直接強(qiáng)制是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。直接強(qiáng)制是較嚴(yán)厲的執(zhí)行手段，只有在使用間接強(qiáng)制仍無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)或者不能使用間接強(qiáng)制時(shí)才能采取。

　　直接強(qiáng)制可分為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制。

　　在人身強(qiáng)制方面，如根據(jù)兵役法的規(guī)定，可以對(duì)不履行兵役義務(wù)的人實(shí)行強(qiáng)制履行，又如根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，可以對(duì)受拘留罰的人在限定時(shí)間內(nèi)拒不去拘留所接受處罰的實(shí)行強(qiáng)制拘留。

　　在財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制方面，如根據(jù)價(jià)格管理?xiàng)l例的規(guī)定，對(duì)拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)可以按有關(guān)規(guī)定，通知其開戶銀行予以劃撥，又如根據(jù)食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人、組織出賣的腐敗變質(zhì)食品實(shí)行強(qiáng)制銷毀等。直接強(qiáng)制這種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式將直接影響個(gè)人、組織的權(quán)利，因此必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)辦事，慎重用之，避免武斷專橫。

　　值得注意的是，盡管為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)，保障行政行為所確立的義務(wù)真正得以履行，直接強(qiáng)制起著舉足輕重的作用，但是，由于直接強(qiáng)制以國(guó)家機(jī)關(guān)所擁有的強(qiáng)制力為手段，以義務(wù)主體的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)為直接執(zhí)行對(duì)象，如適用不當(dāng)，極易造成對(duì)義務(wù)主體的合法權(quán)利和利益的侵害。因此，法律對(duì)直接強(qiáng)制的適用條件和程序作了非常嚴(yán)格的規(guī)定，一般不到必要時(shí)，不得采取直接強(qiáng)制執(zhí)行。而是采用其他較為緩和的措施迫使義務(wù)主體履行義務(wù)。一般認(rèn)為，只有在無法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰，或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰，仍難以達(dá)到執(zhí)行目的時(shí)，才能適用直接強(qiáng)制。^[3]

　　與間接強(qiáng)制相比，直接強(qiáng)制有以下一些特征：

　　1.適用范圍的廣泛性。從理論上來說，直接強(qiáng)制的適用范圍比間接強(qiáng)制廣泛得多，不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代的義務(wù)還是不可替代的義務(wù)，也不論是對(duì)人身的強(qiáng)制還是對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，在必要時(shí)都可以采用直接強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)行政法上的目的；

　　2.實(shí)施的條件較嚴(yán)。一般認(rèn)為，只有在難以采取間接強(qiáng)制的時(shí)候，或者雖然可以采取間接強(qiáng)制，但是明顯難以達(dá)到執(zhí)行的目的時(shí)，才能采取直接強(qiáng)制執(zhí)行；

　　3.采取的手段應(yīng)當(dāng)有一定的限度。一般認(rèn)為，應(yīng)以能達(dá)到履行義務(wù)的狀態(tài)為限，并應(yīng)盡量使用強(qiáng)度輕的執(zhí)行方法，減少對(duì)義務(wù)人不必要的人身、財(cái)產(chǎn)的損害。

　　直接強(qiáng)制的發(fā)源地是德國(guó)，直接強(qiáng)制直接來源于1883年《邦一般行政法》的規(guī)定：“在沒有別的方法實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)命令的情況之下，可適用直接強(qiáng)制?！?

　　德國(guó)高等行政法院在1892年3月9日作出的一個(gè)重要判決對(duì)于我們理解直接強(qiáng)制具有重要意義。該案件的基本案情是這樣的，警察機(jī)關(guān)命令關(guān)閉一個(gè)舞會(huì)場(chǎng)所，可是相對(duì)人沒有履行，結(jié)果警察機(jī)關(guān)以武力驅(qū)散舞會(huì)在場(chǎng)的人群。法院認(rèn)定，警察機(jī)關(guān)的上述強(qiáng)制措施是直接強(qiáng)制，并且說明了判決的理由，如下：行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到某種行政法上的狀態(tài)，不靠相對(duì)人的作為，而是靠行政機(jī)關(guān)自己實(shí)現(xiàn)的，即為直接強(qiáng)制。而且，法院還進(jìn)一步指出，如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施之前，沒有對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)履行義務(wù)的命令，而是直接實(shí)現(xiàn)某種狀態(tài)，也是一種直接強(qiáng)制。這時(shí)候的行政機(jī)關(guān)的行為是行政強(qiáng)制和行政命令的合成，是“以事實(shí)行為表現(xiàn)的下命”的“合成行政行為”，其事實(shí)行為包含著下命和實(shí)現(xiàn)手段。

