勞動(dòng)合同鑒證是指勞動(dòng)合同鑒證機(jī)關(guān)依法對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行審查，證明其真實(shí)性和合法性的活動(dòng)。我國的勞動(dòng)合同鑒證機(jī)關(guān)，是地方勞動(dòng)行政部門下屬的職能部門。根據(jù)1992年原勞動(dòng)部頒布的《勞動(dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》之規(guī)定，下列勞動(dòng)合同需要進(jìn)行鑒證：①全民所有制單位、集體所有制單位和從城鎮(zhèn)、農(nóng)村招用的勞動(dòng)合同制工人、臨時(shí)工簽訂的勞動(dòng)合同；②實(shí)行全員勞動(dòng)制企業(yè)單位與企業(yè)職工簽訂的勞動(dòng)合同；③私營企業(yè)雇主招用雇工，個(gè)體工商戶招用幫工簽訂的勞動(dòng)合同；④外商投資企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同；⑤經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商同意變更或續(xù)訂的勞動(dòng)合同；⑥其他勞動(dòng)合同。^[1]

它具有如下主要特征：

(一)鑒證人是國家勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的法定部門。一般情況下，勞動(dòng)合同鑒證由各級(jí)勞動(dòng)機(jī)關(guān)的勞動(dòng)力管理部門具體承擔(dān)。

(二)鑒證的對(duì)象相內(nèi)容是勞動(dòng)合同的主體資格與合同條款的真實(shí)性，合法性和可行性，以及當(dāng)事人訂立勞動(dòng)合同的程序。

(三)勞動(dòng)合同鑒證的證明力在行政機(jī)關(guān)的權(quán)力泛圍內(nèi)有效。經(jīng)過鑒證的勞動(dòng)合同可以作為勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)爭議案件的可靠依據(jù)和證據(jù)。

1．鑒證機(jī)關(guān)及管轄?！秳趧?dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門是勞動(dòng)合同的鑒證機(jī)關(guān)。各級(jí)勞動(dòng)行政部門應(yīng)配備專門人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同鑒證工作。勞動(dòng)合同鑒證的具體工作由合同簽訂地或履行地的勞動(dòng)行政部門承辦?！?

2．勞動(dòng)合同鑒證的內(nèi)容。《勞動(dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：“勞動(dòng)合同鑒證應(yīng)審查下列內(nèi)容：(一)雙方當(dāng)事人是否具備簽訂勞動(dòng)合同的資格；(二)合同內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)和政策；(三)雙方當(dāng)事人是否在平等自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同；(四)合同條款是否完備，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)是否明確；(五)中外文合同文本是否一致?！笨梢妱趧?dòng)合同鑒證的內(nèi)容包括對(duì)勞動(dòng)合同當(dāng)事人的資格、合同形式和內(nèi)容的合法性和真實(shí)性的審查、鑒別和證明。

3．勞動(dòng)合同鑒證的原則?！秳趧?dòng)法意見》第八十三條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門鼓勵(lì)并提倡用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不能以勞動(dòng)合同未經(jīng)鑒證為由不受理相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件。”因此，勞動(dòng)合同鑒證應(yīng)實(shí)行自愿原則。但有些地方法規(guī)對(duì)勞動(dòng)合同鑒證不是按自愿原則執(zhí)行，如《天津市實(shí)施勞動(dòng)合同制度規(guī)定》第十五條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同訂立之日起一個(gè)月內(nèi)，到勞動(dòng)行政部門辦理合同鑒證?！?

4．勞動(dòng)合同鑒證的效力?！秳趧?dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，“勞動(dòng)合同鑒證是勞動(dòng)行政部門依法審查、證明勞動(dòng)合同真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)行政監(jiān)督、服務(wù)措施?！薄秳趧?dòng)法意見》第八十三條規(guī)定：“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不能以勞動(dòng)合同未經(jīng)鑒證為由不受理相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件?！弊鳛樾姓O(jiān)督和行政服務(wù)的措施，法律法規(guī)并未賦予勞動(dòng)合同鑒證任何特別的法律效力。

