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行政合法性原則

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1.什么是行政合法性原則

  行政合法性原則是指行政權(quán)力的存在和行政職權(quán)的行使,都必須于法有據(jù),并且符合法律法規(guī)的規(guī)定。

  也就是說(shuō),法律法規(guī)規(guī)定為行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的,行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員才能行使,法律法規(guī)對(duì)行政權(quán)規(guī)定到什么范圍和幅度,行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員就只能在法定幅度和范圍內(nèi)去行使,國(guó)家沒(méi)有設(shè)置行政權(quán)的領(lǐng)域,屬于行政權(quán)范圍以外的領(lǐng)域,屬于其他法律規(guī)范調(diào)整的領(lǐng)域。

  行政合法性原則的這一涵義和這一原則的確定,是由現(xiàn)代民主國(guó)家中,公眾的公民權(quán)和國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)關(guān)系所決定的。

2.行政合法性原則的內(nèi)容和要求[1]

  行政合法性原則的內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是行政權(quán)力的存在必須于法有據(jù)并合法,二是行政職權(quán)的行使必須于法有據(jù)并合法。

  1.行政權(quán)力的存在合法是指行政主體資格的取得和行政職權(quán)的享有符合法律法規(guī)的規(guī)定。它包括:

  第一,行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的存在必須是依法組建的,且符合行政組織法和行政編制法的規(guī)定。

  第二,行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員必須事先取得合法資格,經(jīng)法定的職權(quán)機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并符合行政執(zhí)法管理的法規(guī)規(guī)定。

  第三,行政機(jī)關(guān)行政所管理的具體行政事項(xiàng)和行使的具體行政手段必須合法,符合行政組織法和其具體執(zhí)行的單項(xiàng)法的規(guī)定。

  行政權(quán)力自身合法的上述三項(xiàng)內(nèi)容是確定行政主體資格合法的基本內(nèi)容,它是行政合法性原則的前提性要求。

  2.行政職權(quán)的行使合法是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作出具有法律效力的行政行為時(shí),應(yīng)當(dāng)符合行政實(shí)體法的規(guī)定和行政程序法的規(guī)定。

  符合行政實(shí)體法的規(guī)定是要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法,它包括:

  第一,行政職權(quán)施向的行政相對(duì)人符合法定的條件。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí),無(wú)論是權(quán)利性行為,還是義務(wù)性行為,甚至是懲罰性行為,都有其特定的法定條件,行政行為均應(yīng)符合之,包括相對(duì)人的主體資格符合條件,行政行為符合條件,行為所指向的標(biāo)的物符合條件。

  第二,行政職權(quán)行使的內(nèi)容合法。在行政職權(quán)行為中,無(wú)論是抽象性的立法行為和制定規(guī)范性文件的行為,還是具體性的執(zhí)法行為和司法行為,其行為所確定的權(quán)利或義務(wù),均應(yīng)符合法定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度。尤其是行政義務(wù)性內(nèi)容,更應(yīng)有法律法規(guī)的明文列舉。

  第三,行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合立法的行政目的和宗旨。國(guó)家每設(shè)置一項(xiàng)行政權(quán),都有其特定的行政目的。該行政目的實(shí)現(xiàn),又都是通過(guò)一系列的行政職權(quán)的運(yùn)行來(lái)達(dá)到的。各項(xiàng)具體職權(quán)的行使,其動(dòng)機(jī)和目的都須與立法的目的和宗旨相一致,不得違背。

  3.另外,行政職權(quán)在一般情況下均應(yīng)由法定的行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)部的公務(wù)員來(lái)親自行使,不得轉(zhuǎn)讓或隨意委托給非法定機(jī)關(guān)或非法定人員去行使。合法的行政委托應(yīng)當(dāng)于法有據(jù),并符合法定的委托代理行政的法定條件。

  符合行政程序法的規(guī)定是要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)行為時(shí)操作步驟和方式合法。它包括:

  第一,行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合該行政機(jī)關(guān)的行政管轄,包括法定的職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄。在經(jīng)濟(jì)行政的領(lǐng)域中,應(yīng)當(dāng)避免積極管轄沖突,在非經(jīng)濟(jì)行政領(lǐng)域中,應(yīng)當(dāng)避免消極管轄沖突,以保證行政秩序的和協(xié)統(tǒng)一。

  第二,行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合行政回避制度,包括利害關(guān)系的回避和原處理案件的回避,以保證行政公務(wù)客觀公正的處理。

  第三,行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合聽(tīng)證爭(zhēng)辯程序,在行政裁決糾紛或者決定對(duì)相對(duì)人不利事務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取其申辯意見(jiàn),并給予其中辯機(jī)會(huì),以便查清事實(shí),明辨是非,正確處理。

  第四,行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合法定的方式、步驟、期限,以防止主觀隨意性。

  符合行政實(shí)體法和行政程序法是合法行政不可分割的基本內(nèi)容,它是一項(xiàng)行為的兩個(gè)方面,實(shí)體合法保證的是行使行政職權(quán)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容合法,程序合法是保證該項(xiàng)行為的工作步驟和操作規(guī)程合法,二者相輔相成,是合法性原則的最基本要求。

  上述兩項(xiàng)合法性原則的內(nèi)容必然產(chǎn)生其第三方面的內(nèi)容,即違法行政無(wú)效,無(wú)效行政行為應(yīng)依法予以撤銷,補(bǔ)救違法行政的后果,依法追究違法行政者的法律責(zé)任,維護(hù)正常的行政法律秩序。這是違背合法性原則的必然性結(jié)果。

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