勞動(dòng)合同管理是指根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的要求，運(yùn)用組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施職能對(duì)合同的訂立、履行、變更和解除、終止等全過程的行為所進(jìn)行的一系列管理工作的總稱。勞動(dòng)合同管理是人力資源管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高勞動(dòng)合同的履約率，對(duì)于提高勞動(dòng)者的績效，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展來說具有十分重要的意義。^[1]

勞動(dòng)保障行政部門和用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的管理主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．建立一套科學(xué)的勞動(dòng)合同管理制度，包括相配套的管理辦法，如制定勞動(dòng)合同行為規(guī)范、提供示范合同或標(biāo)準(zhǔn)合同范本等。

2．督促、檢查、指導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者依照勞動(dòng)法律、勞動(dòng)法規(guī)及有關(guān)政策簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)履行勞動(dòng)合同。通過引導(dǎo)的方法和服務(wù)的手段使勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的行為依法實(shí)施。這項(xiàng)管理內(nèi)容貫穿于勞動(dòng)合同訂立的事前或事后。

3．對(duì)用人單位的勞動(dòng)合同管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如，幫助用人單位建立關(guān)于勞動(dòng)合同歸檔保管制度，勞動(dòng)合同執(zhí)行情況的定期檢查、統(tǒng)計(jì)制度，以及與勞動(dòng)合同履行相關(guān)的職工工資、職級(jí)晉升檔案和職工醫(yī)療期等臺(tái)賬。

4．制止和糾正違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策和勞動(dòng)合同的行為。根據(jù)《勞動(dòng)法》第85條的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。如用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人、誘騙勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同從事非法活動(dòng)、拖欠職工工資、非法限制職工人身自由等，勞動(dòng)保障行政部門除依法采取行政處罰手段責(zé)令改正外，需要追究刑事責(zé)任的，還應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

5．用人單位應(yīng)設(shè)立專門的部門和指定專人管理勞動(dòng)合同，除制定勞動(dòng)合同書管理的具體辦法外，還應(yīng)制定與勞動(dòng)合同運(yùn)行相配套的各項(xiàng)制度，如考勤制度、獎(jiǎng)懲制度、分配制度等。

(1)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，有利于促使勞動(dòng)合同依法訂立嚴(yán)格履行?，F(xiàn)階段，由于人們的法制觀念和合同意識(shí)還不強(qiáng)，不依法訂立和履行勞動(dòng)合同的現(xiàn)象在不少地區(qū)和單位不同程度地存在著。有的單位不尊重勞動(dòng)者的合法權(quán)益，單方面擬定合同條款，包辦簽訂勞動(dòng)合同；有的勞動(dòng)合同條款未能體現(xiàn)公平原則，只規(guī)定勞動(dòng)者違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；有的勞動(dòng)合同條款不清，標(biāo)的不明，例如有的用人單位隨意變更勞動(dòng)合同約定的工種和期限；有的用人單位和職工違反法律規(guī)定擅自解除勞動(dòng)合同。這些問題的存在，造成了矛盾和糾紛，導(dǎo)致勞動(dòng)合同無法履行。通過加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正勞動(dòng)合同訂立和履行中存在的問題，維護(hù)勞動(dòng)合同的嚴(yán)肅性，可以有效地提高勞動(dòng)合同的履約率。

(2)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，有利于提高勞動(dòng)合同雙方遵守和執(zhí)行勞動(dòng)合同的自覺性，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著用人制度的改革，勞動(dòng)合同履行中的問題越來越多。在一些國有企業(yè)，勞動(dòng)者“跳槽”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的勞動(dòng)者沒有“合同”觀念，合同期限未滿即不辭而別，給企業(yè)生產(chǎn)帶來困難，影響了企業(yè)的發(fā)展；而在一些非國有企業(yè)，用人單位違反勞動(dòng)合同規(guī)定，隨意解雇職工的現(xiàn)象很嚴(yán)重，給勞動(dòng)者的就業(yè)和生活造成很大困難。以上兩種情況，都嚴(yán)重影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，甚至引發(fā)惡性事件。因此，通過加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，教育勞動(dòng)合同主體雙方嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，并對(duì)違約者給予一定的處罰，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和健康發(fā)展，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)秩序和工作秩序的穩(wěn)定，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都具有十分重要的意義。