1．勞動(dòng)合同鑒證時(shí)應(yīng)提交下列材料

雙方簽訂的勞動(dòng)合同文本三份；用人單位為法人的，應(yīng)提供法定代表人身份證明或授權(quán)委托書，用人單位不是法人的，應(yīng)提供其主要負(fù)責(zé)人的身份證明或授權(quán)委托書和國家工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；勞動(dòng)者的身份證明以及鑒定部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

2．勞動(dòng)合同鑒證時(shí)雙方當(dāng)事人均應(yīng)到場

用人單位一方應(yīng)為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者委托代理人。勞動(dòng)者一方應(yīng)為簽訂合同本人或委托代理人。

3．對(duì)審查合格的勞動(dòng)合同鑒證機(jī)關(guān)予以鑒證

鑒證人員應(yīng)當(dāng)在合同文本上簽名，并加蓋勞動(dòng)合同鑒證專用章，注明鑒證日期。

1．與公證制度的區(qū)別

鑒證，是合同管理機(jī)關(guān)審查經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的資格和合同內(nèi)容是否真實(shí)、合法，給予證明。公證，是國家公證機(jī)關(guān)依照法定程序，證明經(jīng)濟(jì)合同的真實(shí)性和合法性。鑒證和公證雖然都可以證明勞動(dòng)合同的真實(shí)性、合法性，但兩者存在較大不同：

(1)行為主體不同。勞動(dòng)合同鑒證的法定機(jī)關(guān)是勞動(dòng)行政部門；而根據(jù)公證法的規(guī)定，公證的法定機(jī)關(guān)是公證處。勞動(dòng)合同鑒證的任職人員只要求是各級(jí)勞動(dòng)行政部門配備的專門人員，而公證員必須通過法律職業(yè)資格考試，符合公證法規(guī)定的任職條件。

(2)行為性質(zhì)不同。公證是對(duì)法律行為、具有法律意義的文書或事實(shí)的真實(shí)性、合法性加以證明的行為，對(duì)公證申請(qǐng)人并無行政管理的職能作用。而勞動(dòng)行政部門通過對(duì)勞動(dòng)合同的鑒證活動(dòng)，一方面提供證明勞動(dòng)合同真實(shí)性和合法性的行政服務(wù)，另一方面還要行使勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，監(jiān)督的職能作用。因?yàn)?，勞?dòng)合同鑒證是勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)用人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，為企業(yè)和職工提供政策、法律咨詢服務(wù)的有效措施，它對(duì)糾正無效或違法合同，加強(qiáng)合同管理，保證合同的嚴(yán)格履行，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了積極作用。

(3)針對(duì)的對(duì)象不同。勞動(dòng)合同鑒證的對(duì)象只有勞動(dòng)合同；公證的對(duì)象則包括法律行為、具有法律意義的文書或事實(shí)。

(4)勞動(dòng)合同鑒證和公證的原則不同。勞動(dòng)合同鑒證實(shí)行自愿原則，國家不實(shí)行勞動(dòng)合同的強(qiáng)制鑒證。公證實(shí)行自愿公證與強(qiáng)制公證相結(jié)合的原則，一般情況下當(dāng)事人申請(qǐng)公證是處分自己的民事權(quán)利，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都無權(quán)干涉，自愿申請(qǐng)是公證的一項(xiàng)基本原則。但國家同時(shí)也規(guī)定某些重要的法律行為必須通過公證加以解決，未經(jīng)公證程序不發(fā)生法律效力。例如，在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托我國律師或者其他人代理訴訟，從我國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行我國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。

(5)效力不同。《民事訴訟法》第六十五條第二款規(guī)定：“人民法院對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人提出的證明文書，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)危瑢彶榇_定其效力。”第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！币虼耍瑒趧?dòng)合同鑒證文書只能作為一般證據(jù)使用，在訴訟中不具有像公證證明一樣直接被法院采證的效力。

又《民事訴訟法》第二百一十八條規(guī)定，“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！钡珓趧?dòng)合同鑒證文書并無強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

2．與勞動(dòng)合同文本行政審查制度的區(qū)別

在一些地方法規(guī)條款中要求企業(yè)自訂的勞動(dòng)合同文本經(jīng)過行政審查后才能使用。勞動(dòng)合同鑒證雖然與勞動(dòng)合同文本行政審查一樣，都是對(duì)勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行審查的行為，但兩者之間也存在區(qū)別：

