政府社會資本(government social capital)由社會學(xué)家科利爾(Collier，1998a)提出，是指影響人們互利合作能力的政府制度，即契約的實施、法治和政府允許的公民自由范圍。與此相對應(yīng)的是“民間社會資本”(civil social capital)概念，它包括共同價值、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)以及社團型成員資格等方面。

政府社會資本是社會資本的一部分，同時也是一種無形的政治資源。無論作為一種政治資源還是一種新型的政治治理理論，政府社會資本的培育主體都不再僅僅以政府為核心，而是形成了由政府、非政府組織及公民等組成的多元社會主體。這些主體基于道德基礎(chǔ)，以互信、互動和互惠為準(zhǔn)則，在實現(xiàn)自身目標(biāo)的同時也獲取了這種無形的政治資源，同時也提高了政府社會資本的儲量。然而，政府社會資本作為社會資本的一種特殊形式，在其構(gòu)成要素方面又與上述社會資本的構(gòu)成要素有相似的地方，其核心要素包括：信任、合作、互惠和規(guī)范。

1. 信任

信任是政府社會資本形成的基本內(nèi)容和基礎(chǔ)。吉登斯認(rèn)為“信任意味著是對‘承諾’（commitment）的一種跨越，這是不可化約的‘信念’(faith)的一種品質(zhì)”。要想在政府與公民及其他組織之間形成這種品質(zhì)，首先需要的是政府要遵守承諾，通過政治宣傳和政治參與等方式讓社會認(rèn)可政府。所以說，政府在與社會形成互信的過程中，應(yīng)該是主動和積極的。只有這樣公民和其他組織才會形成對政府的評價，決定著對政府的態(tài)度。因此，政府應(yīng)該對信任的形成負(fù)主要責(zé)任，使自己表現(xiàn)得值得信任。在這樣的情況下，公民和其他組織才會通過一定的互動和接觸，形成對政府的信任。這種接觸可以是直接接觸，也可以是間接接觸。通過接觸，公民對政府有所了解之后才能形成對政府的評價。在互動的過程中，雙方的信任才會慢慢積累起來，從而成為政治治理的一種無形的政治資源。在政府信用缺失的今天，政府社會資本的培育極力地維護了政府信譽形象，降低了政府信用資源的流失，保護了人民的利益。

2. 合作

合作，從字面上解釋，就是“互相配合做某事或共同完成某項任務(wù)”。從實質(zhì)上講，合作是人類社會的基本生存狀態(tài)，是人的自身需要。合作是平等的、自愿的和“自治的”，其中包括溝通、對話、協(xié)商、妥協(xié)等過程。而合作關(guān)系是一種彼此信任的關(guān)系、信賴的關(guān)系。所以從本質(zhì)上講，合作關(guān)系是一種道德關(guān)系，雖然它也表現(xiàn)為一種法律關(guān)系。由此可以看出，合作可以達致和諧。而服務(wù)型政府建設(shè)正是實現(xiàn)社會和諧重要的一環(huán)。把合作的理念和精神引入服務(wù)型政府建設(shè)可以防止價值偏離和功能異化?？梢哉f，合作是溝通服務(wù)行政的理想與現(xiàn)實的橋梁。有學(xué)者指出，“在中國，真正有力量的社團往往不是按照民主的原則架構(gòu)起來的，而真正有利于民主的社團卻處于非常無力的地位?！薄斑@樣一個悖論實際上也是困擾中國民主發(fā)展的一個顯著的矛盾?！绷硗猓裨谡紊钪腥狈簿窈妥园l(fā)合作愿景，不利于實現(xiàn)政治運行的制度化、規(guī)范化、程序化，不利于擴大社會公共空間和自主空間，這對當(dāng)代中國的民主政治建設(shè)不能不說是巨大的掣肘。因為，有效的合作是政民關(guān)系的潤滑劑，是政府社會資本的主要構(gòu)成要素之一。所以，政府與公民及其他組織建立合作是十分重要的。