(3)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，有利于預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)制度改革的深化。據(jù)對(duì)因勞動(dòng)合同的原因發(fā)生的勞動(dòng)爭議案件分析，大致有以下幾種情況：勞動(dòng)合同這種法律形式尚未被勞動(dòng)關(guān)系雙方所認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)在行動(dòng)上，不能按勞動(dòng)合同條款辦事；勞動(dòng)合同制度不完善，尤其缺乏必要的勞動(dòng)合同管理制度，對(duì)在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，難以通過制度加以約束和解決；由于對(duì)勞動(dòng)合同監(jiān)督檢查不力，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理勞動(dòng)合同履行各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題等。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，包括進(jìn)行法制教育，健全各項(xiàng)管理制度，開展監(jiān)督檢查等活動(dòng)，使勞動(dòng)合同制度化、規(guī)范化，就可以有效地防止勞動(dòng)爭議案件的發(fā)生；一旦發(fā)生矛盾和糾紛，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效的處理辦法，從而使雙方的矛盾和糾紛得以緩解和解決。

作為一種新型的用人制度，勞動(dòng)合同制度已在全國普遍推行，但是，鞏固和發(fā)展還需要漫長的路程。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，是鞏固和發(fā)展勞動(dòng)合同制度的重要環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮勞動(dòng)合同制度的優(yōu)越性，這項(xiàng)制度就能在調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮更大的作用。

1．勞動(dòng)保障行政部門加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的主要方式

對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查以及提供勞動(dòng)合同范本、開展勞動(dòng)合同鑒證等，是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的主要方式。

(1)宣傳貫徹勞動(dòng)法律、法規(guī)，促使雙方當(dāng)事人依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)通過開展普及勞動(dòng)合同基本知識(shí)和勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，幫助用人單位和勞動(dòng)者學(xué)習(xí)掌握勞動(dòng)合同的法律知識(shí)以及違反勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促使當(dāng)事人依法訂立和認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。

(2)進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同訂立和履行中的問題并及時(shí)解決。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間是否訂立以及履行勞動(dòng)合同的情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，開展定期或不定期的檢查，有助于當(dāng)事人提高勞動(dòng)合同的法律意識(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)合同的法律約束力，從而保證勞動(dòng)合同制度的順利推行。在檢查中，要吸收用人單位主管部門和各級(jí)工會(huì)參加。工會(huì)有依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的權(quán)力，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，不僅能有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，幫助用人單位提高經(jīng)濟(jì)效益，形成“雙贏”局面。

(3)實(shí)行勞動(dòng)合同鑒證制度，掌握勞動(dòng)合同訂立、變更、解除、終止等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)情況。勞動(dòng)合同鑒證是勞動(dòng)保障行政部門依法審查和證明勞動(dòng)合同真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)有效的監(jiān)督、服務(wù)手段。勞動(dòng)保障行政部門通過對(duì)勞動(dòng)合同依法進(jìn)行簽證，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同雙方當(dāng)事人是否具備主體資格，合同內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和政策的規(guī)定；合同簽訂是否符合平等自愿、協(xié)商一致的原則，合同條款是否完備，雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任是否明確，從而可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效地處理不完善合同、違法合同和假合同，使勞動(dòng)合同的訂立符合法律法規(guī)的規(guī)定，有利于把合同爭議消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生爭議，由于勞動(dòng)合同鑒證是具有法律效力的，它可以為勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院提供具有法律效力的證明，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行裁決和判決。

(4)對(duì)用人單位主管部門勞動(dòng)合同管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。勞動(dòng)保障行政部門除對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行統(tǒng)一管理外，還應(yīng)對(duì)本地區(qū)用人單位主管部門勞動(dòng)合同管理工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們建立健全勞動(dòng)合同管理制度，幫助培訓(xùn)勞動(dòng)合同管理人員，對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)合同管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，找出原因，研究提出解決辦法，推動(dòng)用人單位加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)合同管理。

