船舶航行權(quán)
1.什么是船舶航行權(quán)[1]
船舶航行權(quán)是指船舶在海洋上航行的權(quán)利。由于不同海洋區(qū)域的法律地位不同,船舶在不同海洋區(qū)域的航行權(quán)也隨之不同。
2.船舶航行權(quán)的種類[2]
一、船舶在他國內(nèi)水的航行權(quán)
內(nèi)水是指國家領(lǐng)陸以內(nèi)以及領(lǐng)海基線向陸一側(cè)的水域。沿海國對(duì)其內(nèi)水享有完全的、排他的主權(quán),因而,有權(quán)禁止一切外國船舶進(jìn)入。獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)水的外國船舶,必須嚴(yán)格地遵守沿海國的法律及有關(guān)規(guī)定,且只能停靠該國對(duì)外開放的港口。因遭遇海難或其他原因而進(jìn)入內(nèi)水的外國船舶,各國在國內(nèi)法中對(duì)其進(jìn)入、駛離及航行通常有嚴(yán)格的規(guī)定。
二、船舶在他國領(lǐng)海的航行權(quán)
領(lǐng)海是指沿海國根據(jù)國家主權(quán)劃定的領(lǐng)?;€向外延伸的一定范圍的海域,包括該海域的上空、海床和底土。
根據(jù)海洋法原則,沿海國有權(quán)根據(jù)本國地理、經(jīng)濟(jì)、政治等因素,在合理范圍內(nèi)自行確定一定寬度的海域作為本國的領(lǐng)海。據(jù)此原則,各國確定的領(lǐng)海寬度差異很大,從3海里至200海里不等?!堵?lián)合國海洋法公約》則規(guī)定,每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度,直至從按照該公約確定的領(lǐng)?;€量起不超過12海里的界限為止。我國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國,早在1958年領(lǐng)海聲明中就宣布,我國領(lǐng)海寬度為12海里。1992年頒布的我國《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》再次明確:中華人民共和國的領(lǐng)海寬度從領(lǐng)?;€量起為12海里。
領(lǐng)?;€確定的方法有三種,第一種是正常基線,亦稱低潮基線或自然基線,以最低低潮線(即官方承認(rèn)的大比例海圖上表明的海岸低潮線)作為領(lǐng)?;€;第二種是直線基線,也叫折線基線,以大陸岸上和沿海外島嶼上選定適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)作為基點(diǎn),然后將相鄰的基點(diǎn)用直線連接起來構(gòu)成的折線作為領(lǐng)?;€;第三種叫做混合基線,指同時(shí)采用正?;€和直線基線作為領(lǐng)?;€。
領(lǐng)海是國家領(lǐng)土的一部分。外國船舶一旦進(jìn)人他國領(lǐng)海,必須遵守沿海國的有關(guān)法律、法規(guī)。在此前提下享有“無害通過權(quán)”。所謂“無害通過權(quán)”是指在不損害沿海國和平、安全及良好秩序的前提下,通過沿海國領(lǐng)海的權(quán)利。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,下列任何一種行為或活動(dòng),都將被視為損害沿海國和平、安全和良好秩序:
(1)對(duì)沿海國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力;
(2)以任何種類的武器進(jìn)行任何操練或演習(xí);
(3)任何目的在于搜集情報(bào)使沿海國的防務(wù)或安全遭受損害的行為;
(4)任何目的在于影響沿海國防務(wù)或安全的宣傳行為;
(5)在船上起落或接載任何飛機(jī);
(6)在船上發(fā)射、降落或接載任何軍事裝置;
(7)違反沿海國海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生法律和規(guī)章,上下任何商品、貨幣或人員;
(8)違反本公約規(guī)定的任何故意和嚴(yán)重的污染行為;
(9)任何捕魚活動(dòng);
(10)進(jìn)行研究或測(cè)量活動(dòng);
(11)任何目的在于干擾沿海國通信系統(tǒng)或其他設(shè)施或設(shè)備的行為;
(12)與通過沒有直接關(guān)系的任何其他活動(dòng)。
三、船舶在他國管轄的其他水域中的航行權(quán)
國家管轄水域是指領(lǐng)海及內(nèi)水以外的處在沿海國一定管轄下的水域,如毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等。由于這些水域既非公海,也非領(lǐng)海,因而船舶在這類海域的航行權(quán),較之“無害通過權(quán)”要更自由一些,但要受到沿海國為這類海域制定的某些專門規(guī)定的限制。
四、船舶在公海航行權(quán)
公海是指不包括在國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?;騼?nèi)水或群島國的群島水域以內(nèi)的全部海域。
公海航行自由是“公海自由原則”的重要組成部分。任何船舶只要在一國進(jìn)行登記,取得該國國籍,就可以懸掛該國國旗,在公海上自由航行。
根據(jù)國際關(guān)系準(zhǔn)則,為了保證公海的良好秩序,各國均有權(quán)對(duì)違反國際法的行為,如海盜行為、販賣奴隸、販運(yùn)毒品、非法廣播、傾倒放射或有毒物質(zhì)污染公海的行為等進(jìn)行干涉。
船舶在公海的航行自由權(quán)有以下例外情況:
緊追權(quán)(Right of Hot Pursuit):沿海國的軍艦或經(jīng)政府授權(quán)并帶有明顯標(biāo)志的政府公務(wù)船或飛機(jī),對(duì)違反沿海國法律的外國船,有權(quán)進(jìn)行追逐,直至公海,并可將其拿捕,押回緊迫國港口進(jìn)行審訊。緊迫權(quán)必須是自外國船或其小艇之一處在追逐國內(nèi)水、領(lǐng)?;蚺B區(qū)內(nèi)開始。如外國船違反了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等的法律,追逐也可以從這些區(qū)域內(nèi)開始。追逐只有在外國船舶視聽所及的距離內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停駛信號(hào)后才能開始,并且追逐必須連續(xù)不斷地進(jìn)行。當(dāng)被追逐的船舶進(jìn)入本國或第三國領(lǐng)海時(shí),緊追權(quán)即告終止。緊迫權(quán)不得濫用,如經(jīng)證明緊追權(quán)使用不當(dāng),則對(duì)被緊追船造成的損害或損失,應(yīng)予以賠償。
登臨權(quán)(Right of Approach):也稱臨檢權(quán),軍艦或經(jīng)政府授權(quán)并帶有明顯標(biāo)志的政府公務(wù)船或飛機(jī),在公海上遇到有從事海盜、販賣奴隸的嫌疑,或從事未經(jīng)許可的廣播,或無國籍等違反國際法的行為的外國商船,有權(quán)登臨該船,檢查該船國籍及船舶文件,如有必要,可作進(jìn)一步的檢查或搜查。但登臨權(quán)不得濫用,如經(jīng)證明懷疑無根據(jù),則對(duì)被登臨船造成的損害或損失。應(yīng)予以賠償。
油污干預(yù)權(quán)(Right of Intervening in Oil Pollution):沿海國對(duì)在公海上發(fā)生的油污事件,如有根據(jù)地預(yù)計(jì)到會(huì)對(duì)本國造成嚴(yán)重后果,有權(quán)采取必要的措施,以防止、減輕或消除對(duì)沿海國海域產(chǎn)生嚴(yán)重和緊急的油污危險(xiǎn)或油污威脅。