珠江三角洲模式是人們對(duì)廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個(gè)市縣，自改革開放以來，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的概括和總結(jié)。

改革開放后，珠江三角洲在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利用國家賦予的優(yōu)惠政策，以其獨(dú)特的地理區(qū)位、土地和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，與外來資源相結(jié)合，創(chuàng)造了由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條具有中國特色的沿海地區(qū)新工業(yè)化發(fā)展道路。

珠江三角洲模式的基本特點(diǎn)包括：地方政府有相對(duì)獨(dú)立決策權(quán)、自身利益和競(jìng)爭(zhēng)壓力；外向型企業(yè)有相對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有相對(duì)排他性產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；具有受惠于外向型市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；具有通過內(nèi)外市場(chǎng)互動(dòng)，充滿活力的迅速向計(jì)劃體制滲透的市場(chǎng)。

1、地方政府具有相對(duì)獨(dú)立的責(zé)、權(quán)、利

珠江三角洲工業(yè)化進(jìn)程能夠在改革開放以來實(shí)現(xiàn)跳躍式的發(fā)展，關(guān)鍵在于地方政府獲得了指導(dǎo)和推進(jìn)發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，主要包括兩個(gè)方面的因素：一方面改革開放后，中央、廣東實(shí)行了“財(cái)政包干”的“特殊政策”以及逐級(jí)放權(quán)的管理體制改革，使各級(jí)地方政府都享有較大的財(cái)政支配權(quán)，有自己可以支配的相對(duì)獨(dú)立的利益，可以對(duì)市場(chǎng)、資源靈活應(yīng)對(duì)，敢于創(chuàng)新，從而培育多層次的地方利益主體，使它們均走上了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的舞臺(tái)。另一方面地方政府在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面有了根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行理性選擇和自主決策的彈性空間。相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政績(jī)考核，使地方政府的行為常常帶有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人的某些特點(diǎn)，分權(quán)改革后的地方政府在某種意義上承擔(dān)了這一時(shí)期的模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)和企業(yè)家的角色。

改革開放以來，珠江三角洲的各級(jí)地方政府肩負(fù)著推動(dòng)體制改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，動(dòng)員資源的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各類企業(yè)，向銀行貸款的信譽(yù)遠(yuǎn)在各類企業(yè)之上。地方政府在作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的決策時(shí)，能夠作出比中央政府部門更具前傾意義的判斷，主要因?yàn)椋?

一是在珠江三角洲，地方政府在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展時(shí)處于一個(gè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是珠三角的其他縣市（鎮(zhèn)、村等），競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)直接的關(guān)系到地方政府首長(zhǎng)的個(gè)人利益，為在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，他們會(huì)考慮選擇符合本地區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，包括資源配置方式，這樣也就形成了各具發(fā)展特色的工業(yè)化模式。

二是地方政府的決策者常常比他們的上級(jí)部門更靠近基層，靠近活躍變化著的生產(chǎn)力要素。

因此，在珠江三角洲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大部分都是由地方政府直接投資或由地方政府擔(dān)保貸款而發(fā)展起來的；甚至個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和“三資企業(yè)”也是由地方政府給予優(yōu)惠政策得以快速發(fā)展。地方政府在區(qū)域性市場(chǎng)的形成、外部市場(chǎng)的開拓等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

2、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

珠江三角洲發(fā)展模式最顯著的一個(gè)特征是外向型經(jīng)濟(jì)。由于珠江三角洲獨(dú)特的區(qū)位條件，在改革開放前，其與毗鄰的港澳地區(qū)客觀上構(gòu)成了一個(gè)落差很大的區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放后廣東先行一步的特殊優(yōu)惠政策環(huán)境，使港澳資本連同勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等，借兩地落差形成的勢(shì)能，大規(guī)模地向珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得珠江三角洲工業(yè)化發(fā)展步入新的發(fā)展階段，大量本地農(nóng)村勞動(dòng)人口走進(jìn)工廠，并吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

港澳和外國資本，在珠江三角洲和當(dāng)?shù)匾约巴鈦韯?wù)工的勞動(dòng)力相結(jié)合，開始以“三來一補(bǔ)”企業(yè)，后來以“三資企業(yè)”為載體，使珠江三角洲由原來的農(nóng)業(yè)區(qū)變成了工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了珠江三角洲工業(yè)化的原始積累。包括資金、技術(shù)、勞力以及市場(chǎng)等在內(nèi)的外來資源不僅極大地促進(jìn)了珠江三角洲工業(yè)化的發(fā)展，而且更重要的是使珠江三角洲的工業(yè)化從一開始就面對(duì)國際市場(chǎng)，逐步形成了以國際市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)格局。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新