(5)建立健全勞動(dòng)合同管理制度。勞動(dòng)合同管理制度，是指勞動(dòng)合同管理機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理的具體手段，也是勞動(dòng)合同主體雙方必須遵守的規(guī)則。勞動(dòng)合同管理制度，在很大程度上是通過建立制度來實(shí)現(xiàn)的，如果沒有建立必要的管理制度，或者管理制度不完善，就難以有效地對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)施管理，影響勞動(dòng)合同制度的實(shí)施。因此，必須研究建立一套必要的勞動(dòng)合同管理制度，使勞動(dòng)合同管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。從實(shí)踐上看，一般要建立勞動(dòng)合同簽證制度、勞動(dòng)合同履行情況檢查制度、勞動(dòng)合同檔案制度、勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)制度以及勞動(dòng)合同審查備案制度等。

(6)處理違法勞動(dòng)合同。查處違法勞動(dòng)合同，是勞動(dòng)合同管理機(jī)關(guān)行使管理的重要內(nèi)容。只有對(duì)違法者依法嚴(yán)肅處理，才能震懾違法者，同時(shí)教育大多數(shù)，提高合同主體雙方的合同意識(shí)和法制觀念，從而自覺履行勞動(dòng)合同。

2．行業(yè)主管部門勞動(dòng)合同管理的方式

行業(yè)主管部門是基層用人單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)基層用人單位的經(jīng)營管理活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)用人單位的勞動(dòng)管理也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。勞動(dòng)合同管理制度是用人單位勞動(dòng)管理的重要組成部分。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門對(duì)所屬用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理制度，行業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)改革及減人增效的要求，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)所屬用人單位開展勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)管理工作，對(duì)本單位崗位進(jìn)行測(cè)評(píng)和分類，按照精干、效能和科學(xué)合理的原則實(shí)行定員定額管理，合理確定領(lǐng)導(dǎo)組織，制定崗位規(guī)范和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確職工崗位責(zé)任，為勞動(dòng)合同的順利履行打下基礎(chǔ)。

根據(jù)職責(zé)范圍，行業(yè)主管部門對(duì)用人單位的勞動(dòng)合同管理可以開展以下幾項(xiàng)工作：

(1)宣傳勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策，提高企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者的法制觀念和勞動(dòng)合同意識(shí)，為勞動(dòng)合同制度在本單位的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(2)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。幫助基層用人單位培訓(xùn)負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理的業(yè)務(wù)骨干，幫助他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》以及與《勞動(dòng)法》相配套的法規(guī)規(guī)章，特別是有關(guān)勞動(dòng)合同的法規(guī)和政策，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(3)對(duì)勞動(dòng)合同的訂立和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。與勞動(dòng)保障行政部門相比，行業(yè)主管部門對(duì)所屬用人單位的用人情況更了解，行業(yè)主管部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在職責(zé)范圍內(nèi)，檢查和監(jiān)督基層用人單位依法訂立勞動(dòng)合同、依法履行勞動(dòng)合同的情況，作用明顯。對(duì)不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同的，給予批評(píng)教育，督促其認(rèn)真履行；對(duì)違反勞動(dòng)合同的，幫助其及時(shí)糾正。

3．用人單位勞動(dòng)合同管理的主要方式

用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行，能夠有效地發(fā)揮勞動(dòng)合同制度的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。用人單位勞動(dòng)合同管理制度主要有以下幾種方式：

(1)完善勞動(dòng)合同內(nèi)容。用人單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查已簽訂的勞動(dòng)合同，對(duì)其中內(nèi)容不符合《勞動(dòng)法》及有關(guān)規(guī)定的條款進(jìn)行修改，必備條款不全的應(yīng)盡快補(bǔ)充；條款過于原則的，可與職工協(xié)商一致簽訂補(bǔ)充協(xié)議，也可將有關(guān)具體內(nèi)容直接補(bǔ)充到勞動(dòng)合同中。通過以上措施，使勞動(dòng)合同比較全面細(xì)致地規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使勞動(dòng)合同易于履行。