　　從20世紀(jì)初期到現(xiàn)在，無論是大陸法系的國(guó)家，還是英美法系的國(guó)家，無論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，行政直接強(qiáng)制者隅到了廣泛的運(yùn)用。

　　奧地利1925年頒布的《行政強(qiáng)制執(zhí)行法通則》規(guī)定，凡是不能采用間接強(qiáng)制(執(zhí)行罰和代執(zhí)行)的方法執(zhí)行，且不執(zhí)行又不符合行政裁決要求的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制執(zhí)行，但法律有其他規(guī)定的除外。

　　日本1948年頒布的《行政代執(zhí)行法》規(guī)定，行政主體在當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，直接對(duì)義務(wù)人人身或財(cái)物施加強(qiáng)力以實(shí)現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容的手段，稱為直接強(qiáng)制。如強(qiáng)制把人帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制檢查身體等。直接強(qiáng)制既可以針對(duì)作為義務(wù)，也可以針對(duì)不作為義務(wù)；既可以針對(duì)可替代性的義務(wù)，又可以針對(duì)不可替代性的義務(wù)。

　　德國(guó)1953年頒布的《聯(lián)邦行政執(zhí)行法》第12條規(guī)定，直接強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人實(shí)施的強(qiáng)制，以迫使其作為或者不作為。強(qiáng)制執(zhí)行可以借用武力和其他手段對(duì)義務(wù)人人身或物質(zhì)進(jìn)行。采用的具體手段由行政機(jī)關(guān)裁量決定。

　　法國(guó)自1902年12月2日圣優(yōu)斯不動(dòng)產(chǎn)公司案件判決以來，行政機(jī)關(guān)在特定的情形下取得了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)：如果法律對(duì)某種行政義務(wù)的不履行沒有規(guī)定處罰，或者由于情況緊急需要立即執(zhí)行時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以使用強(qiáng)制力量執(zhí)行行政行為所規(guī)定的義務(wù)。強(qiáng)制執(zhí)行有兩種手段，如果當(dāng)事人所負(fù)義務(wù)為不作為義務(wù)，或者性質(zhì)上不能由他人代為執(zhí)行，或情況緊急不能由他人代為執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)當(dāng)事人的人身或財(cái)產(chǎn)直接施加強(qiáng)力以達(dá)到執(zhí)行目的，稱為直接強(qiáng)制。

　　我國(guó)澳門《行政程序法》第135條規(guī)定：“如義務(wù)人不向行政當(dāng)局交付其應(yīng)接收之物，則有權(quán)限之機(jī)關(guān)須采取必須之措施，使行政當(dāng)局能占有該物?！边@就是直接強(qiáng)制的規(guī)定。

　　我國(guó)臺(tái)灣1998年頒布的“行政執(zhí)行法”第32條規(guī)定：“經(jīng)間接強(qiáng)制不能達(dá)成執(zhí)行目的，或因情況急迫，如不及時(shí)執(zhí)行，顯難以達(dá)成執(zhí)行目的時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)得依直接執(zhí)行方法執(zhí)行之?！备鶕?jù)該法第28條之規(guī)定，直接強(qiáng)制的手段有以下幾種：①扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)；②進(jìn)入、封閉、拆除住宅、建筑物或其他處所；③收繳、注銷執(zhí)照；④斷絕營(yíng)業(yè)所必須之自來水、電力或其他能源；⑤其他以實(shí)力直接實(shí)現(xiàn)與履行義務(wù)同一內(nèi)容之方法。

　　在英美法系的英國(guó)和美國(guó)也都有行政強(qiáng)制執(zhí)行制度。在通過制裁手段不能達(dá)到執(zhí)行目的或由于公共利益需要某種決定立即執(zhí)行時(shí)，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以直接執(zhí)行當(dāng)事人因行政決定所負(fù)擔(dān)的義務(wù)。強(qiáng)制執(zhí)行的手段之一就是對(duì)當(dāng)事人的人身或財(cái)產(chǎn)直接施加力量以達(dá)到執(zhí)行的目的。美國(guó)稱這種執(zhí)行手段為簡(jiǎn)易權(quán)力。我國(guó)從建國(guó)以來到現(xiàn)在頒布了大量單行的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，其中有很多法律文件規(guī)定了直接強(qiáng)制的手段。

　　行政直接強(qiáng)制的泛化是指行政直接強(qiáng)制進(jìn)入行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，行政直接強(qiáng)制的手段繁多且不規(guī)范，程序和手續(xù)不健全，嚴(yán)重侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政直接強(qiáng)制的泛化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．行政直接強(qiáng)制進(jìn)入行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。凡是行政管理的領(lǐng)域都有行政直接強(qiáng)制的介入，像工商、海關(guān)、稅收、戶籍、漁業(yè)、金融、外貿(mào)等等。例如《境內(nèi)外匯帳戶管理規(guī)定》規(guī)定了強(qiáng)制結(jié)匯手段；《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定了強(qiáng)制收兌手段；《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定了強(qiáng)制傳喚和強(qiáng)制拘留手段；《中華人民共和國(guó)兵役法》規(guī)定了強(qiáng)制服役手段；《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定了強(qiáng)制檢疫手段；等等。

