規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策是產(chǎn)業(yè)組織政策的重要內(nèi)容，它具有特定的適用范圍，同時(shí)，多種相互聯(lián)系的政策構(gòu)成一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策體系。

追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織政策通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，對(duì)市場(chǎng)集中和進(jìn)入壁壘偏低的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，往往缺乏資本的大量積聚和集中，以致在那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)十分明顯的產(chǎn)業(yè)中，存在許多組織規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，處于過度競(jìng)爭(zhēng)狀況，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因而，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織政策，通過培育大型企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這一產(chǎn)業(yè)組織政策的主要措施是：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合或兼并，以提高市場(chǎng)集中度；形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，組織大規(guī)模生產(chǎn)體系，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；提高進(jìn)入壁壘，抑制小規(guī)模企業(yè)過度進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。而政府應(yīng)選擇哪種政策措施還要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征而定。如在鋼鐵、化工、電力等裝置型產(chǎn)業(yè)，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)主要靠設(shè)備大型化，因此，政府在這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)著重采取企業(yè)兼并的手段，以形成大企業(yè)，采用大型高效的生產(chǎn)設(shè)備。而在汽車、機(jī)械制造、家用電器等裝配型產(chǎn)業(yè)，由于對(duì)整機(jī)和組裝企業(yè)來說，主要靠生產(chǎn)線的自動(dòng)化和連續(xù)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)零配件生產(chǎn)企業(yè)而言；主要依靠生產(chǎn)專業(yè)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此政府在這些產(chǎn)業(yè)主要采取促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合的政策措施，形成大型整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和小而專的零配件生產(chǎn)企業(yè)密切配合的垂直承包系列，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同層次的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的經(jīng)驗(yàn)看，日本屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后來者居上的國家，在趕超原來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的過程中，為增強(qiáng)其在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，就要求提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，降低成本。日本政府在制定產(chǎn)業(yè)組織政策時(shí)認(rèn)識(shí)到，后起國家在趕超過程中，市場(chǎng)失敗的首要危險(xiǎn)不在于導(dǎo)致壟斷，而在于導(dǎo)致分散生產(chǎn)、過度競(jìng)爭(zhēng)和資源的不合理分配，并認(rèn)為必須由政府通過一定的政策干預(yù)，在生產(chǎn)集中和反壟斷的矛盾中堅(jiān)決貫徹生產(chǎn)集中優(yōu)先的原則。因此，日本政府根據(jù)在某些產(chǎn)業(yè)中企業(yè)規(guī)模偏小、不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的狀況，在20世紀(jì)50年代，把追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織政策作為重點(diǎn)，并著重在汽車、機(jī)械等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，采取具有相當(dāng)力度的干預(yù)手段，甚至運(yùn)用法律手段，以促進(jìn)形成“合理化卡特爾”，建立專業(yè)化的分工協(xié)作體系。如日本政府在1956年公布了《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》(簡(jiǎn)稱《機(jī)械法》)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)品種、各品種的產(chǎn)量、生產(chǎn)過程中使用的技術(shù)、零件和原材料的采購方法實(shí)行嚴(yán)格限制，并制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施結(jié)果是擠垮了落后產(chǎn)品和落后企業(yè)，促成了企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和大批量生產(chǎn)體制的建立，從而使日本的機(jī)械產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)期內(nèi)形成了一個(gè)大型組裝企業(yè)為上層、擁有特定專長的企業(yè)為中層、大量的專業(yè)化程度很高的小企業(yè)為下層的金字塔形的企業(yè)組織系列，使各層次的企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而很快提高了日本機(jī)械產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

在一定時(shí)期內(nèi)，政府為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)而采取的各種相互聯(lián)系的政策，構(gòu)成一國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策體系，這一政策體系主要由以下旨在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策構(gòu)成。

(一)企業(yè)并購政策

企業(yè)并購是指企業(yè)間的吸收合并，“這種合并過程使得被合并的企業(yè)的資產(chǎn)無論在名義上還是實(shí)際上都成為合并企業(yè)資產(chǎn)的一部分，從而失去了它原來獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體的地位”。其結(jié)果是減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因而，它是政府用來抑制企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。在20世紀(jì)60年代，日本政府成功地運(yùn)用了這一產(chǎn)業(yè)組織政策。當(dāng)時(shí)，日本正處于從貿(mào)易保護(hù)體制向自由貿(mào)易體制過渡時(shí)期，但那時(shí)日本企業(yè)規(guī)模普遍較小，不能有效利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而其成本高于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家；而且，大量的小規(guī)模企業(yè)間存在著過度競(jìng)爭(zhēng)，這就影響了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。這種狀況意味著日本企業(yè)無法與強(qiáng)大的國際壟斷企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。日本政府為了從根本上改變這種不利狀況，積極推行企業(yè)并購政策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中化，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制。20世紀(jì)60年代是日本企業(yè)并購政策全面貫徹時(shí)期，這一以增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力為基本目標(biāo)的并購運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)到70年代前期。在這一過程中曾出現(xiàn)過兩次高潮，一次在1963年，企業(yè)并購數(shù)量近千起，另一次在1966—1973年，年并購數(shù)量超過千起。這對(duì)日本后來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重大影響。我國正處于國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)相對(duì)接的時(shí)期，與日本當(dāng)時(shí)的情況相類似，毫無疑問，日本的企業(yè)并購政策對(duì)我國政府解決目前企業(yè)規(guī)模小、缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力的問題，具有一定的參考價(jià)值。