(2)建立和運(yùn)用切實(shí)有效的管理手段，促進(jìn)勞動(dòng)合同的履行。用人單位應(yīng)建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)者的基本情況、實(shí)際工作年限、勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)合同約定條款進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。有條件的用人單位，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。

(3)建立和完善與勞動(dòng)合同制度相配套的規(guī)章制度。用人單位要依照國家法律法規(guī)，建立健全支撐勞動(dòng)合同制度運(yùn)行的企業(yè)內(nèi)部配套規(guī)章制度，包括工資分配、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利制度以及職工獎(jiǎng)懲辦法等，并把勞動(dòng)合同履行情況與職工的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇聯(lián)系起來，促進(jìn)工資能多能少、崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的新型勞動(dòng)用人機(jī)制的形成。

(4)強(qiáng)化勞動(dòng)合同制度運(yùn)行的日常管理工作。用人單位制定的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，實(shí)施方案應(yīng)就勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、解除和終止等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，作為勞動(dòng)合同運(yùn)行的依據(jù)。要對(duì)勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同情況主要是其個(gè)人工資、休假、保險(xiǎn)福利、加班及獎(jiǎng)懲等進(jìn)行必要的記錄。勞動(dòng)合同期滿前應(yīng)提前一個(gè)月向職工提出終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同的書面意向，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

(5)落實(shí)勞動(dòng)合同管理工作的責(zé)任制。用人單位要指定專職或兼職人員，負(fù)責(zé)本單位勞動(dòng)合同的日常管理工作。通過培訓(xùn)，使勞動(dòng)合同管理人員熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)，做到依法管理，提高勞動(dòng)合同管理水平。

(6)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理制度的監(jiān)督工作。工會(huì)和職代會(huì)要積極參與本單位勞動(dòng)合同制度的建立和管理工作，監(jiān)督本單位勞動(dòng)合同的履行情況，對(duì)勞動(dòng)合同履行過程中存在的問題和不足，提出意見和建議。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)也要做好本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生，保持勞動(dòng)合同的正常履行。

一、勞動(dòng)合同鑒證

勞動(dòng)合同鑒證，是勞動(dòng)合同鑒證機(jī)關(guān)依法審查、證明勞動(dòng)合同真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)行政監(jiān)督和服務(wù)措施。鑒證機(jī)關(guān)為地方勞動(dòng)行政部門，其鑒證職能一般由勞動(dòng)保障行政部門中的勞動(dòng)仲裁辦事機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，其管轄范圍以合同簽訂地或履行地為標(biāo)志具體界定。勞動(dòng)合同鑒證的范圍，及于我國境內(nèi)各種用人單位和各種勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，包括法定應(yīng)當(dāng)鑒證的勞動(dòng)合同和當(dāng)事人自愿申請(qǐng)鑒證的勞動(dòng)合同，包含勞動(dòng)合同訂立、續(xù)訂、變更等各個(gè)環(huán)節(jié)。

根據(jù)有關(guān)立法規(guī)定，勞動(dòng)合同鑒證系列活動(dòng)如下所述：

1．鑒證審查的內(nèi)容包括：(1)雙方當(dāng)事人是否具備簽訂勞動(dòng)合同的資格；(2)合同內(nèi)容是否符合法規(guī)和政策；(3)雙方當(dāng)事人是否在平等自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同；(4)合同條款是否完備，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)是否明確；(5)中外合同文本是否一致。

2．鑒證過程中當(dāng)事人應(yīng)履行的主要義務(wù)有：(1)應(yīng)當(dāng)?shù)綀鰠⒓予b證。其中，用人單位一方應(yīng)當(dāng)為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者委托代理人；勞動(dòng)者一方應(yīng)為本人或委托代理人。(2)應(yīng)當(dāng)依法提交有關(guān)材料。其中包括勞動(dòng)合同文本3份；法人單位法定代表人或非法人單位主要負(fù)責(zé)人的身份證明或授權(quán)委托書；非法人單位營業(yè)執(zhí)照；勞動(dòng)者身份證明；鑒證機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他材料。(3)應(yīng)當(dāng)按法定標(biāo)準(zhǔn)繳納鑒證費(fèi)。

