(guó)有些行政實(shí)體法對(duì)行政證據(jù)的形式作了類似規(guī)定,如交通部頒發(fā)的交通部令(1996 年)第7號(hào)《交通行政處罰程序規(guī)定》第15條規(guī)定:“交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查,收集證據(jù);必要時(shí),依照法律、法規(guī)的規(guī)定, 可以進(jìn)行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。”結(jié)合我國(guó)行政實(shí)體法對(duì)行政證據(jù)形式規(guī)定的實(shí)踐,借鑒外國(guó)行政程序法典的規(guī)定,我國(guó)行政程序法(試擬稿) 將行政證據(jù)分為以下幾種:書證；物證；視聽資料和其他電子媒體資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、聽證筆錄和法律法規(guī)規(guī)定的其他筆錄。另外,行政證據(jù)也可以像行政訴訟證據(jù)一樣分類,以不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為直接證據(jù)和間接證據(jù)、原始證據(jù)和傳來證據(jù)、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)等。