珠江三角洲工業(yè)化模式的又一典型特征是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)為主體。三資企業(yè)是外部引入的經(jīng)濟(jì)組織形式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起則是通過中國農(nóng)村工業(yè)化的特殊道路，借助三資企業(yè)的引入促進(jìn)自身組織的轉(zhuǎn)型，是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的主要內(nèi)容。珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊(duì)企業(yè)，與全國包括蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，曾經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱苦的緩慢發(fā)展階段，改革開放后才進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。但蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的是與上海等地的國有企業(yè)系統(tǒng)相互結(jié)合，受其扶植、影響而成長(zhǎng)起來；而珠三洲實(shí)行的工業(yè)化道路是從農(nóng)村工業(yè)化入手的，通過“筑巢引鳳”、“借雞下蛋”等方法引進(jìn)外資和技術(shù)發(fā)展工業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)，則是自身發(fā)展與外部資源的引進(jìn)相結(jié)合，既通過原有的社隊(duì)企業(yè)內(nèi)部組織的轉(zhuǎn)型促進(jìn)創(chuàng)新，也通過對(duì)外部組織制度的引進(jìn)、學(xué)習(xí)和移植進(jìn)行創(chuàng)新，按市場(chǎng)導(dǎo)向原則對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造，并通過引進(jìn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化和本土化，逐漸走向以自主性為主的制度創(chuàng)新。珠江三角洲以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破口，把農(nóng)民穩(wěn)定在這片土地上，使其安居樂業(yè)，這種新工業(yè)化不僅沒有侵犯農(nóng)民的利益，而且保障和增加了農(nóng)民的利益，擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

4、形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)體系

珠江三角洲發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是其市場(chǎng)體系的發(fā)育程度高，而且是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多層結(jié)合、以外為主、雙向接軌的市場(chǎng)化發(fā)展過程。隨著市場(chǎng)體系的基本發(fā)育完成，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，珠江三角洲地區(qū)迅速成為我國國內(nèi)市場(chǎng)與國外市場(chǎng)的結(jié)合部，一方面大量國內(nèi)的出口商品由其直接或經(jīng)港澳等地轉(zhuǎn)口到國際市場(chǎng)，而海外進(jìn)口商品又經(jīng)珠三角地區(qū)大量地輸送到全國各地；另一方面加工貿(mào)易制成品除了大量出口外，帶動(dòng)了這一地區(qū)的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出了大批當(dāng)時(shí)國內(nèi)極為短缺的新興消費(fèi)產(chǎn)品并迅速向國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)散。“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的市場(chǎng)效應(yīng)，使珠三角經(jīng)濟(jì)迅速向國內(nèi)外市場(chǎng)拓展。

珠江三角洲新工業(yè)化進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能使珠江三角洲的各種生產(chǎn)要素得到了優(yōu)化配置，將不同的所有制、不同國別、不同屬性的資金和不同的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為一股強(qiáng)大的動(dòng)力，抓住各種發(fā)展機(jī)遇，迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

“珠江三角洲模式”得力于大規(guī)模引進(jìn)香港等地的外資，以外資企業(yè)和中外合資企業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式。其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、“珠江三角洲模式”存在和發(fā)展的基本前提是毗鄰香港的地理位置。

“珠江三角洲模式”以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立為發(fā)展起點(diǎn)。由于中央把深圳特區(qū)作為改革開放的窗口、體制改革的試驗(yàn)場(chǎng)和銜接香港的橋梁，給予特殊經(jīng)濟(jì)政策，使得深圳毗鄰香港地理位置的優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N巨大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，在較短時(shí)間里發(fā)展成為實(shí)力最雄厚的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

隨著深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和深圳市的迅速崛起、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，整個(gè)珠江三角洲地區(qū)便成為香港和深圳兩市的生產(chǎn)基地。

2、“珠江三角洲模式”的基本動(dòng)力是以深圳為龍頭的區(qū)域極化效應(yīng)和擴(kuò)展效應(yīng)。

20多年來，深圳的發(fā)展具有三種功能：

• 接受香港（包括世界其他地區(qū)）高經(jīng)濟(jì)勢(shì)能地區(qū)的資金、技術(shù)、管理等方面的輻射和擴(kuò)展功能；
• 吸引國內(nèi)其他低經(jīng)濟(jì)勢(shì)能地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等要素的極化功能；
• 迅速向珠江三角洲地區(qū)擴(kuò)展、擴(kuò)散的功能。