3．鑒證機(jī)關(guān)對(duì)不同情況分別作下述處理：(1)對(duì)審查合格的勞動(dòng)合同，應(yīng)予鑒證，由鑒證人員在合同文本上簽名并加蓋鑒證專用章，注明鑒證日期。(2)當(dāng)事人提供的合同文本及證明材料不完備的，應(yīng)通知當(dāng)事人補(bǔ)全。(3)對(duì)不真實(shí)、不合法的勞動(dòng)合同，不予鑒證，并向當(dāng)事人說明理由，在合同文本上注明。(4)對(duì)審查不合格的勞動(dòng)合同，應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人修改或重新簽訂，然后再辦鑒證手續(xù)。

已鑒證的勞動(dòng)合同，因其依據(jù)的法規(guī)政策發(fā)生變化而與現(xiàn)行法規(guī)政策有矛盾的，可免費(fèi)重新鑒證；勞動(dòng)合同鑒證后發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)立即撤銷鑒證并退還鑒證費(fèi)，或重新鑒證。

二、勞動(dòng)合同備案

勞動(dòng)合同備案，是勞動(dòng)合同備案機(jī)關(guān)依法對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行審查和保存，以確認(rèn)勞動(dòng)合同的訂立、續(xù)訂、變更和解除的一項(xiàng)監(jiān)督措施。它由勞動(dòng)保障行政部門和地方工會(huì)組織分別在各自職能范圍內(nèi)具體實(shí)施，以訂立、續(xù)訂、變更的勞動(dòng)合同和解除勞動(dòng)合同的事實(shí)為備案對(duì)象，表明對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)和解除的確認(rèn)。各種勞動(dòng)合同的訂立和解除都應(yīng)當(dāng)備案，而經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門鑒證或批準(zhǔn)的勞動(dòng)合同不必再由勞動(dòng)保障行政部門備案。

三、勞動(dòng)合同示范文本

勞動(dòng)合同示范文本，是由勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一制發(fā)的，為勞動(dòng)者和用人單位訂立勞動(dòng)合同提供示范的勞動(dòng)合同書。它具體表明勞動(dòng)合同內(nèi)容的基本結(jié)構(gòu)，記載勞動(dòng)合同的一般性條款。合同當(dāng)事人雙方一般應(yīng)當(dāng)按照合同示范文本的條款進(jìn)行協(xié)商以確定合同具體內(nèi)容，也可從實(shí)際出發(fā)增減部分合同條款。使用合同示范文本，有助于保證合同內(nèi)容的完備性和合法性，以實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容和格式的規(guī)范化。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)合同示范文本的設(shè)計(jì)，既要符合勞動(dòng)法規(guī)政策對(duì)合同內(nèi)容的一般要求，又要體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的行業(yè)特色和職業(yè)特色，這樣更便于對(duì)勞動(dòng)合同訂立的指導(dǎo)。

四、勞動(dòng)合同履行的監(jiān)督檢查

我國《勞動(dòng)合同法》第六章以七條的篇幅(第73—79條)，專章對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查作了規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(一)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)定

國務(wù)院勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)全國勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

(二)監(jiān)督檢查內(nèi)容的規(guī)定

縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：(1)用人單位制訂直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；(2)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況；(3)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；(4)用人單位遵守國家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；(5)用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；(6)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。

(三)監(jiān)督檢查權(quán)限的規(guī)定

縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對(duì)勞動(dòng)場所進(jìn)行實(shí)地檢查，用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。勞動(dòng)行政部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件，依法行使職權(quán)，文明執(zhí)法。

(四)其他配套規(guī)定

1．縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2．勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。

3．工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

4．任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本法的行為都有權(quán)舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、勞動(dòng)手冊(cè)

