行政義務(wù)是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所發(fā)生的一種職責(zé)和義務(wù) 。

　　行政義務(wù)可以分為積極行政義務(wù)和消極行政義務(wù)，積極行政義務(wù)是依據(jù)規(guī)范必須作出的相應(yīng)行政行為的承諾，消極行政義務(wù)則是依規(guī)不得作出相應(yīng)行政行為的承諾。

　　行政義務(wù)來(lái)源形式主要有以下幾種：

　　其一，來(lái)源于立法。

　　無(wú)論怎樣，立法仍然是行政義務(wù)來(lái)源的主要形式，這是由行政機(jī)關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)和職權(quán)的國(guó)家權(quán)力性質(zhì)所決定的。職權(quán)同時(shí)又是義務(wù)，這部分由法律賦予的職權(quán)和由法律設(shè)定的義務(wù)，占據(jù)了行政義務(wù)的絕大多數(shù)，構(gòu)成了行政義務(wù)的主要內(nèi)容。如《行政處罰法》第3l條規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，“應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”其中的兩個(gè)“告知”義務(wù)就是由法律直接設(shè)定的義務(wù)。另外，根據(jù)我國(guó)目前的立法制度和實(shí)際情況，行政立法的范圍應(yīng)當(dāng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章，其他規(guī)范性文件等不具有立法的性質(zhì)，不能作為法來(lái)對(duì)待。因此，所謂義務(wù)法定，也只是行政義務(wù)來(lái)源于法律、法規(guī)和規(guī)章的設(shè)定。

　　其二，來(lái)源于行政職責(zé)。

　　行政義務(wù)除直接來(lái)源于法律規(guī)定外，還來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的任務(wù)、身份、宗旨等這些原則的要求。法律對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行為的規(guī)范，不僅是具體、明確的條文，還體現(xiàn)在法律原則精神上，行政義務(wù)的設(shè)定也不例外。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政權(quán)機(jī)關(guān)、作為保護(hù)人民利益的執(zhí)法者、作為人民政府機(jī)關(guān)的身份，注定了其言行必須符合其身份，其行為必須符合為人民服務(wù)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的宗旨，不得背離行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。這些原則要求，也許并不在具體的條文規(guī)定中，但也是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。例如，《人民警察法》第6條(二)規(guī)定，人民警察有維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序行為的職責(zé)。這就意味著，警察即使是在非執(zhí)行職務(wù)中，也有制止危害社會(huì)治安秩序行為的義務(wù)。這是身份、職責(zé)所在。又例如，《教育法》第36條規(guī)定，學(xué)校和有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。此“有關(guān)行政部門(mén)”具有的保障男女平等的義務(wù)，也是基于此原則而產(chǎn)生的。依此類(lèi)推，工商行政管理機(jī)關(guān)有維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)，公安行政機(jī)關(guān)有維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)有管理稅收事務(wù)的職責(zé)，等等。這些總的身份、任務(wù)、宗旨等，構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，并延伸出相應(yīng)的行政義務(wù)：積極行使職權(quán)維護(hù)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。此類(lèi)義務(wù)即是基于職責(zé)、身份所產(chǎn)生的“危險(xiǎn)防止責(zé)任”或“危險(xiǎn)管理責(zé)任0”

　　其三，來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的自我約束性規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，行政職權(quán)只能由立法賦予，不能自行創(chuàng)造、設(shè)立，這是法治原則的要求。但是，這并不妨礙行政機(jī)關(guān)為自己設(shè)定法律以外的義務(wù)，相反，行政機(jī)關(guān)在法律要求以外，為自己設(shè)定更多的義務(wù)，接受更多的規(guī)范和約束，有利于實(shí)現(xiàn)行政的公正、效率、負(fù)責(zé)的目的，是法律所認(rèn)可和贊許的。行政機(jī)關(guān)的這種自我約束性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是要向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，二是為自己而不是為他人設(shè)定義務(wù)。實(shí)踐中，這種義務(wù)經(jīng)常表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的工作程序規(guī)則、紀(jì)律要求、廉政規(guī)定.、服務(wù)承諾等。根據(jù)誠(chéng)信原則和信賴(lài)保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)外公布的這些行政義務(wù)，也要發(fā)生法律效力，約束行政機(jī)關(guān)，成為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。