　　2．行政直接強(qiáng)制的手段繁多。我國(guó)目前還沒有制定統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法或行政強(qiáng)制執(zhí)行法或統(tǒng)一的行政程序法，行政直接強(qiáng)制的手段大都規(guī)定在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章甚至規(guī)定在其他效力比較低的規(guī)范性文件當(dāng)中。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要在這些規(guī)范性文件中隨意創(chuàng)設(shè)各種五花八門的行政直接強(qiáng)制的手段，極其繁多。

　　3．行政直接強(qiáng)制的手段的名稱極不規(guī)范。許多強(qiáng)制手段在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章中名稱不同而實(shí)質(zhì)意義相同，如強(qiáng)制拆除與強(qiáng)制清除，雖然形式上略有差別，但是從實(shí)施目的、對(duì)象、條件、手段和結(jié)果等方面來看，都應(yīng)當(dāng)是同一種行為。

　　4．法律對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政直接強(qiáng)制授權(quán)不明確。我國(guó)單行法中規(guī)定了許多直接強(qiáng)制執(zhí)行的措施，但是授權(quán)不明確，這樣容易使行政機(jī)關(guān)濫用行政直接強(qiáng)制權(quán)力，侵犯相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　5．行政直接強(qiáng)制的程序和手續(xù)不健全。在立法上，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行(包括行政直接強(qiáng)制)程序政出多門，缺乏科學(xué)性：①行政直接強(qiáng)制程序缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律規(guī)定；由于我國(guó)長(zhǎng)期在政治上重人治、輕法治；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行重集中、輕民主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；思想上以儒家思想為指導(dǎo)；導(dǎo)致我國(guó)重實(shí)體，輕程序，造成了我國(guó)至今還沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的行政程序法律規(guī)范。②現(xiàn)有的行政直接強(qiáng)制的程序規(guī)定片面、缺乏科學(xué)性。雖然我國(guó)現(xiàn)行的有些法律、法規(guī)、規(guī)章中有零星地涉及到行政直接強(qiáng)制程序的規(guī)定，但是由于我國(guó)受長(zhǎng)期的程序虛無主義、片面追求所謂的行政效率的影響，立法者缺乏正確的立法理念、科學(xué)的立法方法、嚴(yán)密的立法程序，導(dǎo)致目前有關(guān)行政直接強(qiáng)制的程序規(guī)定十分片面，以行政機(jī)關(guān)為本位，而不是以行政相對(duì)人為本位，著眼點(diǎn)和目的是為了便于行政機(jī)關(guān)管理，而不是為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政直接強(qiáng)制的程序立法不健全導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)濫用行政直接強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)重侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　直接強(qiáng)制是迫使法定義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)之最有效的方法，也是行政行為中最嚴(yán)厲的手段。它既利于直接、有效地實(shí)現(xiàn)行政目的，又易于造成對(duì)公民合法權(quán)益的損害和沖擊。因此，有必要對(duì)行政直接強(qiáng)制進(jìn)行控制，其形式主要有：

　　1．嚴(yán)格的程序限制。程序是“法律的生命形式，因而也是法律的內(nèi)部生命的體現(xiàn)?！睙o論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，必須遵守一定的程序要求。例如在德國(guó)，根據(jù)《聯(lián)邦行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第3條的規(guī)定，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人執(zhí)行公法上的金錢債權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合下列程序：①作出給付決定；②當(dāng)事人逾期不履行給付決定的，行政機(jī)關(guān)便頒發(fā)履行通知書；③最后告誡。當(dāng)事人不執(zhí)行履行通知書的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)最后告誡；④執(zhí)行令與執(zhí)行。經(jīng)告誡后，當(dāng)事人仍然不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)便發(fā)出行政執(zhí)行令，并實(shí)施行政直接強(qiáng)制執(zhí)行行為。

　　根據(jù)美國(guó)《清潔大氣法》、《聯(lián)邦水污染防治法》以及《固體廢棄物處理法》等環(huán)境法的規(guī)定：環(huán)保局實(shí)施行政直接強(qiáng)制執(zhí)行必須要經(jīng)過下列三個(gè)步驟才能生效：①告知。即通知違法者和其他有關(guān)各方(包括公眾)違法事實(shí)，命令其停止違法行為或者課以罰款。②聽證。被執(zhí)行者在一定期限內(nèi)(一般為30—45天)可以要求聯(lián)邦環(huán)保局就所稱違法行為舉行公開聽證并為自己辯護(hù)。①如被執(zhí)行者未提出申訴或提出舉行聽證的要求，以及聽證結(jié)果維持聯(lián)邦環(huán)保局決定的，該通知、命令和罰款決定生效，并由環(huán)保局執(zhí)行。