這三種功能和效應(yīng)在較短時(shí)期內(nèi)相互發(fā)生作用的結(jié)果，便出現(xiàn)了“珠江三角洲的奇跡”。

3、以出口導(dǎo)向和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主是“珠江三角洲模式”的基本戰(zhàn)略。

“珠江三角洲模式”充分利用了毗鄰香港的優(yōu)越地理位置，以出口導(dǎo)向和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，充分利用外來直接投資和國際市場(chǎng)，使珠江三角洲地區(qū)成為我國開放度最高的地區(qū)。

1、地方政府掌握資源的能力在下降，政府職能需要轉(zhuǎn)型

隨著珠江三角洲工業(yè)化的推進(jìn)和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的建立，各地方政府在改革開放初期對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)所能掌握的傳統(tǒng)資源正在慢慢消失，例如對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的決策權(quán)隨著企業(yè)改革、政企分開而喪失；對(duì)銀行的權(quán)威隨著金融改革而變得力不從心。如今，土地資源已經(jīng)成為各地方政府發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)中的作用的唯一重要資源，但是這種資源也在慢慢地減弱。地方政府已經(jīng)在很大程度上不再直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，但是政府為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的平臺(tái)卻還沒有得到應(yīng)有的重視和完善，這就減弱了地方政府在新的形勢(shì)下的活力和作用。地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)所能掌握的資源如何擴(kuò)充和升級(jí)將是珠江三角洲繼續(xù)保持地方經(jīng)濟(jì)活力的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在特定歷史條件下形成了“分權(quán)化的政企合一”關(guān)系，在工業(yè)化初期，這種方式既有利于發(fā)揮地方權(quán)力對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，又有利于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)化過程中平穩(wěn)過渡。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐步完善，這種政府“越位”現(xiàn)象已經(jīng)顯示出其明顯的缺陷。

2、傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)正在喪失，新的資源優(yōu)勢(shì)沒有確立

珠江三角洲傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)——政策、土地和勞動(dòng)力等資源正在隨著我國的全面開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而逐步消失、減弱，然而在傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)卻沒有形成新的資源優(yōu)勢(shì)，整體競(jìng)爭(zhēng)力趨于相對(duì)下降。珠江三角洲的企業(yè)明顯缺乏危機(jī)意識(shí)，沒有看到珠江三角洲的企業(yè)群體已經(jīng)到了關(guān)鍵的戰(zhàn)略調(diào)整期，過去曾有的地緣優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為更加牢固的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。一些企業(yè)自我滿足，固步自封；追求暴利，追求超常規(guī)發(fā)展是這些企業(yè)的特征，而不善于參與國際競(jìng)爭(zhēng)，不善于駕馭金融、資本工具；在技術(shù)上只崇尚借鑒，不善于創(chuàng)新；重視科技人才，輕視管理人才；人文社會(huì)發(fā)育不全。

珠江三角洲地區(qū)目前是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)存在的，而機(jī)遇卻是潛在的，不確定的，珠江三角洲已經(jīng)失去了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，并有可能在沒有抓住改革時(shí)機(jī)、消除潛在憂患的情況下沉淪?？梢?，珠江三角洲企業(yè)發(fā)展存在著普遍的問題——根植性不強(qiáng)的原因正是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)喪失、新的優(yōu)勢(shì)沒有建立。而且，這種根植性不僅僅是指企業(yè)的歸屬性，根本上是指營造一種企業(yè)根植的綜合環(huán)境。

3、珠港之間區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制需要建立和完善

改革開放之后香港與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)合作形成的“前店后廠”模式充分利用了兩地的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)了兩地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面使得香港成功的進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，珠江三角洲也實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展了本地經(jīng)濟(jì)?！扒暗旰髲S”模式的不斷演進(jìn)發(fā)展，使得港珠之間成為了唇齒相依的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如今，在香港還沒有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，珠江三角洲不斷吸收香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等，并承擔(dān)著更多“前店后廠”中的“店”的角色，這其實(shí)是對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的一種“掏空”，是一種內(nèi)耗型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，對(duì)香港處于低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中小企業(yè)沖擊很大。

另外，珠江三角洲內(nèi)部城市群之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式雷同，彼此之間惡性競(jìng)爭(zhēng)增多，沒有形成一個(gè)有效地區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)控，導(dǎo)致了區(qū)域環(huán)境的污染和惡化、土地的粗放型經(jīng)營、區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的不協(xié)調(diào)及重復(fù)建設(shè)等問題。