中小企業(yè)政策是指政府根據(jù)中小企業(yè)的實際情況和本國有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，對各產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)采取的一系列方針、措施和規(guī)定，分為限制性政策和扶持性政策兩大部分。但由于中小企業(yè)同大企業(yè)相比在經(jīng)濟發(fā)展中的不利地位，各國普遍采取的主要是扶持政策。

政策理念上，從把中小企業(yè)當作弱勢群體，提供保護政策，到促進企業(yè)現(xiàn)代化，壯大企業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，到發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的重要作用，支持創(chuàng)業(yè)、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵和支持參與國際競爭，重視中小企業(yè)的再生。

• 政策的系統(tǒng)性、全面性和可操作性。

• 政策的時效性和繼承性。

• 政策的針對性。

• 政策制定和實施機構的權威性和系統(tǒng)性。

• 政策和信息的公開性。

1、中小企業(yè)的不可替代性。

首先，中小企業(yè)規(guī)模小，所需投資少，經(jīng)營靈活性強，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力強，管理成本低，對市場變化的適應速度快。

其次，從對中小企業(yè)的產(chǎn)品需求上分析，中小企業(yè)不可替代性的特點也是非常明顯的。

2、中小企業(yè)的不利地位。

中小企業(yè)與大企業(yè)相比處于不利地位，主要是由它在人力、物力和財力以及由此決定的信息的獲取與使用能力等方面的不同造成的，而由此造成的社會環(huán)境也對中小企業(yè)不利，如籌資困難和資產(chǎn)不穩(wěn)定等等。

3、保持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競爭活力。

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，保持一定數(shù)量健康發(fā)展的中小企業(yè)，使大、中、小企業(yè)并存，有利于增強產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競爭活力。

1、一般政策

一般政策是純粹的中小企業(yè)政策，是以全部中小企業(yè)為對象的，目的在于通過彌補中小企業(yè)在勞動力、資本、技術、信息等方面的不利條件，促進中小企業(yè)的發(fā)展。具體包括：

（1）勞動政策。幫助中小企業(yè)進行職業(yè)培訓和能力開發(fā)，協(xié)助中小企業(yè)提高人員素質(zhì)。

（2）金融政策。包括有關支持中小企業(yè)的專門金融機構貸款和信用保證制度。

（3）交易公開化政策。對大企業(yè)運用市場支配能力加以限制，幫助中小企業(yè)組織起來，提高應變能力。

（4）診斷、指導政策。為中小企業(yè)提供技術、市場、經(jīng)營等信息，以及為中小企業(yè)提供診斷和咨詢服務。

2、特定政策

特定政策是指以特定產(chǎn)業(yè)為對象或以特定中小企業(yè)群為對象的政策。以特定產(chǎn)業(yè)為對象的政策，實際上是結構政策在中小企業(yè)政策的延伸，包括不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化政策，衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策，主要是以對成長產(chǎn)業(yè)的扶植和對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整為目標；對特定的中小企業(yè)群為對象的政策，實際上是規(guī)模經(jīng)濟政策在中小企業(yè)政策上的延伸，它包括了下面所要講的轉包制政策。

3、轉包制政策

轉包制是指由中小企業(yè)承包大企業(yè)的中間產(chǎn)品，即由零部件供需所形成的大企業(yè)與中小企業(yè)間的相互聯(lián)系、相互促進的一種制度。為了防止大企業(yè)利用其有利地位，采取不正當手段與中小企業(yè)進行交易，要求通過政策與法令來限制其不合理的行為。這些限制包括：

（1）價格限制。大企業(yè)購買中小企業(yè)的零、部件的價格不能過低，保證中小企業(yè)具有一定的利潤率。

（2）支付貸款限制。即限定大企業(yè)對中小企業(yè)支付貸款的最長期限。

（3）訂貨計劃限制。即要求大企業(yè)預先向轉包企業(yè)提出訂貨計劃，防止大企業(yè)將風險和壓力轉嫁給中小企業(yè)。

1、在金融方面，建立針對中小企業(yè)的專門金融機構和信用制度，由政策投入貸款提供資金，向中小企業(yè)發(fā)放低息貸款。

2、在稅收方面，減輕中小企業(yè)的法人納稅負擔，對采用現(xiàn)代化設備的中小企業(yè)采取特別折舊制度，以及用實現(xiàn)特定政策目標的特別減稅措施來支持中小企業(yè)。

3、財政補助金。對從事中小企業(yè)貸款和咨詢、指導等工作的地方公共團體和中小企業(yè)團體，給予財政補貼金。

4、規(guī)定限制。限制大企業(yè)濫用市場支配權力，建立中小企業(yè)互助團體，防止大企業(yè)干預中小企業(yè)。

5、提供信息。對中小企業(yè)提供技術、市場、經(jīng)營方面的信息和不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)劃。

6、產(chǎn)品優(yōu)先采購。保證中小企業(yè)有平等地接受政府采購的機會。

1、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策的主要目的是扶持處于競爭劣勢中的中小企業(yè)（相對于大企業(yè)），通過在稅收信托、貸款、保險等方面給予直接的金融支持降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)率。創(chuàng)業(yè)政策的主要目的是為社會培育企業(yè)家，通過企業(yè)家積極主動的創(chuàng)業(yè)，形成有活力的“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟”，支持手段主要是網(wǎng)絡、教育、咨詢等非財政的商業(yè)手段。

2、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策的主要對象是現(xiàn)存的中小企業(yè)，而創(chuàng)業(yè)政策除了關注現(xiàn)存的中小企業(yè)外，還關注那些潛在的企業(yè)家。這意味著與只關注一種組織水平---企業(yè)水平的傳統(tǒng)中小企業(yè)政策相比，創(chuàng)業(yè)政策更加注重一種變化過程，它涵蓋了多重的組織和分析單位，從個人——企業(yè)——集群或網(wǎng)絡——產(chǎn)業(yè)或部門到空間維度（例如一個區(qū)域、城市、地區(qū)，甚至整個國家）。

3、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策的客戶群體具有容易識別的特點，鎖定目標主要是現(xiàn)有的“精選出的成功者”（即增長的部門、企業(yè)），新的創(chuàng)業(yè)政策的鎖定目標是普通的個人或群體，在其創(chuàng)業(yè)的初步階段給予支持，從而鼓勵更多的人創(chuàng)立企業(yè)并逐漸使初創(chuàng)企業(yè)增長發(fā)展，這些人只是普通的個人，表明上很難看得出哪些人有可能成為未來的企業(yè)家。

4、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策關注的焦點是為企業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)商業(yè)環(huán)境，比如健全稅收制度，精簡繁復的公事程序。經(jīng)過多年的建設和經(jīng)營，中小企業(yè)政策在中央和地區(qū)都有了較健全的傳輸系統(tǒng)，政府有專門的機構負責整個體系的管理，并有專門的協(xié)會負責有關問題的咨詢，政策成效在近四年之內(nèi)就會有結果。相比較而言，新的創(chuàng)業(yè)政策關注的焦點是營造濃厚的創(chuàng)業(yè)范圍，使創(chuàng)業(yè)精神嵌入普通百姓的理念中，從而在全社會掀起創(chuàng)業(yè)的熱潮。目前，創(chuàng)業(yè)體系還處于建設的初級階段，還沒有專門的機構負責具體工作的落實，也沒有廣泛的討論會為提供有關專業(yè)方面的咨詢提供專業(yè)的平臺，很多新成員還有待定位，政策成效需要經(jīng)過一個比較漫長的階段才能看到成果。