(二)企業(yè)聯(lián)合政策

根據(jù)聯(lián)合的緊密程度，企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。前者主要是以業(yè)務(wù)為紐帶，一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，而后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶所形成的企業(yè)聯(lián)合。無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都有利于把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從無序引向有序，把分散引向集中，把過度競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)檫m度競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，它也屬于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。如德國大眾集團(tuán)公司就是由原德國奧迪、大眾兩家公司，一個(gè)西班牙公司和一個(gè)捷克公司聯(lián)合而成，充分發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，目前已成為世界最大的汽車制造企業(yè)之一。這對(duì)我國政府消除當(dāng)前汽車生產(chǎn)企業(yè)多而規(guī)模小、相互聯(lián)系少的“散沙”狀況，具有直接的借鑒意義。

(三)經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策

這一產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低單位產(chǎn)品成本。它通過政府制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的新企業(yè)不得進(jìn)人產(chǎn)業(yè)；而對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有規(guī)模偏小的企業(yè)則要求通過企業(yè)兼并或企業(yè)聯(lián)合等方式擴(kuò)大其規(guī)模?？梢?，這一政策的主要功能是設(shè)置行政和法規(guī)進(jìn)入壁壘，抑制企業(yè)盲目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)．以防形成過度競(jìng)爭(zhēng)，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這一產(chǎn)業(yè)組織政策為許多國家所采用，如日本政府在1962年制定了《石油工業(yè)法》，政府掌握了新企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行技術(shù)改造的審批權(quán)。根據(jù)這一法規(guī)，日本通產(chǎn)省在1965年至1967年規(guī)定乙烯裝置的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模為10萬噸，1967年又提高到30萬噸。日本政府通過制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，很快促進(jìn)了石化工業(yè)的大型化，提高了市場(chǎng)集中度，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。這也對(duì)我國政府采取一定的政策措施，以抑制小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的產(chǎn)業(yè)提供了實(shí)證依據(jù)。

(四)直接管制政策

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，直接管制政策是指政府“為消除資本主義經(jīng)濟(jì)中在社會(huì)基，礎(chǔ)設(shè)施部門(金融、運(yùn)輸、通信、公共事業(yè)等)中易出現(xiàn)的自然壟斷及過度競(jìng)爭(zhēng)弊端，而在價(jià)格、進(jìn)入、退出、合并、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、事業(yè)計(jì)劃等方面對(duì)企業(yè)決策活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)的行為。此外，直接管制政策中也包括以防止外部不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生，保證公共服務(wù)等為目的的有關(guān)健康、安全環(huán)境等方面的政策”。由此可見，直接管制政策主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。由于直接管制的內(nèi)容涉及政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入、退出和合并的行政干預(yù)，因而，直接管制政策屬于產(chǎn)業(yè)組織政策的一個(gè)重要內(nèi)容。由于直接管制政策是通過設(shè)置一定的進(jìn)入壁壘，限制特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)在某一市場(chǎng)范圍內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，以免出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以，它屬于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織政策。在多數(shù)發(fā)展中國家，直接管制政策的適用范圍往往被擴(kuò)展到那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較顯著的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樵谔囟〞r(shí)期內(nèi)，這些產(chǎn)業(yè)(如汽車制造、鋼鐵)的市場(chǎng)需求有限，為了充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)只能存在少數(shù)幾家企業(yè)，即使有的新企業(yè)具備最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，政府也不允許其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。這樣，直接管制政策與經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策相結(jié)合，便對(duì)新企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)形成雙重進(jìn)入壁壘。

(五)中小企業(yè)政策

由于中小企業(yè)在各國企業(yè)總數(shù)中都占很大的比重(一般占95％以上)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，因而各國政府都十分重視制定中小企業(yè)政策。就產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是．中小企業(yè)若與大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，則有利于促進(jìn)生產(chǎn)集中，抑制過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各層次企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是大量中小企業(yè)的存在有利于保持較低的市場(chǎng)集中率，使市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)活力，因而具有抑制壟斷的作用。這就決定了政府制定中小企業(yè)政策的基本目標(biāo)也具有兩重性，即以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基本導(dǎo)向和以保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力為基本導(dǎo)向。例如，韓國以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基本導(dǎo)向，在1966年制定了《中小企業(yè)基本法》，該法從政策上鼓勵(lì)把普通中小企業(yè)改造成為生產(chǎn)多品種、小批量的專業(yè)化企業(yè)，并與大企業(yè)形成相互配合的分工協(xié)作關(guān)系。Et本政府也通過制定中小企業(yè)政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成密切分工協(xié)作關(guān)系，在不同層次上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。聯(lián)邦德國政府則認(rèn)為，一國的經(jīng)濟(jì)繁榮來自競(jìng)爭(zhēng)，如果沒有大量中小企業(yè)的發(fā)展，也就不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)活力，不會(huì)有真正的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。基于這種認(rèn)識(shí)，聯(lián)邦德國政府十分注重從政策上大力鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，并對(duì)處于發(fā)展初期階段的中小企業(yè)實(shí)行一系列保護(hù)與扶持政策。筆者認(rèn)為，一國政府在制定中小企業(yè)政策時(shí)采取哪一種政策導(dǎo)向，不僅要根據(jù)特定國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀況，更要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征而定。例如，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)較小的產(chǎn)業(yè)，一般應(yīng)以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力為政策導(dǎo)向，保護(hù)中小企業(yè)積極開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率；而對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)較顯著的產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)為政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)中小企業(yè)同大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。