　　我國(guó)正在進(jìn)行行政強(qiáng)制法的制定工作，未來的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政直接強(qiáng)制的程序，其中最主要也是最核心的程序應(yīng)當(dāng)包括：①執(zhí)行案的受理與審查；如果相對(duì)人逾期不履行義務(wù)，原行政處理案件就轉(zhuǎn)化為執(zhí)行案。②通知相對(duì)人限期履行——告誡。③行政直接強(qiáng)制執(zhí)行。如果行政相對(duì)人在限定的期限內(nèi)仍然不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，這時(shí)，行政機(jī)關(guān)就可以采取強(qiáng)制手段執(zhí)行。

　　2．精密的原則限制。根據(jù)法治的要求，為了既保證法律法規(guī)的順利實(shí)施，有效地對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理，又要保障行政相對(duì)人的權(quán)益。在實(shí)施行政直接強(qiáng)制的過程中，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　　(1)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的原則。在實(shí)施行政直接強(qiáng)制的過程中，例如在強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆遷違章建筑、強(qiáng)制退出土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者其成年家屬(法人或其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng))，應(yīng)該賦予被執(zhí)行人陳述、申辯的權(quán)利，在必要的時(shí)候，要組織一定范圍內(nèi)的聽證。這是行政直接強(qiáng)制的首要原則，也是最重要的原則

　　(2)比例原則。比例原則源于正義的要求，它在保護(hù)與平衡的意義上對(duì)個(gè)人利益與公共利益仔細(xì)斟酌，以得到較為合理的結(jié)果，防止過分的與錯(cuò)誤的立法和行政決定。行政法意義上的比例原則是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體必須選擇對(duì)公民侵害最小的方式來進(jìn)行。又稱為最小侵害原則，其內(nèi)涵具體包括：①適當(dāng)性原則，即指要求國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，對(duì)多種選擇，僅得擇取可達(dá)到所欲求之行政目的之方法而為之；②必要性原則，要求國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)，必須使用對(duì)公民利益損害最小的方法來實(shí)現(xiàn)國(guó)家所追求的目標(biāo)；③狹義比例原則，要求國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對(duì)多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。該原則表現(xiàn)在行政直接強(qiáng)制上：即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政直接強(qiáng)制，必須兼顧公共利益與公民利益，符合法律規(guī)定的目的，不得超過合理的、必要的限度，采取必要的方式，最小限度地?fù)p害相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　(3)間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制原則。行政主體在進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候，必須首先選擇對(duì)相對(duì)人造成損害較少的間接強(qiáng)制手段，只有在采取間接強(qiáng)制無效或者無法被采取時(shí)，才能選擇直接強(qiáng)制。(4)期待當(dāng)事人履行的原則?，F(xiàn)代行政法倡導(dǎo)在行政主體與行政相對(duì)人之間實(shí)行服務(wù)與合作的精神，以有效地對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理，全面地保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。期待當(dāng)事人履行的原則是該精神在行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。作為行政管理的必要的法律手段，行政直接強(qiáng)制也應(yīng)當(dāng)盡量期待行政相對(duì)人自覺履行行政法上的義務(wù)，不到萬不得已的情況下，就不要采用行政直接強(qiáng)制執(zhí)行。要履行該原則就要作到：充分說明理由，窮盡非強(qiáng)制手段以及充分履行告知程序等等。

　　(5)效率原則。在法律、法規(guī)規(guī)定了行政直接強(qiáng)制的期限時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)執(zhí)行，不得超過法定的期限；如果法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政直接強(qiáng)制執(zhí)行的期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在合理的期限內(nèi)行使其權(quán)力，以提高行政效率。

　　3．法律明確授權(quán)的限制。行政強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)原則上歸屬法院行使，但是在某些情況下，由法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使，法律并沒有規(guī)定明確的標(biāo)準(zhǔn)。有人對(duì)此做了歸納，認(rèn)為法院與行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)有下列幾種觀點(diǎn)：①以執(zhí)行標(biāo)的為劃分標(biāo)準(zhǔn)；②以法律后果的嚴(yán)重程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)；①以案件影響大小為劃分標(biāo)準(zhǔn)；③以對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響的大小為標(biāo)準(zhǔn)；④以案件執(zhí)行的難度為標(biāo)準(zhǔn)；①以專業(yè)性、技術(shù)性的強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)。但是無論采用什么標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力必須由法律明確的授權(quán)，凡是法律沒有明確授權(quán)的，就必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。