　　其四，來(lái)源于行政約定。

　　現(xiàn)代行政管理，不一定都是令行禁止的“鋼”性管理，也有諸如行政合同、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等所謂的“柔”性管理，這就是行政管理手段的多樣化趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)在使用合同方式執(zhí)行職務(wù)時(shí)，總是要與當(dāng)事人達(dá)成意見(jiàn)一致的協(xié)議或合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。這種合同義務(wù)，既約束公民一方，也約束行政機(jī)關(guān)一方，法律同樣保護(hù)和承認(rèn)這種合同義務(wù)，行政機(jī)關(guān)除遵守法律設(shè)定的義務(wù)之外，還要遵守合同約定的義務(wù)。所以，約定義務(wù)也是行政義務(wù)的來(lái)源之一。

　　其五，來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的行為。

　　有些行政義務(wù)，源自于行政機(jī)關(guān)先前所實(shí)施的行為。由于行政機(jī)關(guān)先前實(shí)施了一定的作為行為，造成了違法或者危險(xiǎn)狀態(tài)，該行政機(jī)關(guān)即產(chǎn)生了糾正或者消除違法或者危險(xiǎn)狀態(tài)的義務(wù)，如果不履行該義務(wù)，即構(gòu)成不作為違法。例如，規(guī)劃管理機(jī)關(guān)違反規(guī)定許可在居民住宅區(qū)修建動(dòng)物試驗(yàn)室或加油站，即負(fù)有消除惡臭污染或安全隱患的義務(wù)。房地產(chǎn)主管機(jī)關(guān)因?yàn)閷彶椴粐?yán)而錯(cuò)誤頒發(fā)了房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，即負(fù)有收回或注銷(xiāo)錯(cuò)誤的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)防止危害他人權(quán)益的義務(wù)?？梢?jiàn)，源于行政機(jī)關(guān)行為所產(chǎn)生的義務(wù)是確定的，這種義務(wù)可能是實(shí)施一定行為的義務(wù)，更可能是消除一定結(jié)果或達(dá)到一定結(jié)果的義務(wù)，相比較而言，是一種更為嚴(yán)格的義務(wù)。

　　其六，來(lái)源于決定。

　　行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，有時(shí)也來(lái)源于有權(quán)機(jī)關(guān)的決定?；诜稍O(shè)立的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督規(guī)則，一定的行政機(jī)關(guān)總是要接受一定國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者或監(jiān)督者根據(jù)法定程序作出一定的決定時(shí)，被領(lǐng)導(dǎo)或被監(jiān)督機(jī)關(guān)必須服從、接受。該決定即成為該行政義務(wù)產(chǎn)生的根據(jù)。如法院在行政訴訟中撤銷(xiāo)了行政機(jī)關(guān)作出的扣押公民財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，該行政機(jī)關(guān)即負(fù)有歸還被扣押財(cái)物的義務(wù)，上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)機(jī)關(guān)重新作出行政行為，下級(jí)機(jī)關(guān)即負(fù)有重新作出行政行為的義務(wù)，等等。

　　可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)的義務(wù)不僅僅是立法設(shè)定，除法定義務(wù)外，還有職定、自定、約定、行為定、決定等形式，行政義務(wù)來(lái)源多元化的事實(shí)，是得到法律認(rèn)可的.而職責(zé)法定理論顯然沒(méi)有客觀(guān)全面地反映這個(gè)事實(shí)，是不正確的。《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》以此理論為基礎(chǔ)而規(guī)定的不履行“法定職責(zé)”制度，恐怕也就難逃“掛一漏萬(wàn)”之嫌了!因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)除法定的職責(zé)外，實(shí)際上還有其他設(shè)定義務(wù)的情形。

　　其一，作為義務(wù)。

　　行政義務(wù)中最明顯的也是沒(méi)有爭(zhēng)議的是作為義務(wù)，即作出或?qū)嵤┬姓袨榈牧x務(wù)，如對(duì)申請(qǐng)的審批，對(duì)保護(hù)請(qǐng)求的答復(fù)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和決定等。由于這種義務(wù)的內(nèi)容只是要求行政機(jī)關(guān)作出行為(包括事實(shí)行為和法律行為)，而不涉及行為的具體內(nèi)容、形式等，所以說(shuō)，作為義務(wù)是最基本的、最起碼的義務(wù)事項(xiàng)。

　　其二，實(shí)施一定行為的義務(wù)。

　　有些作為義務(wù)要求，不只是作為，而且還有一定的行為內(nèi)容要求，如果行政機(jī)關(guān)不按照此要求作出行為或?qū)嵤┬袨?，就不符合行政義務(wù)的內(nèi)容。這種情況，可以表現(xiàn)為連續(xù)行為，也可以表現(xiàn)為其他行為。例如，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所安全檢查，不僅是要求實(shí)施檢查行為或有一次檢查活動(dòng)或過(guò)程，更要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要進(jìn)一步采取有效措施，予以消除、改進(jìn)，如果行政 /機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)隱患而不糾正消除，聽(tīng)之任之，恐怕不能說(shuō)是盡職盡責(zé)吧。