3. 互惠

美國學(xué)者羅納德·奧克森生產(chǎn)性政治關(guān)系的學(xué)術(shù)觀點認(rèn)為：政治活動如同經(jīng)濟活動一樣，都是以“交換”為基本的活動方式，這種存在于生產(chǎn)性政治活動中的“交換”由于政治活動的種種區(qū)別于經(jīng)濟活動的特點，可稱為“互惠”。在政治活動中，政府與公民及其他組織之間可以看作是“互惠”中的兩方，政府提供政治資源，而公民及其他組織通過政策信息反饋、稅收等形式返回政府，政府在通過制定公共政策及提出更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)給社會，如此下去，將會形成一個良性循環(huán)過程，使雙方不斷獲得更多的實惠。當(dāng)然，在表現(xiàn)為以道德為基礎(chǔ)的政府社會資本是不包括那些非法獲利的、有損社會公共利益的“互惠”關(guān)系。政府與公民及其他組織之間的交流、互動，為雙方形成良好的互惠關(guān)系打下了堅實的基礎(chǔ)。

4. 規(guī)范

在規(guī)范方面，體現(xiàn)在道德規(guī)范和法律規(guī)范上。在道德規(guī)范上，政府社會資本不能簡單地理解為傳統(tǒng)的中國式“社會資本”盛行“人情法則”。更多的是，要以社會的正義、公平和公共利益為前提。政府與公民及其他組織交流、互動過程中形成的一種無形的規(guī)范，即信任、支持和互惠。在法律規(guī)范上，在謀取政治資源時，人們能夠自覺地遵守法律和紀(jì)律，而政府也應(yīng)該通過一定的程序和保證來提高公民及其他組織政治參與的積極性和規(guī)范性。從而使人們產(chǎn)生一種理性的自覺意識，樂于遵守正式制度，并形成對正式制度的監(jiān)督。

黨的十七大報告指出，要加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。從黨的十七大報告，我們可以看出我國政府對以信任、互惠、合作為主的社會資本構(gòu)建的重視。因此，看得出政府社會資本培育具有時代的必要性。

政府社會資本是我國社會資本的核心，在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中扮演著重要的角色。政府社會資本的存量直接決定著我國服務(wù)型政府建設(shè)的速度和進程?？茽柭J(rèn)為，“就有目的的行動而言，許多社會資本具有的公共物品特征是社會資本與其他形式資本最基本的差別。社會資本是影響個人行動能力以及生活質(zhì)量的重要資源。因此，人們盡力創(chuàng)立這種資本。但是，創(chuàng)立社會資本的行動往往為行動者之外的人帶來利益，因而，創(chuàng)立社會資本成為不符合行動者利益的行動”。所以，政府社會資本的培育政府應(yīng)該承擔(dān)起主要責(zé)任?，F(xiàn)實社會中，政府信用的缺失、公民道德意識的薄弱、政治參與的不規(guī)范性等等，在一定程度上阻礙了服務(wù)型政府建設(shè)的進程，亟待政府與社會共同采取措施進行治理。而政府社會資本作為一種新型的政治方式和治理理念在維護政民關(guān)系及規(guī)范政民行為方面發(fā)揮著不可估量的作用。

1. 政府社會資本有力地促進了服務(wù)型政府的建設(shè)

首先，政府社會資本強調(diào)以道德為基礎(chǔ)，增強了政府公職人員服務(wù)社會的責(zé)任倫理，從而使其確立政府為公共利益服務(wù)的理念。政府社會資本為培養(yǎng)政府責(zé)任和政府倫理提供了場所，加強了由“官本位”向“民本位的”的轉(zhuǎn)變，促進了政府與社會之間的互信與合作。其次，政府社會資本強調(diào)以互信、互動和互惠為準(zhǔn)則，在一定程度上加強了公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成，有助于民主政府的建立?！?a href="/wiki/%E6%9D%83%E5%8A%9B" title="權(quán)力">權(quán)力”向“權(quán)利”的轉(zhuǎn)變，就要充分考慮公民的利益表達和決策參與。最后，政府社會資本培育激發(fā)了非政府組織投身于服務(wù)型政府建設(shè)的熱情，有力地分擔(dān)了政府公共服務(wù)職能。包括非政府組織在內(nèi)的多元治理主體的出現(xiàn)，大大提高了政府的行政效率。非政府組織是政府社會資本培育的主體之一，同時也是政府社會資本存量的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。“對于民主制度的績效來說，至關(guān)重要的是普通公民在公民社會中充滿活力的群眾性基層活動……在那些績效高的地區(qū)，存在著許多社團組織?！彼裕鐣Y本在加強公民政治參與和激發(fā)非政府組織為民組織熱情的同時，也強化了政府自身的服務(wù)理論和責(zé)任，為服務(wù)型政府的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2. 政府社會資本極大地維護了政治穩(wěn)定

