政府本位是指政府是國家意志的體現(xiàn)者和貫徹者，是唯一享有公共事務(wù)管理資格的主體，政府是全社會利益的代表者，行使著對全社會一切事務(wù)監(jiān)督、控制和管理的權(quán)力。

　　政府的管理和服務(wù)是建立在政府需要的基礎(chǔ)上。其核心本質(zhì)就是：只有政府，也只能是政府才能管理且能管理好。行政理念是以適應(yīng)一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活而存在的。從人類社會的發(fā)展過程來看，行政過程大致經(jīng)歷了三個階段，即：統(tǒng)治行政過程、管制行政過程和服務(wù)行政過程。統(tǒng)治行政與管制行政分別對應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會前期兩個歷史階段。有論者認(rèn)為，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府是作為統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的御民之器而存在的；管制型政府則前進(jìn)了一步，把政府的公共管理與社會的現(xiàn)實要求統(tǒng)一了起來，實現(xiàn)了對社會的管理，但政府作為管理的主體，處于管理的核心位置，驅(qū)使著作為管理客體的整個社會圍繞政府的活動轉(zhuǎn)，所以表現(xiàn)為一種政府中心化的現(xiàn)象，政府成了社會的主人，高高在上地實施著對社會的統(tǒng)治和管理”。政府的這種特殊地位和作用在一定程度上直接促成了對政府全能的崇拜，孕育了這樣一種理念，即“政府本位”的行政理念。

　　(1)政府本位是一元化的政府管理。也就是說，政府在社會管理中具有絕對權(quán)力，其他社會管理主體或者沒有生存的空間，或者處于依附狀態(tài)。

　　(2)政府本位是運用行政管制方式為主的管理。管制意味著主管方和被管方地位的嚴(yán)重不平等，行政管制意味著政府把社會僅僅當(dāng)作被監(jiān)管的對象。

　　(3)政府本位是政府運用單一行政干預(yù)手段的管理。

　　政府本位行政理念的形成在我國有其歷史的淵源。我國是一個有著長達(dá)兩千余年封建統(tǒng)治歷史的國家?！熬龣?quán)神授”、“皇權(quán)至上”的觀念嚴(yán)重地束縛了人們的思想，“官就是政府，政府就是官”的思想深深植根于官員和民眾的頭腦中。人們幾乎沒有“社會”意識和“公民”意識。新中國成立后，我們選擇計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即由國家和政府通過統(tǒng)一資源配置來促進(jìn)社會發(fā)展。在當(dāng)時，這種政府管制模式不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)資料國有化和國家對整個經(jīng)濟(jì)生活的控制，而且還迅速有效地動員了社會資源，實現(xiàn)了工業(yè)化積累。政府管制模式在建國初期確實發(fā)揮了一定的積極作用，有效地推進(jìn)了當(dāng)時社會生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的發(fā)展和我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在政府管制模式下所形成的“政府本位”的弱點和弊端也日益凸顯出來。

　　(1)政府全能，政府至上，政府是一切社會公共事務(wù)的管理者。在這樣一種行政理念支配下，政府凌駕于社會之上，其行政權(quán)力不受或很少受到其他權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會民眾的監(jiān)督和制約。政府職能的無限膨脹，嚴(yán)重影響了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮，造成了社會主體功能的萎縮。正如鄧小平同志所指出的：“我們管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政機(jī)關(guān)，拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情”。

　　(2)政府“經(jīng)濟(jì)人”特性日趨嚴(yán)重，無法保證公共權(quán)力的正確使用。長期以來，政府用計劃取代市場，計劃成為社會資源配置的唯一手段和方式。政府在執(zhí)掌著社會資源配置權(quán)的同時，就無法擺脫其“經(jīng)濟(jì)人”的特性———即追求政府自身利益最大化。多年來，在缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制條件下，“政府權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”、“部門利益法定化”等問題日趨嚴(yán)重。亂設(shè)審批項目、濫用審批權(quán)利、利用審批亂收費等以權(quán)謀利的政府趨利行為，違背了政府公共服務(wù)的宗旨，嚴(yán)重地侵害了企業(yè)和群眾的利益，損壞了政府在公眾中的形象，為腐敗的滋生提供了土壤。2007年查處的國家食品藥品監(jiān)督管理局的腐敗大案就充分說明了這一點。

　　(3)“職能無限，責(zé)任有限”的體制，造成了行政效率低下，行政成本高昂。在“政府本位”理念的支配下，政府直接面對大量宏觀、微觀的管理活動，出現(xiàn)了管得過多、統(tǒng)得過死的局面；同時，隨著社會的不斷發(fā)展，社會事務(wù)也不斷增多，政府負(fù)擔(dān)也越來越重，因此不得不增加相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)、管理部門和管理人員，從而導(dǎo)致政府部門、機(jī)構(gòu)、人員的惡性膨脹，造成機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，行政效率低下，行政成本高昂。