　　其三，行政注意義務(wù)。

　　行政機(jī)關(guān)是社會(huì)的管理者和執(zhí)法者，在作為和不作為情形下，都負(fù)有主觀(guān)上的注意義務(wù)，以防止妨害結(jié)果的發(fā)生。這種注意義務(wù)實(shí)際上就是要求行政機(jī)關(guān)盡心盡責(zé)地履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)，以保護(hù)受害人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其“防止危險(xiǎn)責(zé)任”。例如，在行政許可的審查決定中，許可機(jī)關(guān)負(fù)有認(rèn)真審核申請(qǐng)人材料真實(shí)性和合法性的義務(wù)，而不只是對(duì)材料進(jìn)行“敷衍了事”的形式審查。行政機(jī)關(guān)在作出了關(guān)閉“五小煤礦”決定以后，對(duì)關(guān)閉措施是否落實(shí)，煤礦是否真正關(guān)閉，關(guān)閉以后是否又有重新開(kāi)采等情況不聞不問(wèn)不檢查，就是對(duì)注意義務(wù)的違反。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)完全不作為的情況確實(shí)有，但更多更大的危害，正是這種“敷衍了事”、“欺上瞞下”或嚴(yán)重官僚主義的行為。如果我們的行政法制度和理論不過(guò)問(wèn)這種現(xiàn)象，仍然抱守只要作為即履行了義務(wù)的觀(guān)念，不作深層次的進(jìn)一步追究，就不是實(shí)事求是的態(tài)度，也顯得非常幼稚。

　　行政注意義務(wù)，與民法上的注意義務(wù)有所不同。民法上的注意義務(wù)，是對(duì)民事主體的，是按照社會(huì)大眾、普通老百姓的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的。而行政機(jī)關(guān)不是普通老百姓，它是執(zhí)法機(jī)關(guān)，是掌握法律、政策的管理者，法律、職責(zé)等對(duì)他的要求比對(duì)老百姓的要求更高。其專(zhuān)業(yè)水平、判斷能力、防止妨害發(fā)生的能力等，也是普通老百姓望塵莫及的。所以，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的注意義務(wù)應(yīng)當(dāng)是管理者標(biāo)準(zhǔn)或“水平”的注意義務(wù)，是作為行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的注意義務(wù)，其程度要求顯然應(yīng)當(dāng)比民法上的注意義務(wù)更高、更嚴(yán)格。這也就是理論上所說(shuō)的“善良管理人”的注意義務(wù)。

　　可見(jiàn)，行政義務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括作為、一定內(nèi)容的作為和注意義務(wù)等，而不僅僅是有一個(gè)作為行為的問(wèn)題。那種把對(duì)行政義務(wù)的違反僅僅概括為是不作為的結(jié)論，顯然是不全面的。其實(shí)，對(duì)行政義務(wù)違反的行為，應(yīng)當(dāng)屬于或更符合怠于履行行政義務(wù)的特征。不作為，只是指沒(méi)有實(shí)施積極的有形的“行為”，而怠于履行義務(wù)，則既包括沒(méi)有實(shí)施有形“行為”的不作為，也包括雖然實(shí)施了有形“行為”但仍然不夠的作為情形；不作為，是以法律上的一個(gè)行為為“單元”計(jì)算的，而怠于履行義務(wù)，則既可以以一個(gè)行為為“單元”，也可以以行為中的部分內(nèi)容為“單元”計(jì)算；不作為概念所反映出來(lái)的要求，是一個(gè)“粗糙”的標(biāo)準(zhǔn)，是起碼的最低要求，而怠于履行義務(wù)概念所反映出來(lái)的要求，則是一個(gè)“細(xì)密”的標(biāo)準(zhǔn)，是高要求標(biāo)準(zhǔn)，更符合嚴(yán)格規(guī)范行政、保護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益的宗旨；不作為概念是一個(gè)純粹的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，它是以是否有客觀(guān)行為為判斷的，而怠于履行義務(wù)概念則不然，既具有客觀(guān)性質(zhì)(義務(wù)或要求的客觀(guān)性)，也具有主觀(guān)性質(zhì)(注意義務(wù)的要求)，是一個(gè)主客觀(guān)結(jié)合的法律概念。所以，筆者認(rèn)為，《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》中所規(guī)定的“不履行法定職責(zé)”的概念，不能(實(shí)質(zhì)上)等同于不作為的概念，更不應(yīng)當(dāng)解釋為是一個(gè)純粹的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　怠于履行義務(wù)的本質(zhì)，是對(duì)義務(wù)要求不同程度的不履行，在客觀(guān)上沒(méi)有實(shí)施義務(wù)所要求的行為或行為內(nèi)容、程度等，在主觀(guān)上沒(méi)有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)。它的具體表現(xiàn)形式主要有這樣幾種：