勞動(dòng)手冊(cè)是由勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一制發(fā)的，記載勞動(dòng)者基本情況及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行經(jīng)歷的，在依法填寫后有合法證明作用的文書。其內(nèi)容包括勞動(dòng)者的姓名、年齡、性別、身體狀況、住址、政治面貌、文化程度、學(xué)歷和職業(yè)技能等級(jí)等項(xiàng)基本情況，工作經(jīng)歷和勞動(dòng)合同訂立、續(xù)訂、變更、終止情況，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況以及其他有關(guān)事項(xiàng)。除勞動(dòng)者基本情況由本人填寫外，其他事項(xiàng)一般由有關(guān)管理機(jī)關(guān)或用人單位負(fù)責(zé)填寫。勞動(dòng)手冊(cè)經(jīng)依法填寫后任何單位和個(gè)人都不得隨意涂改。勞動(dòng)者在職期間，勞動(dòng)手冊(cè)可由用人單位保管，失業(yè)期間可由本人保管或者交就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保管。

六、勞動(dòng)合同檔案管理

勞動(dòng)合同檔案管理包括兩個(gè)層次：

1．單位內(nèi)部管理。用人單位內(nèi)部的勞動(dòng)合同管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位簽訂的勞動(dòng)合同專門立案建檔，分類管理，妥善保存。我國《勞動(dòng)合同法》第50條特別強(qiáng)調(diào)，用人單位對(duì)已經(jīng)解除或者終止的勞動(dòng)合同的文本，至少保存2年備查。

2．行政部門管理。勞動(dòng)保障行政部應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)鑒證、備案和批準(zhǔn)的勞動(dòng)合同卷宗，為督促檢查勞動(dòng)合同履行和處理勞動(dòng)爭議提供幫助。微觀和宏觀層次的勞動(dòng)合同管理，都包括設(shè)立臺(tái)賬卡片目錄索引、卷宗等內(nèi)容。

我國勞動(dòng)合同管理體制的基本框架，由行政管理、社會(huì)管理和用人單位內(nèi)部管理構(gòu)成。

勞動(dòng)合同的行政管理，主要由勞動(dòng)行政部門實(shí)施，用人單位主管部門也有一定的勞動(dòng)合同管理職能。勞動(dòng)行政部門作為勞動(dòng)合同主管機(jī)關(guān)，對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行綜合和統(tǒng)一管理，在勞動(dòng)合同管理體制中處于最重要地位。其管理職責(zé)主要包括：制定關(guān)于合同的規(guī)章和政策；指導(dǎo)用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度；實(shí)行勞動(dòng)合同鑒證和備案；確認(rèn)和處理無效勞動(dòng)合同；監(jiān)督勞動(dòng)合同履行；統(tǒng)一制發(fā)勞動(dòng)合同書；組織實(shí)行勞動(dòng)合同制度的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究；等等。

勞動(dòng)合同的社會(huì)管理，主要是由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)機(jī)構(gòu)和工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，在各自業(yè)務(wù)或職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)勞動(dòng)合同運(yùn)行的特定環(huán)節(jié)或特定方面實(shí)行管理。其中特別重要的是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)合同訂立的中介和指導(dǎo)，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同履行的監(jiān)督、對(duì)勞動(dòng)合同解除的干預(yù)和對(duì)勞動(dòng)爭議處理的參與。

勞動(dòng)合同的用人單位內(nèi)部管理，即單位行政(主要是勞資機(jī)構(gòu))及其參與的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)合同運(yùn)行的管理。它是微觀勞動(dòng)管理的基本組成部分和組織勞動(dòng)過程的必要手段。其內(nèi)容主要包括：制定勞動(dòng)合同制度的實(shí)施方案；組織和指導(dǎo)勞動(dòng)合同的簽訂；監(jiān)督勞動(dòng)者和單位行政中有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)合同的履行；結(jié)合勞動(dòng)合同履行情況對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行獎(jiǎng)懲；調(diào)解勞動(dòng)合同協(xié)議；調(diào)研和總結(jié)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的經(jīng)驗(yàn)和問題。