政府社會資本強調(diào)了政府與公民及其他組織之間的一種互信、互動和互惠的良性關(guān)系，這一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使得人們更傾向于相互合作、去信任、去理解，大大減少了政府與社會之間的誤會和沖突。政府社會資本作為一種有助于推動社會行動和實現(xiàn)行動目標(biāo)的無形政治資源，促進了社會為共同利益而采取的集體行動的正式和非正式的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的形成，它對整個社會的進步和繁榮具有積極意義。另外，政府社會資本所蘊涵的互信與互惠規(guī)范有利于培養(yǎng)公民的政治認(rèn)同感，正如日本政治學(xué)家蒲島郁夫所言：“當(dāng)政府順應(yīng)民意，而且當(dāng)公民通過政治參與同國家保持一體感時，其政治體制是穩(wěn)定的。反之，當(dāng)政府違背民意，公民對政府懷有明顯的不信任感時，政府和公民的關(guān)系將日趨緊張?！惫窦捌渌M織之間的信任與合作是政治穩(wěn)定的前提。成員之間缺乏誠信與合作，就不能形成普遍的認(rèn)同，也就缺乏政治認(rèn)同感，從而影響政治穩(wěn)定與社會和諧。

測量政府社會資本的指標(biāo)體系：

a．公民自由和政治自由：法治、契約實施、財產(chǎn)安全、政府腐敗、司法獨立等。有人研究和驗證了經(jīng)濟績效和公民自由之間的關(guān)系。

b．政治暴力頻率：政治不穩(wěn)定：暴力一一增長關(guān)系。政變導(dǎo)致更糟的經(jīng)濟績效，但反過來緩慢增長增加政變可能性。

c．主管政治風(fēng)險評級：國際商務(wù)組織(IB)、國際國家風(fēng)險團體(ICRG)以及商業(yè)環(huán)境風(fēng)險情報評估公司(BERI)提供這樣的評估。它們選取同私人財產(chǎn)安全和契約實施最為相關(guān)的變量：政府腐敗、法治、被剝奪風(fēng)險、政府拒絕履約、官僚素質(zhì)等。

d．企業(yè)家調(diào)查：衡量財產(chǎn)權(quán)、契約實施以及官僚廉潔和效率的更顯著的方法是對在該國從事經(jīng)營活動的外國和本國企業(yè)家進行調(diào)查。

e．契約密集型貨幣(contractive-intensive money)：該指標(biāo)體系的邏輯是，在那些契約的第三方強制執(zhí)行并不可靠的環(huán)境中，個體出于眾多理由將更大比例地以貨幣形式持有他們的金融產(chǎn)品。這個指標(biāo)彌補了上述指標(biāo)主觀衡量的明顯不足。

一方面政府社會資本能減少社會沖突，提高社會運行效率和社會凝聚力，減少腐敗行為以及降低社會沖突與民族分裂傾向，從而使政策能得以較好地執(zhí)行；

另一方面，能夠降低經(jīng)濟活動的交易成本，提高經(jīng)濟運行的效率。社會資本有利于生產(chǎn)要素的流動，提高資源配置效率；政府提供的產(chǎn)權(quán)保護和契約實施效率本身就是決定交易成本的最重要因素。但是，政府社會資本的一些要素可能受傳統(tǒng)影響較大，比如民族認(rèn)同、政府組織結(jié)構(gòu)、政府組織與其他社團的互動關(guān)系等因素在比較短的時期可看成是外生變量；而另一些要素則在短期內(nèi)能發(fā)生明顯的改變，如對腐敗的遏制、契約執(zhí)行效率的提高，故可看成是政府行為的內(nèi)生變量。