　　一是拒絕。是指對(duì)申請(qǐng)人所要求內(nèi)容的明確否定，是所謂形式上作為與內(nèi)容上不作為的結(jié)合。

　　形式上，行政機(jī)關(guān)作出了一個(gè)具有行為形態(tài)的決定，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的答復(fù)，但其作為的內(nèi)容則是不實(shí)施申請(qǐng)人所要求的行為，即不作為。拒絕這種形式，應(yīng)當(dāng)屬于完全程度的怠于履行義務(wù)，是對(duì)行政義務(wù)的完全而明確的不履行，從救濟(jì)手段上來(lái)分析，也應(yīng)當(dāng)適用責(zé)令作為的裁判方式。

　　二是不予答復(fù)。是指被申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)作為申請(qǐng)既不履行作為義務(wù)，也不明確予以拒絕的行為形式。不予答復(fù)，是對(duì)申請(qǐng)行為的不答復(fù)，是典型的不作為形式，違背了行政義務(wù)對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)的起碼要求，屬于完全程度的怠于履行義務(wù)。

　　三是拖延。拖延，是對(duì)行政義務(wù)的拖延履行，要么是雖已開(kāi)始履行義務(wù)但沒(méi)有完成義務(wù)履行的行為或結(jié)果。在大多數(shù)情況下，拖延都與期限相關(guān)，是超過(guò)法定或指定期限而沒(méi)有履行完成義務(wù)的表現(xiàn)形式。但這并不等于說(shuō)，拖延只能出現(xiàn)在有法定或指定期限的條件下，實(shí)際上，沒(méi)有法定或指定期限也同樣能夠產(chǎn)生怠于履行義務(wù)的拖延。因?yàn)?，拖延的本質(zhì)是對(duì)及時(shí)積極履行義務(wù)要求的違背，是否及時(shí)積極地履行義務(wù)，是一個(gè)主客觀(guān)結(jié)合的綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)，期限只是其中重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，而不是全部?jī)?nèi)容。

　　另外，拖延這種形式，既可以是對(duì)申請(qǐng)作為的拖延，也可以是對(duì)非申請(qǐng)行政義務(wù)履行的拖延，這與拒絕和不予答復(fù)形式只能發(fā)生在依申請(qǐng)的行政行為情況下是不同的。四是沒(méi)有實(shí)施防止危害的行為。由于行政機(jī)關(guān)負(fù)有所謂的“防止危險(xiǎn)責(zé)任”，所以在特定條件下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的危害、危險(xiǎn)等，負(fù)有采取措施防止的義務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)不采取相應(yīng)措施，就不可能防止危害的發(fā)生，當(dāng)然也就構(gòu)成了怠于履行行政義務(wù)。五是沒(méi)有防止危害結(jié)果的發(fā)生。也就是行政機(jī)關(guān)雖然實(shí)施了一定的行為，但是由于沒(méi)有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，沒(méi)有采取足夠的措施，沒(méi)有防止危害結(jié)果的發(fā)生。這種怠于履行義務(wù)形式，不僅僅是客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也有主觀(guān)內(nèi)容，不僅僅是對(duì)行為要求的違背，也是對(duì)結(jié)果要求的違背。

　　行政權(quán)力是一種與行政義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力 ，沒(méi)有無(wú)行政義務(wù)的行政權(quán)力 ，也沒(méi)有無(wú)行政權(quán)力 的行政義務(wù)。

　　行政義務(wù)是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所發(fā)生的一種職責(zé)和義務(wù) 。它們之間存在著這種親密關(guān)系，表示在：

　　1、就行政義務(wù)的性質(zhì)而言，因?yàn)樾姓?quán)力 的公共性，決議了行政義務(wù)是一種公共義務(wù)。

　　2、就行政義務(wù)的發(fā)生而言，行政義務(wù)是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而發(fā)生的義務(wù)。

　　3、就行政義務(wù)的大小而言，行政義務(wù)是一種與行政權(quán)力 相對(duì)等的義務(wù)。