(1)審查的對(duì)象不同。勞動(dòng)合同文本的行政審查對(duì)象是空白的勞動(dòng)合同文本，而勞動(dòng)合同鑒證審查的對(duì)象是用人單位和勞動(dòng)者已經(jīng)簽訂的勞動(dòng)合同。

(2)作用不同。勞動(dòng)合同文本的行政審查是在勞動(dòng)合同簽訂之前對(duì)勞動(dòng)違規(guī)行為的事前預(yù)防措施；勞動(dòng)合同鑒證則是對(duì)已成立的勞動(dòng)合同效力的確認(rèn)，是對(duì)勞動(dòng)合同行為的事后監(jiān)督、檢查措施。

(3)強(qiáng)制性要求不同。勞動(dòng)合同文本行政審查的規(guī)范是強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位必須遵照?qǐng)?zhí)行；勞動(dòng)合同鑒證則是任意性規(guī)范，用人單位自愿辦理。

1．用人單位與勞動(dòng)者約定勞動(dòng)合同經(jīng)鑒證后生效的約款的效力

盡管勞動(dòng)合同鑒證實(shí)行自愿原則，國家僅僅是鼓勵(lì)和提倡用人單位和勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)合同鑒證，并不強(qiáng)制進(jìn)行鑒證，但還是有用人單位與勞動(dòng)者約定雙方簽訂的勞動(dòng)合同經(jīng)鑒證后才能生效。

依法成立的勞動(dòng)合同，原則上從成立時(shí)生效。因此，用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，——般都是從雙方簽訂時(shí)生效。但法律允許對(duì)合同行為附加生效或失效的條件及期限，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。《合同法》第四十五條、第四十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效。附解除條件的合同，自條件成就時(shí)失效。”“當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時(shí)失效?！庇萌藛挝慌c勞動(dòng)者約定雙方簽訂的勞動(dòng)合經(jīng)鑒證后才能生效，其實(shí)是對(duì)勞動(dòng)合同附加了生效的條件，這一約定條款符合法律規(guī)定，因此具有法律效力。

2．鑒證機(jī)關(guān)鑒證錯(cuò)誤的賠償責(zé)任

由于勞動(dòng)合同鑒證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、鑒證的操作程序等方面現(xiàn)狀難以適應(yīng)勞動(dòng)合同鑒證工作的要求，勞動(dòng)合同鑒證錯(cuò)誤的情形不在少數(shù)。根據(jù)《行政訴訟法》、《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，鑒證機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格依法審查合同，對(duì)主體不合格或沒有履約能力的經(jīng)濟(jì)合同予以鑒證，致使一方當(dāng)事人受到經(jīng)濟(jì)損失的，受到損失的當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟，并要求鑒證機(jī)關(guān)予以賠償。鑒證機(jī)關(guān)除退還收取的鑒證費(fèi)外，應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”根據(jù)這一司法解釋，因鑒證錯(cuò)誤，造成勞動(dòng)合同當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，鑒證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，賠償范圍包括退還收取的鑒證費(fèi)以及承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3．勞動(dòng)合同外文文本的鑒證

勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于貫徹(外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定)有關(guān)問題的復(fù)函》中規(guī)定：“企業(yè)與職工簽訂合同，須用中文書寫，亦可同時(shí)用外文書寫，但中外文本必須一致，中文合同文本為正本。合同鑒證機(jī)關(guān)只鑒證中文文本合同?！卑创艘?guī)定似乎勞動(dòng)合同鑒證只審查中文文本合同。但根據(jù)《勞動(dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》第五條的規(guī)定，勞動(dòng)合同鑒證應(yīng)審查的內(nèi)容包括“中外文合同文本是否一致”，因此，勞動(dòng)合同鑒證既要審查中、外文合同文本是否一致，又要審查中文文本合同的真實(shí)性、合法性，實(shí)際上只要中外文合同文本一致，審查中文文本合同就可以得知外文文本合同的真實(shí)性、合法性了。